城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的模式構(gòu)建

李長(zhǎng)安

（廣州市公安局 指揮中心調(diào)研處，廣東 廣州510000）

隨著城市化進(jìn)程高速發(fā)展，我國(guó)已成為全世界城市軌道交通建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家。《城市軌道交通2018 年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示，截至2018年年底，國(guó)內(nèi)共有35個(gè)城市開通城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路總計(jì)185條，線路總長(zhǎng)度5761.4公里，已基本形成網(wǎng)絡(luò)化、信息化、多樣化、一體化格局。城市軌道交通在提升廣大居民生活品質(zhì)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給公共安全防范帶來了更為直接和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，城軌公安迫切需要在警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展治理上探索新路徑，尋求新突破，積極為城市平安軌道交通發(fā)展提速增質(zhì)。

一、城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的提出

（一）城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的內(nèi)涵界定

城市軌道交通警務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“城軌警務(wù)”）智能化網(wǎng)格，是因應(yīng)城軌交通日益多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，為主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)城軌交通安全穩(wěn)定工作的需要，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新技術(shù)、新理念嵌入傳統(tǒng)城市軌道交通安全保衛(wèi)工作，并探索發(fā)展以“城軌車站”作為智能化基礎(chǔ)網(wǎng)格單元、進(jìn)行安全治理的警務(wù)工作機(jī)制，引領(lǐng)城軌公安工作從“汗水警務(wù)”邁向“智慧警務(wù)”，滿足城市軌道交通事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共安全效能倍增需求。

城軌警務(wù)協(xié)同治理是指基于城市軌道交通不斷增長(zhǎng)的、多樣化的公共安全需求，對(duì)政府、非政府組織、企業(yè)和公眾各方以資源的有效整合為方向，以目標(biāo)鎖定、信息共享、組織協(xié)作為實(shí)現(xiàn)路徑，用統(tǒng)一的目標(biāo)將無序要素在規(guī)范的結(jié)構(gòu)中生成有序功能結(jié)構(gòu)的城市公共安全協(xié)同系統(tǒng)的自組織狀態(tài)，從而產(chǎn)生整體協(xié)同效應(yīng)的過程［1］。其核心是在城市軌道交通公共安全治理中引入多主體，形成責(zé)任分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并廣泛參與城市軌道交通突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)全過程的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同系統(tǒng)。

綜上所述，筆者認(rèn)為城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理的內(nèi)涵就是，大力發(fā)展科技創(chuàng)新應(yīng)用,突出強(qiáng)調(diào)源頭治理、精準(zhǔn)治理，做出由傳統(tǒng)巡控警務(wù)模式向智能化網(wǎng)格主動(dòng)防控警務(wù)模式的根本轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合起來，通過城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格與社區(qū)警務(wù)智能化網(wǎng)格的互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)因地制宜和創(chuàng)造性地開展社會(huì)控制多元化與警務(wù)綜合治理的協(xié)同模式，牽引城軌警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極解決城軌交通公共安全治理的不確定性和復(fù)雜性；提高社會(huì)治理智能化水平，共同創(chuàng)建平安有序的城軌交通安全環(huán)境。智能化網(wǎng)格協(xié)同治理是順應(yīng)時(shí)代潮流的警務(wù)工作方法，更是適應(yīng)城軌安保維穩(wěn)形勢(shì)的新發(fā)展。

（二）城市軌道交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理創(chuàng)新理論的邏輯生成

當(dāng)代世界，各種力量之間的聯(lián)系更加緊密、耦合效應(yīng)更加明顯，城軌公安正擺脫安全治理上的簡(jiǎn)單、封閉、線性的思維方式，注重系統(tǒng)功能、信息機(jī)制、突變機(jī)理等復(fù)雜規(guī)律，從而及時(shí)預(yù)防、主動(dòng)控制、有效應(yīng)對(duì)各種軌道治安問題。城軌交通警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理理論框架包含城軌交通警務(wù)的網(wǎng)格化治理、智能化治理、協(xié)同治理三種警務(wù)機(jī)制理論，體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)安全系統(tǒng)治理規(guī)律。其產(chǎn)生既有宏觀層面原因，也有實(shí)踐層面原因，前提是國(guó)家打造“共建共治共享”社會(huì)治理格局、平安城市建設(shè)的“整體性治理”思維和智慧公安實(shí)施智能型警務(wù)的“精準(zhǔn)性治理”方式。

1.宏觀維度

從國(guó)家安全治理層面看，城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理源于國(guó)家總體安全觀，是打造“共建共治共享”社會(huì)治理格局理念的重要載體。城市軌道交通安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是國(guó)家公共安全治理體系現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容，必須以國(guó)家總體安全觀為指導(dǎo)建立科學(xué)化治理模式。黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，并就“打造共建共享社會(huì)治理格局”進(jìn)行了決策部署。這既是對(duì)提高社會(huì)治理水平提出的新要求，也為社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新指明了方向。

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新治安治理方式，提高治安治理水平，建立健全綜合治理的社會(huì)治安治理模式。筆者認(rèn)為城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理即突出強(qiáng)調(diào)借力、嵌入與疊加融合，即借力網(wǎng)格化、嵌入智能化、融合協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局下的城市軌道交通安全保衛(wèi)精準(zhǔn)治理模式。其理論發(fā)展體系與國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化及深化公安改革的總目標(biāo)高度契合，一脈相承，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的必然要求。

2.中觀維度

從城市安全治理層面來看，城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理源于平安城市建設(shè)和“整體性治理”思維的創(chuàng)新發(fā)展。2005年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，開啟了城市平安建設(shè)的序幕，平安建設(shè)的內(nèi)涵是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)必須是基于整體治理的和諧。21世紀(jì)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也開始推崇整體性治理，主張以建立跨部門、跨行業(yè)協(xié)同合作為主要內(nèi)容的行政管理制度；尤其是大數(shù)據(jù)、高科技智能快速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)治理的核心在于構(gòu)建社會(huì)治理有機(jī)整體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)參與者關(guān)系由分散、分治向彼此嵌入、依賴與緊密互動(dòng)的方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜環(huán)境下的協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，城市治理從分散走向集中，從部分走向一體，從碎片化管理走向整體性治理［2］。城市軌道交通伴隨城市發(fā)展而興起，其線網(wǎng)貫穿于城市多個(gè)不同行政區(qū)域，車站遍布于城市各個(gè)街道社區(qū)，與城市建設(shè)融為一體，因此，城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理必須從整體思維出發(fā)，在平安城市、智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城軌行業(yè)安全治理體系，進(jìn)一步推動(dòng)城市整體性治理和部門協(xié)同治理，這也有助于補(bǔ)齊國(guó)家公共安全保障體系中城市軌道交通安全治理這一短板。

3.微觀維度

從城市軌道交通安全治理層面來看，城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理源于社會(huì)治理精細(xì)化，以及智慧公安背景下“精準(zhǔn)性治理”理念的創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)在經(jīng)歷了四十年改革開放后，經(jīng)驗(yàn)化、粗放式、全能型的社會(huì)管理傳統(tǒng)模式已經(jīng)無法適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代需求。黨的十八屆五中全會(huì)以來推進(jìn)的社會(huì)治理精細(xì)化，是將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理后的升華，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。這既對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理提出了新要求，也為創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

當(dāng)今世界已邁入智能時(shí)代，數(shù)據(jù)無處不在。面對(duì)社會(huì)矛盾和問題復(fù)雜化的“新常態(tài)”，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)使國(guó)家精細(xì)化治理成為可能，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理體系和治理能力的主要載體，也急需與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高社會(huì)治安治理的精準(zhǔn)度和靶向性，在社會(huì)精細(xì)化治理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造符合公安工作發(fā)展規(guī)律的社會(huì)治安防控精準(zhǔn)性治理方式。智慧公安即為警務(wù)精準(zhǔn)性治理建設(shè)的一次戰(zhàn)略性升級(jí)，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)加快實(shí)施大數(shù)據(jù)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安精細(xì)化、精準(zhǔn)治理的實(shí)踐探索。城軌公安應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，通過“安全站區(qū)”建設(shè)，明確關(guān)口前移思路，重點(diǎn)構(gòu)建以站保點(diǎn)、保車、保線策略，用智慧公安打造站區(qū)精準(zhǔn)警務(wù)，并以信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)城軌車站警務(wù)智能感知、整合、共享、協(xié)同、創(chuàng)新，加速促進(jìn)城軌公安警務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)性治理成為現(xiàn)實(shí)。

二、城市軌道交通警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理的發(fā)展實(shí)踐和基本樣態(tài)

（一）軌道交通網(wǎng)絡(luò)化形成和網(wǎng)格警務(wù)

近年來，我國(guó)城市軌道交通呈現(xiàn)路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)主體日益多元的發(fā)展趨勢(shì)，城軌交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的顯著特點(diǎn)就是站點(diǎn)和線路密布交錯(cuò)、構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化整體。截至2018年年底，國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州、南京、武漢、重慶、深圳、南京等城市軌道交通里程均超過300 公里，城市軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)化整體格局基本形成。但是隨著軌道網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大和延伸，各條線路銜接更加緊密，如果一點(diǎn)出事，就有可能全線癱瘓，全網(wǎng)均受影響。加之各地路網(wǎng)建設(shè)不平衡不充分，新老線路、新舊信號(hào)及車輛、電梯等設(shè)備新舊交雜并長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致設(shè)備耗損嚴(yán)重、故障頻發(fā)，加劇了軌道交通運(yùn)能與運(yùn)力之間、管理與建設(shè)之間失衡等矛盾，并直接帶來了超大客流、違法犯罪活動(dòng)加劇等不安全因素，極易引發(fā)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時(shí)間和空間上發(fā)生重疊而導(dǎo)致事故發(fā)生。同時(shí)，國(guó)際恐怖主義和國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾引發(fā)的極端事件相互交織，城軌交通發(fā)生各類襲擊事件存在高危風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，城軌公安機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新思維方式，改變傳統(tǒng)的線路巡防警務(wù)模式，打造網(wǎng)格化警務(wù)，保障城軌交通平安運(yùn)轉(zhuǎn)。

一方面，城軌網(wǎng)格警務(wù)治理借鑒于社區(qū)網(wǎng)格警務(wù)發(fā)展。網(wǎng)格警務(wù)是在城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式中發(fā)展起來的警務(wù)工作方式。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的最大特點(diǎn)就是把融合、聯(lián)動(dòng)思維引入社區(qū)治理，全面精準(zhǔn)布局社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)全覆蓋［3］。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格使匯集在網(wǎng)格的各種力量相互融合，明確工作目標(biāo)，形成工作合力，打造以警務(wù)室為平臺(tái)、以社區(qū)民警為核心、其他力量為輔助的網(wǎng)格隊(duì)伍。這也是城軌警務(wù)從基礎(chǔ)上推進(jìn)治安防控信息化，從根本上提高多元化協(xié)同防控的網(wǎng)格警務(wù)模式借鑒。

另一方面，城軌網(wǎng)格警務(wù)服務(wù)于軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求。以北、上、廣三大城市軌道公安機(jī)關(guān)網(wǎng)格化警務(wù)發(fā)展為例：北京軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化在國(guó)內(nèi)最先形成，公安公交總隊(duì)為應(yīng)對(duì)轄區(qū)治安復(fù)雜形勢(shì)，率先建立區(qū)域防控結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化布警，并指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)將全網(wǎng)細(xì)化為若干防控區(qū)域，與運(yùn)營(yíng)時(shí)間同步，逐一落實(shí)防控責(zé)任，同時(shí)選定若干重點(diǎn)車站，建立定點(diǎn)盤查、特警巡邏、武警把口、警犬近戰(zhàn)震懾“四位一體”的防控模式。上海公安軌交總隊(duì)為應(yīng)對(duì)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；桶踩枨?，建立單元化勤務(wù)責(zé)任機(jī)制，在站區(qū)內(nèi)部設(shè)立警務(wù)管理防線，每站都配備民警，并界定相應(yīng)管轄時(shí)空，以便警力與保安聯(lián)合巡防，建立站、線、區(qū)網(wǎng)絡(luò)勤務(wù)體系［4］，這一時(shí)期軌道交通警務(wù)網(wǎng)格化治理雛形初現(xiàn)。近年，廣州公安公交分局以軌道交通公共安全管控體系建設(shè)警務(wù)改革工作為契機(jī)，以網(wǎng)格布警為框架，將軌道站區(qū)警務(wù)以各站點(diǎn)為網(wǎng)格單元，將全路線網(wǎng)242個(gè)站點(diǎn)劃分成46個(gè)警務(wù)區(qū)，參照社區(qū)警務(wù)模式，制定站區(qū)警務(wù)職責(zé)，依靠城市軌道線網(wǎng)、站區(qū)力量、資源、環(huán)境、功能等要素，根據(jù)實(shí)際情況以軌道車站作為聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“所領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)長(zhǎng)包區(qū)、民警包站”網(wǎng)格化布警全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公安管理與服務(wù)融入城市軌道安保網(wǎng)格層級(jí)治理體系。

（二）軌道交通信息化發(fā)展和智能警務(wù)

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息發(fā)展突飛猛進(jìn)，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代城市與軌道交通的發(fā)展。城市軌道交通智能化系統(tǒng)在軌道交通智能化、信息化、數(shù)字化發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。城市軌道交通公安工作面對(duì)新一輪信息技術(shù)革命和日益復(fù)雜的城市軌道交通治安態(tài)勢(shì)的沖擊，管理方式和警務(wù)理念都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

智能型警務(wù)，即“智能+警務(wù)”，其中的智能，指智慧與能力，而警務(wù)流程必須始終以人來實(shí)施和賦予。以此為鑒，智能型警務(wù)就是突出以物的智能與人的智慧結(jié)合，在充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)警務(wù)中人的參與性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人的智慧和物的智能來實(shí)現(xiàn)智能型警務(wù)［5］。就軌道交通智能警務(wù)而言，主要是構(gòu)建以“車站區(qū)域防控”為核心，充分發(fā)揮新科技優(yōu)勢(shì)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G移動(dòng)警務(wù)等技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范打擊、應(yīng)急處突、行業(yè)管理等方面提供智能化服務(wù)支撐,使“定位”與“定人”的結(jié)合更加緊密，顯著提升治安基礎(chǔ)防控精準(zhǔn)化程度。如，北京公安近年來已累計(jì)爭(zhēng)取政府投資70 個(gè)億打造軌道交通技防系統(tǒng)和智能警務(wù)，公交總隊(duì)自2017年7月投入使用人像比對(duì)系統(tǒng)以來，截至2018 年年底已查獲網(wǎng)上在逃人員286人。廣州公安公交分局貫徹“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略部署，全面對(duì)接全國(guó)在逃庫和廣州市治安重點(diǎn)人員庫，為人臉識(shí)別提供后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，打造“指尖查控”安防智能警務(wù)新模式，自2018 年7 月投入使用以來，截至2019 年5 月底，抓獲在逃人員525 名，防控整體效能顯著提高。又如，上海公安軌交總隊(duì)，打造“視頻圍欄”與“網(wǎng)絡(luò)圍欄”相結(jié)合的進(jìn)站人員身份核查網(wǎng)絡(luò)，截至2018年年底，“網(wǎng)絡(luò)圍欄”日均采集MAC地址、手機(jī)號(hào)碼1000萬條，累計(jì)比中重點(diǎn)布控人員10萬余人次；“視頻圍欄”累計(jì)比中重點(diǎn)人員7.4萬余人次，查獲涉恐、涉毒、上訪等重點(diǎn)人員1萬余人，其中抓獲在逃人員69人。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展催生警務(wù)機(jī)制變革，充分依靠智慧城市軌道交通信息化建設(shè)，打造符合軌道警種特色的智能型警務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通安全治理現(xiàn)代化、信息化需求，更需加強(qiáng)與地面社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)工作領(lǐng)域推廣普及的視頻門禁系統(tǒng)、人臉識(shí)別、WIFI等技術(shù)手段對(duì)接。推廣網(wǎng)格之間監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)接入和視頻巡查，打造多道防線，全面提升基礎(chǔ)管控科技含量，推動(dòng)“軌交站區(qū)和屬地社區(qū)”警務(wù)與全要素網(wǎng)格相互融合，組織指導(dǎo)基層網(wǎng)格力量共同參與，是現(xiàn)代信息技術(shù)變革下的時(shí)代潮流和未來城市軌道交通警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢(shì)。

（三）軌道交通多樣化發(fā)展和協(xié)同警務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)城市軌道交通不但發(fā)展地鐵，還建設(shè)了輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮線路、市域快速軌道等系統(tǒng)。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使不同類型的軌道交通進(jìn)入并行發(fā)展期，呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。城軌交通安全運(yùn)行關(guān)系到每個(gè)人的生命及財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定，因此城軌交通安全治理需要各部門的相互協(xié)作、配合。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，需要軌道交通所在站點(diǎn)屬地公安機(jī)關(guān)的協(xié)同合作，以此應(yīng)對(duì)軌道交通安全保衛(wèi)力量無法滿足線路不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，于是協(xié)同警務(wù)運(yùn)作模式應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)同警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門在跨警種、跨地域、跨時(shí)間的條件下相互協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，對(duì)于整合警務(wù)資源、提高公安機(jī)關(guān)辦事效率、維護(hù)軌道交通治安秩序安定有著重要意義。如，北京、上海、廣州等地軌道警種與其他警種針對(duì)軌道交通安全制定實(shí)施了地上地下聯(lián)合防控協(xié)同警務(wù)機(jī)制，其目標(biāo)是共同開展區(qū)域防控和應(yīng)急處置工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了反恐防暴一體化、應(yīng)急處突一體化、搶險(xiǎn)救援一體化。

隨著區(qū)域化城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，城市軌道一體化線路營(yíng)運(yùn)里程呈爆炸式增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，如京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群，城市軌道交通開始向城際軌道交通領(lǐng)域拓展，這3 個(gè)地區(qū)已逐步開始對(duì)城軌協(xié)同警務(wù)進(jìn)行探索實(shí)踐。目前，我國(guó)城市間軌道交通協(xié)同警務(wù)的發(fā)源始于廣州和佛山兩市，從2010年第一條城際地鐵廣佛線開通開始，他們開展了跨市域軌道交通警務(wù)協(xié)作與交流，在防恐維穩(wěn)、情報(bào)共享、指揮聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤巡防、處置同步、打擊聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作［6］。

（四）城市軌道交通整體安全和警務(wù)系統(tǒng)綜合治理

改革開放40多年來，我國(guó)城市化的步伐逐漸加快，極大地提高了人們的生活質(zhì)量，但也積聚了很多問題。城市軌道交通規(guī)模龐大，與城市其他地下、空中交通線路，以及水、電、煤氣、通信網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，設(shè)施星羅棋布，連接著大量密集的高樓大廈。如遭到破壞，往往會(huì)使整個(gè)城市陷于癱瘓，嚴(yán)重時(shí)甚至使一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家運(yùn)行陷入癱瘓。

由此可見，城市軌道交通這種人員密集、風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域增加了城市的易損性?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》指出，“要構(gòu)建多方參與的綜合治理體系”，“城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、綜治等部門以及運(yùn)營(yíng)單位、社會(huì)力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。城軌警務(wù)系統(tǒng)綜合治理就應(yīng)該按照社會(huì)治安綜合治理要求和上述規(guī)定，明確大數(shù)據(jù)、智慧警務(wù)的發(fā)展布局，讓精細(xì)化精準(zhǔn)治理、源頭治理成為現(xiàn)實(shí)［7］。而城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理模式就是要將網(wǎng)格化治理工作與智慧城市建設(shè)、智慧警務(wù)發(fā)展深度融合，推動(dòng)網(wǎng)格化治理工作智能化開展，構(gòu)建跨部門、跨界別的網(wǎng)格智能運(yùn)行機(jī)制，從基層基礎(chǔ)做起，真正把部門行為變?yōu)檎袨椋儐为?dú)管理為聯(lián)合協(xié)同治理，與有關(guān)部門一起推動(dòng)城市軌道安保與城市社區(qū)安全治理工作的共同發(fā)展進(jìn)步。

三、構(gòu)建城市軌道交通警務(wù)智能網(wǎng)格化協(xié)同治理模式的思考

當(dāng)前，現(xiàn)有的政府主導(dǎo)、分級(jí)分類管理、條塊分割的城市公共安全治理模式難以調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，發(fā)揮有效協(xié)同作用，因而城市軌道交通公共安全協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)必須基于社會(huì)治理體系的變革，并根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)來設(shè)計(jì)。

（一）城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需科學(xué)合理劃網(wǎng)定格

遵循城軌交通發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的網(wǎng)格劃分，做到重心下移、力量下沉、保障下傾，但其標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變，而是具有彈性，以實(shí)際需要?jiǎng)澐郑虻刂埔?。筆者認(rèn)為，在“大數(shù)據(jù)+智能化”的背景下，城軌警務(wù)應(yīng)以著重提升源頭性、精準(zhǔn)性防控治理為基點(diǎn)，重點(diǎn)打造以站保線、以站保車、以責(zé)任制為依托的網(wǎng)格協(xié)同治理模式。同時(shí)，構(gòu)建跨部門、跨界別的網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格、力量精準(zhǔn)疊加。

網(wǎng)格具體劃分方式：第一，以城軌車站為基礎(chǔ)小網(wǎng)格，每條線路小網(wǎng)格結(jié)合起來形成中網(wǎng)格，最后城市所有線路中網(wǎng)格結(jié)合起來組成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)大網(wǎng)格。第二，以城軌車站為基礎(chǔ)小網(wǎng)格，以軌道交通公安派出所管轄區(qū)域內(nèi)線路（中心站點(diǎn)）為中網(wǎng)格、各中網(wǎng)格組成大網(wǎng)格，并依次對(duì)應(yīng)車站地面的社區(qū)網(wǎng)格、屬地區(qū)（街道）、城市社會(huì)綜合治理各層級(jí)系統(tǒng)。第三，為方便實(shí)際治安管理，可以將每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼，如城市碼—線路碼（屬地區(qū)、街道碼）—站點(diǎn)碼（社區(qū)碼）—治安事件類別碼—驗(yàn)證碼，通過傳遞編碼數(shù)字便可以得到網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)警務(wù)專業(yè)網(wǎng)格與綜治全要素網(wǎng)格無縫對(duì)接［8］。

（二）城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需建立信息平臺(tái)對(duì)接共享

智能化網(wǎng)格協(xié)同治理中的關(guān)鍵主導(dǎo)能力就是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，借助無線通信、遙感、智能感知、全球信息定位、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)手段，將管控地域范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等要素統(tǒng)一納入基礎(chǔ)單元網(wǎng)格實(shí)施系統(tǒng)化管理。但運(yùn)用上述關(guān)鍵技術(shù)的前提條件是建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)牽引的警務(wù)平臺(tái)，提供必要支撐。

1.構(gòu)建城軌警務(wù)智能化網(wǎng)格協(xié)同治理平臺(tái)

當(dāng)前城市社會(huì)網(wǎng)格智能化治理充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)手段，通過打造城市區(qū)域范圍的數(shù)字網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，將原本孤立的、無序的信息資源整合為有序的、系統(tǒng)的信息資源。信息數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅涵蓋了網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的基本情況，而且強(qiáng)化了區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心與街道網(wǎng)格中心的聯(lián)系，處置問題由隨意化向規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。因此要充分借鑒城市社會(huì)治理信息一體化互動(dòng)平臺(tái)發(fā)展思路，盡快構(gòu)建城軌公安內(nèi)部網(wǎng)格智能化協(xié)同治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城軌交通整體、線路、車站三級(jí)網(wǎng)格與城市屬地區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格的串聯(lián)，形成各聯(lián)動(dòng)部門信息直接共享，指令智能分派，精準(zhǔn)推送，接口有序和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)、跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)格的異構(gòu)數(shù)據(jù)交換共享，提升網(wǎng)格智能化信息平臺(tái)的技術(shù)含量和運(yùn)行效率。

2.實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)治理網(wǎng)格信息平臺(tái)對(duì)接

按照信息共享，資源共享、集約化建設(shè)的要求，與城市交通職能部門、城市軌道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一設(shè)置信息平臺(tái)使用方式，互通情況線索；理順源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)流程，按照權(quán)限，運(yùn)用人像識(shí)別、圖像監(jiān)控等資源形成信息采集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋的運(yùn)作流程。

（三）城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)要素資源配置全面整合

警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理基礎(chǔ)要素包括城軌車站網(wǎng)格、屬地社區(qū)網(wǎng)格的人力協(xié)同、信息智能技術(shù)協(xié)同、關(guān)聯(lián)事件處置及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同等要素配置，并要以智能網(wǎng)格為單位,圍繞服務(wù)治理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù),責(zé)任到人,做到精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格各類要素資源整合覆蓋（見圖1）。

1.基礎(chǔ)網(wǎng)格人力資源配置及協(xié)同

（1）城軌交通車站網(wǎng)格單元人力資源包括：站區(qū)民警、運(yùn)營(yíng)方站務(wù)人員、輔警、車站輔助保安力量、安檢員、保潔員、商鋪人員、平安志愿者，遇突發(fā)事件上述人員可組成車站最小作戰(zhàn)單元進(jìn)行先期處置。將站區(qū)基礎(chǔ)工作、社情信息、安全防范、治安秩序維護(hù)、消防監(jiān)督、警情處理、服務(wù)群眾等工作逐步充實(shí)、整合到網(wǎng)格中。（2）社區(qū)網(wǎng)格單元人力資源包括：社區(qū)民警、社區(qū)工作者、政法綜治人員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員。（3）協(xié)同重點(diǎn)：一是整合車站基礎(chǔ)單元網(wǎng)格和社區(qū)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格協(xié)同治理人力資源，形成一格多員、一員多能、一崗多責(zé)的工作機(jī)制。二是構(gòu)建專群（專業(yè)力量與站社群眾）結(jié)合、條塊（職能部門與屬地）結(jié)合、社群（社會(huì)力量與社區(qū)群眾）結(jié)合的綜合治安服務(wù)治理工作格局,實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)、跨警種、跨部門網(wǎng)格協(xié)同治理政策集成、資源集聚、力量集合,達(dá)到“單兵是尖刀、整合是拳頭”的工作效果。

圖1 警務(wù)智能化基礎(chǔ)網(wǎng)格協(xié)同治理架構(gòu)圖

2.網(wǎng)格信息智能感知技術(shù)要素資源配置及協(xié)同

（1）城軌交通車站網(wǎng)格單元智能設(shè)備構(gòu)建：在車站區(qū)域布建5G 技術(shù)移動(dòng)警務(wù)、網(wǎng)絡(luò)圍欄、人像識(shí)別系統(tǒng)、智能X 光安檢儀、太赫茲安檢通道、大客流檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、多維感知安檢門、可疑人員篩選查證系統(tǒng)、智慧消防系統(tǒng)等，形成城軌“智感安防”站區(qū)。（2）社區(qū)網(wǎng)格單元：進(jìn)行數(shù)字化圍閉，匯聚人臉、車輛、視頻門禁、WIFI、電子圍欄等數(shù)據(jù)，依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打造“AI+社區(qū)防控”。（3）協(xié)同重點(diǎn)：整合上述技術(shù)資源，構(gòu)建車站區(qū)網(wǎng)格智感安防區(qū)與社區(qū)網(wǎng)格智感安防區(qū)對(duì)接覆蓋，解決異常行為事件難以實(shí)時(shí)預(yù)警問題。

3.關(guān)聯(lián)事件任務(wù)處置及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同

車站區(qū)網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格安全事件關(guān)聯(lián)面非常廣，交通、家居、職業(yè)衛(wèi)生、消防、生產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)企業(yè)車輛運(yùn)行、車站狀態(tài)、設(shè)備維保等，都離不開人員和事件的因素。網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需要著重解決重點(diǎn)人員管控和突發(fā)事件處置機(jī)制。（1）重點(diǎn)人員協(xié)同管控機(jī)制。運(yùn)用網(wǎng)格智能化協(xié)同治理手段，進(jìn)行關(guān)聯(lián)事件信息采集、隱患排查、亂點(diǎn)整治等工作，及時(shí)從公路、鐵路、航空、公共交通等領(lǐng)域出行以及外來人員的信息數(shù)據(jù)中篩選管控和干預(yù)監(jiān)管高危重點(diǎn)人員，通過人像識(shí)別、手機(jī)信息采集，對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的已知重點(diǎn)人員進(jìn)行碰撞比對(duì)和精準(zhǔn)布控；對(duì)未知可疑人員，通過掌握其出現(xiàn)時(shí)間、逗留地點(diǎn)、活動(dòng)軌跡等要素，搭建大數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)時(shí)掌握各類治安重點(diǎn)人的動(dòng)向，對(duì)“長(zhǎng)時(shí)間逗留車站網(wǎng)格”等行為軌跡異常的潛在危險(xiǎn)人員進(jìn)行篩選預(yù)警和落地查證，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和穩(wěn)控措施。（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置網(wǎng)格信息支撐與協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在城軌交通警務(wù)、屬地社區(qū)等各部門網(wǎng)格之間，明確各級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)功能定位，建立以各站區(qū)、社區(qū)信息采集平臺(tái)為基礎(chǔ)，以城軌交通運(yùn)營(yíng)智慧中心、公安和街道信息協(xié)調(diào)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以市（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以各相關(guān)部門的專業(yè)領(lǐng)域信息網(wǎng)格為延伸的信息結(jié)構(gòu)支撐，建立橫向、縱向?qū)用娴膽?yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同處置制度，統(tǒng)籌各部門網(wǎng)格內(nèi)各方力量在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件時(shí)快速反應(yīng)、分工明確，并整合有效應(yīng)急資源同時(shí)采取行動(dòng)。（3）協(xié)同重點(diǎn)。將分散于各網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)資源整合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體功能，在關(guān)聯(lián)事件任務(wù)處置及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同中構(gòu)建多層次、多維度合作的彈性化協(xié)同治理結(jié)構(gòu)體系。

（四）城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理需把握的關(guān)鍵

1.再造精準(zhǔn)高效城軌警務(wù)新流程

深化大數(shù)據(jù)輔助決策，打造警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理模式，構(gòu)建重點(diǎn)人、危險(xiǎn)物標(biāo)簽化、關(guān)聯(lián)化模型，深度挖掘?qū)崟r(shí)性、規(guī)律性、潛在性的多維數(shù)據(jù)情報(bào)信息，同時(shí)，細(xì)化警務(wù)流程再造，優(yōu)化調(diào)整崗位布局和勤務(wù)模式，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域見警率、高危隱患查改率和治安風(fēng)險(xiǎn)把控力。

2.再造通力協(xié)作多方共治新格局

加速推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)變，城軌警務(wù)防控模式由傳統(tǒng)分散式向集約系統(tǒng)式轉(zhuǎn)變，由粗放式向統(tǒng)籌式轉(zhuǎn)變。要建立網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)隱患分類分流處置機(jī)制，重點(diǎn)將非警務(wù)、運(yùn)營(yíng)類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)、定向推送至運(yùn)營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)小微隱患提前介入。加強(qiáng)各網(wǎng)格工作崗位彼此銜接、相互促進(jìn)，適應(yīng)城市交通軌道網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，形成警民互動(dòng)的城軌交通共治良性循環(huán)。

3.再造責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲機(jī)制

在網(wǎng)格智能化協(xié)同治理中，需要認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任制度和督察工作，綜合管理部門定期對(duì)各級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行巡查，高級(jí)網(wǎng)格管理工作人員定期對(duì)低級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行巡查；組織網(wǎng)格工作人員辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，做好各類事件預(yù)防工作，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩讲炜己梭w制，將督察考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制協(xié)作運(yùn)行，網(wǎng)格化協(xié)同治理不能流于形式，應(yīng)加強(qiáng)條塊融合，集中解決疑難問題。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)社會(huì)治理體系科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的提高，城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理理念將全面應(yīng)用于軌道公安警務(wù)治理之中，我們應(yīng)當(dāng)在警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理中求同存異，積極探索城市軌道交通現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，從紛紜復(fù)雜的治安形勢(shì)和問題中進(jìn)一步梳理城軌警務(wù)的發(fā)展規(guī)律。

城軌警務(wù)網(wǎng)格智能化協(xié)同治理以其智慧、精準(zhǔn)、高效的特點(diǎn)，能有效促進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，而警務(wù)網(wǎng)格化治理通過其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾矸绞接帜芴岣叱鞘熊壍澜煌ò踩A(chǔ)防控能力，同時(shí)，警務(wù)智能化擁有的“信息化”治理手段、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又能為跨界、跨部門網(wǎng)格化協(xié)同治理提供技術(shù)支持，三者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，可以切實(shí)增強(qiáng)警務(wù)的總體效能，提高公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力，對(duì)城軌警務(wù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。