廣州加快銜接港澳營商環(huán)境制度規(guī)則的路徑探析

□楊姝琴

粵港澳大灣區(qū)涵蓋珠三角九市與香港、澳門，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2035 年建設(shè)成為富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國際一流灣區(qū)與世界級(jí)城市群?！兑?guī)劃綱要》明確指出，粵港澳大灣區(qū)要打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，支持珠三角九市加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則。

一、推進(jìn)制度規(guī)則銜接是粵港澳大灣區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力營商環(huán)境的需要

自改革開放以來，我國的京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角城市群等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。相比較其他大都市城市群，粵港澳大灣區(qū)基于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的良好條件。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加高級(jí)的狀態(tài)，根本上而言是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)以及開放型經(jīng)濟(jì)的集合體。因此，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，將香港的專業(yè)服務(wù)和國際化的營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，與珠三角的人才、產(chǎn)業(yè)和科技相配合，可以形成體制和生產(chǎn)要素的更優(yōu)組合。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，把粵港澳大灣區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，釋放出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性、創(chuàng)新性和國際化的活力，有利于進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，更好地與港澳進(jìn)行規(guī)則制度對(duì)接，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

作為國家中心城市和大灣區(qū)的核心城市，廣州需通過優(yōu)化營商環(huán)境重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特別是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，借此增強(qiáng)承載力和功能地位，以把握發(fā)展機(jī)遇。2018 年，圍繞習(xí)近平總書記視察廣東對(duì)廣州提出“營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的要求，廣州制定出臺(tái)了《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施營商環(huán)境1.0 改革。在鞏固提升1.0 改革的基礎(chǔ)上，2019 年4 月，廣州出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，深入實(shí)施營商環(huán)境2.0 改革。廣州營商環(huán)境改革2.0 版和1.0 版的最大區(qū)別就是突出了與港澳的規(guī)則對(duì)接，這也將是廣州推進(jìn)營商環(huán)境改革的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，貫徹落實(shí)好廣州優(yōu)化營商環(huán)境改革2.0 版，加快推進(jìn)大灣區(qū)制度規(guī)則銜接，將會(huì)加快全球創(chuàng)新資源要素的匯聚，推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用。

二、加快銜接港澳營商環(huán)境制度規(guī)則急需解決的問題

（一）在經(jīng)貿(mào)規(guī)則的障礙上，影響要素跨境流動(dòng)和灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

香港以及澳門地區(qū)可以制定自己特有的關(guān)稅政策，而廣州處于內(nèi)陸范圍，所以和灣區(qū)城市進(jìn)行貿(mào)易運(yùn)輸時(shí)會(huì)有一定的不便。由于港澳地區(qū)的獨(dú)立關(guān)稅政策及歷史的差異，港澳與廣州地區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求等方面都存在很大的差異，這些原因?qū)е铝恕瓣P(guān)境之后”出現(xiàn)問題，包括競(jìng)爭(zhēng)中立標(biāo)準(zhǔn)、政府采購?fù)该鞫?、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。如港澳針對(duì)內(nèi)陸開展的對(duì)人才計(jì)劃數(shù)量有限，到港澳地區(qū)進(jìn)行資格申請(qǐng)限制因素很多；法律以及會(huì)計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)存在很大的不同，導(dǎo)致港澳專業(yè)服務(wù)人才很難在不同地區(qū)開展工作；對(duì)非本地專業(yè)人士強(qiáng)制要求通過本地化專業(yè)考試，這給港澳與廣州的專業(yè)交流、廣州企業(yè)更好地融入國際人為設(shè)置了障礙。

（二）在稅收政策銜接上，廣州稅率高于港澳

目前香港薪俸稅在稅率方面的要求不超過15%，而澳門職業(yè)稅的要求則是不超過12%，然而內(nèi)地關(guān)于個(gè)人工薪所得稅的標(biāo)準(zhǔn)卻是不超過45%，故港澳人員普遍反映內(nèi)地稅負(fù)太重，這在很大程度上影響了港澳人員來穗就業(yè)的積極性。除了最高邊際稅率差很高，稅率級(jí)距差異也很大。在考慮到需要被扣除的額因素以及免稅額等方面之后，地區(qū)之間的稅務(wù)差異會(huì)更加明顯，香港具有的免稅金額以及扣除數(shù)額都超過了廣州。

對(duì)比作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市的深圳，享有特區(qū)立法權(quán)和一些特殊政策,使得其在吸引企業(yè)方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)。比如,前海自貿(mào)區(qū)和深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)對(duì)現(xiàn)代物流,信息服務(wù)、科技服務(wù),文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,對(duì)港澳臺(tái)居民個(gè)人所得稅兩地差額實(shí)行政府補(bǔ)貼,而廣州南沙自貿(mào)區(qū)未能享受同等稅收優(yōu)惠政策,近年來稅源轉(zhuǎn)移流失時(shí)有發(fā)生。

(三)在金融服務(wù)政策的銜接上，港澳金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐仍然面臨較高門檻

廣州對(duì)港澳金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，這也一定程度上限制了港資金融的投資行為。雖然2018 年出臺(tái)了《關(guān)于廣州擴(kuò)大金融對(duì)外開放提高金融國際化水平的實(shí)施意見》，提出降低港資澳資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，允許港澳銀行在粵分行在廣州申請(qǐng)?jiān)O(shè)立異地支行。但相比要素充分自由流動(dòng)的目標(biāo)，廣州對(duì)港澳金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、公司的比例、業(yè)務(wù)限制、審批程序等方面的前置條件和門檻還是過于嚴(yán)格。比如對(duì)雙向跨境資本流動(dòng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這不利于灣區(qū)跨境投融資行為的開展。這種出于金融審慎目的設(shè)立的門檻，顯然難以適應(yīng)發(fā)揮香港國際金融中心的優(yōu)勢(shì)、提升廣州金融國際化水平、把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為最具有全球影響力的金融中心的需要。同時(shí)金融配套服務(wù)設(shè)施跟不上,也導(dǎo)致廣州與港澳在互聯(lián)互通、開展跨境聯(lián)動(dòng)方面存在較大障礙。相關(guān)的資信訊息、政策宣介、交流平臺(tái)等金融服務(wù)配套設(shè)施不足。根據(jù)香港銀行公會(huì)調(diào)查顯示,約50%的港澳中小銀行感覺對(duì)內(nèi)地金融法規(guī)是一般性了解或并不了解。

（四）在跨境貿(mào)易便利化政策上,壓縮整體口岸通關(guān)時(shí)間、降低通關(guān)成本等方面還有潛力可挖

廣州營商環(huán)境在通關(guān)、質(zhì)檢等貿(mào)易便利化領(lǐng)域，仍有進(jìn)步空間。2018 年12 月，廣州市口岸(廣州關(guān)區(qū)內(nèi))進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間(30.4小時(shí))優(yōu)于全國平均水平(42.5 小時(shí)),但對(duì)比深圳(13.74小時(shí))、香港仍有較大差距。一是口岸自動(dòng)化作業(yè)水平相對(duì)落后,信息化程度較低,制約口岸效率的進(jìn)一步提升。南沙自貿(mào)區(qū)“單一窗口”顯示,2018年南沙港二期抵港到卸船完成平均耗時(shí)8 小時(shí),遠(yuǎn)高于全省平均的4.21 小時(shí)。二是口岸收費(fèi)有待進(jìn)一步清理規(guī)范,各口岸已推進(jìn)收費(fèi)目錄清單公示,但企業(yè)仍反映中間環(huán)節(jié)較多,中介機(jī)構(gòu)層層轉(zhuǎn)包拉高了合規(guī)成本。三是穗港、穗澳海關(guān)以及邊檢部門設(shè)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別而且信息交流不夠便利，所以口岸的審查經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題。廣州與港澳海關(guān)部門合作仍以單項(xiàng)突破為主，總體規(guī)劃和整合少，統(tǒng)籌規(guī)劃少，不少有效機(jī)制尚需完善。

（五）把南沙打造成為粵港澳全面合作示范區(qū)，仍需補(bǔ)齊制度創(chuàng)新、政策落地效果、行政管理體制改革等短板

廣州在營商環(huán)境改革2.0 版提出，促使南沙自貿(mào)片區(qū)努力建設(shè)國家級(jí)營商環(huán)境改革特區(qū)以及粵港澳全面合作示范區(qū)。所以，加快構(gòu)建南沙自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),需要補(bǔ)齊政策支持、制度創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面的短板。

一是制度創(chuàng)新缺乏開拓性和創(chuàng)造性。除一些涉及國家授權(quán)和敏感性改革領(lǐng)域不能觸碰外，南沙在一些制度創(chuàng)新上的開拓性仍顯不足，一些有望探索制度創(chuàng)新的突破點(diǎn)在推進(jìn)上仍處于謹(jǐn)慎狀態(tài)。二是政策落地效果有所欠缺。由于時(shí)間倉促和保密需要，自貿(mào)區(qū)在設(shè)計(jì)“總體方案”、形成“負(fù)面清單”和制定“實(shí)施方案”過程中，未能大范圍地深入征詢港澳企業(yè)的意見、制度需求和政策需求，缺乏一定的社會(huì)參與度。港澳公司仍認(rèn)為廣州的大量法規(guī)、政策清晰度不高而且變化較快，讓外資無法適從。政府沒有權(quán)威窗口對(duì)政策進(jìn)行發(fā)布、分類和解讀。企業(yè)咨詢和了解政策信息有較大的困難，不能及時(shí)地了解最新政策。三是行政管理體制改革有待深入。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于南沙在注冊(cè)過程中引入“一照一碼”和多部門聯(lián)動(dòng)的模式所取得的便利性和高效率表示了高度認(rèn)同。但事實(shí)上，這些關(guān)于事前審批層面的改革成效，與深度行政管理體制創(chuàng)新的差距還較大。自貿(mào)區(qū)政府管理體制改革的核心在于“流程再造”，將高效率、便捷化的服務(wù)嵌入到產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃和扶持的整個(gè)過程中，使得政府職能轉(zhuǎn)變向縱深推進(jìn)，而不是簡(jiǎn)單地“小修小補(bǔ)”。

三、廣州加快銜接港澳營商環(huán)境制度規(guī)則的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建能夠滿足國際高標(biāo)準(zhǔn)投資以及世界貿(mào)易規(guī)則要求的法規(guī)，深化貿(mào)易投資便利化合作

貫徹落實(shí)好廣州營商環(huán)境改革2.0 版，完善各項(xiàng)政策的細(xì)則，盡快建立廣州營商環(huán)境評(píng)估體系，進(jìn)行常態(tài)化的量化評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速作出調(diào)整。深化投資管理體制改革，試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則，要嘗試采取市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)以及行政機(jī)關(guān)的脫鉤改革，不斷加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，將反壟斷審查體制建立得更加完善，讓科技人才的權(quán)益得到充分保護(hù)。不斷跟進(jìn)世界貿(mào)易投資規(guī)定的變化情況，嘗試實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立、境內(nèi)規(guī)制等貿(mào)易投資的新制度，在保障權(quán)益基本安全的情況下嘗試實(shí)施新的貿(mào)易制度，詳細(xì)說來包括以下幾方面：審核當(dāng)前的制度條例是否是必須的，將不需要的準(zhǔn)入制度刪除，保證境內(nèi)準(zhǔn)入保持競(jìng)爭(zhēng)中立；不斷豐富政府部門的采購清單，對(duì)港澳提供的服務(wù)項(xiàng)目一視同仁，政府采購內(nèi)容必須公開透明，嚴(yán)格遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；參考香港目前使用的“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”等措施，讓南沙自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境以及勞務(wù)跨境政策保持相對(duì)統(tǒng)一；在港澳和自貿(mào)區(qū)協(xié)商調(diào)整共有的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和跨境數(shù)據(jù)遷移規(guī)定，和港澳一起維護(hù)自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的安全性。經(jīng)過貫徹《CEPA 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》、促進(jìn)粵港澳各行各業(yè)共同協(xié)作等方式，整體提高灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)交接和資質(zhì)互評(píng)。

探索制度創(chuàng)新、先行先試的優(yōu)勢(shì)，大力推廣財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)定向減稅和結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施。對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)（成立不到三年），稅收上予以減免；對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新上采取加計(jì)扣除優(yōu)惠；對(duì)于離岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，設(shè)置單獨(dú)的稅收制度。在企業(yè)招商、入駐、以及整個(gè)管理過程中清楚傳達(dá)稅收政策，讓各個(gè)企業(yè)和每個(gè)人能夠心中有數(shù)，投資創(chuàng)業(yè)更有主動(dòng)性。

（二）構(gòu)建與港澳融通對(duì)接的商事便利化制度，建立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化通關(guān)監(jiān)管體制

實(shí)現(xiàn)商事規(guī)則互通、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)，減少廣州與港澳企業(yè)運(yùn)營的制度成本，在人才、跨境貿(mào)易、投資人保障以及合約執(zhí)行等方面,不斷和港澳地區(qū)形成政策對(duì)接，實(shí)施“一次性通過審批”，降低企業(yè)辦事的復(fù)雜度。提高營商環(huán)境“可預(yù)期性”和“穩(wěn)定性”，提升企業(yè)辦事獲得感。大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，發(fā)揮政企之間的橋梁紐帶作用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)情況和訴求。在公共事務(wù)與行政審批領(lǐng)域探索推廣“容缺受理”制度，方便企業(yè)和群眾辦事；逐步建立以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)管理機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信違法主體采取市場(chǎng)禁入限制。

進(jìn)一步實(shí)行灣區(qū)跨境海關(guān)合作和跨境管理的分享和構(gòu)建，將口岸的信息交互、執(zhí)法互助以及結(jié)果互認(rèn)建設(shè)得更加完善。盡快推動(dòng)“嶺南通”拓展為“灣區(qū)通”，推進(jìn)三地車牌證照管理一體化，探索“一地兩檢”和“單邊驗(yàn)放”，充分利用智能識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化通關(guān)，優(yōu)化出入境管理，推進(jìn)灣區(qū)通關(guān)便利，促進(jìn)三地人流、物流、資金流、信息流無障礙互通共享，進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平。推進(jìn)三地口岸執(zhí)法的進(jìn)一步深入合作，加強(qiáng)各地在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、制度合作以及合法認(rèn)證等方面的合作力度。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則的對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)體系一體化

推進(jìn)服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接。對(duì)于在港澳市場(chǎng)監(jiān)督管理中出現(xiàn)的差距問題，提出港澳市場(chǎng)經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)接行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中的作用，借鑒港澳服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度，不斷研究讓社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)的管理工作，加強(qiáng)行業(yè)的自律性，探索與港澳行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范銜接。進(jìn)一步發(fā)揮香港中介組織的橋梁作用，加強(qiáng)兩地合作，拓展服務(wù)范圍，為廣州企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、研究咨詢、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融等服務(wù)，有效推動(dòng)廣州服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

金融服務(wù)體系一體化是實(shí)現(xiàn)廣州與港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的重要支撐。進(jìn)一步促進(jìn)廣州以及港澳地區(qū)的貨幣互通，建立跨境雙向人民幣資金池、跨境發(fā)行人民幣債券、跨境人民幣結(jié)算等跨境人民幣業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)穗港兩地離岸、在岸人民幣資金互通。拓展移動(dòng)金融在穗港兩地的應(yīng)用，提升兩地跨境支付服務(wù)水平。推進(jìn)穗港互設(shè)金融機(jī)構(gòu)，支持在穗金融機(jī)構(gòu)在港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取放寬香港金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立合資金融公司的持股比例限制，降低準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)穗港實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，廣州將重點(diǎn)打造服務(wù)于香港的離岸人民幣在岸服務(wù)中心，以及產(chǎn)業(yè)金融中心、期貨服務(wù)中心和保險(xiǎn)創(chuàng)新中心，將粵港澳大灣區(qū)打造成為可與紐約灣區(qū)比肩的國際金融中心。加強(qiáng)綠色金融合作，廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是全國五個(gè)綠色金融試驗(yàn)區(qū)之一，同時(shí)也是唯一一個(gè)在一線城市設(shè)立的綠色金融試驗(yàn)區(qū)。大力支持符合條件的港資金融機(jī)構(gòu)在廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司。

（四）構(gòu)建人才便捷流動(dòng)機(jī)制，破解市場(chǎng)一體化的體制機(jī)制障礙

在人才便捷流動(dòng)方面，改善灣區(qū)社會(huì)民生、建設(shè)公共服務(wù)共享體系是關(guān)鍵。一是推動(dòng)制定統(tǒng)一的大灣區(qū)國際化人才引進(jìn)政策。在港澳人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、永居、稅收、金融、社會(huì)保障等管理制度與政策體系方面，先行先試、大膽改革，大力推動(dòng)形成粵港澳統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。實(shí)行對(duì)港澳居民的自由落戶政策，對(duì)港澳居民全面實(shí)行居住證制度，保證港澳人才在廣州獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觥１M快落實(shí)和完善專業(yè)資格互認(rèn)，逐步取消對(duì)港澳專業(yè)人員的各種限制，允許港澳地區(qū)取得專業(yè)資格的人員到廣東提供專業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)港澳人才到廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是推動(dòng)專項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，共建人才中心。吸引港澳優(yōu)秀科研人員、管理人才、專業(yè)人士來穗辦公創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，推進(jìn)特定專業(yè)技術(shù)資格資質(zhì)的互認(rèn)，為跨境機(jī)構(gòu)的工作人員和參與跨境科研合作項(xiàng)目的科研人員提供通關(guān)便利和配套服務(wù)。制定吸引青年專才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。吸引國際獵頭公司、人力資源咨詢公司等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐落戶，加快構(gòu)建專業(yè)高效的人才引進(jìn)服務(wù)體系。三是引才和育才相結(jié)合，組建大灣區(qū)高層次人才聯(lián)盟。建立大灣區(qū)院士聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)吸引高端人才與高端人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)循環(huán)。降低港澳企業(yè)在灣區(qū)的設(shè)立門檻，適用人口范圍從只針對(duì)精英、優(yōu)秀人才，到覆蓋符合基本條件的普通港澳居民，同時(shí)對(duì)港澳人員在灣區(qū)的執(zhí)業(yè)范圍逐步放寬。

（五）加大自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新力度，支持南沙打造成為粵港澳大灣區(qū)全面合作示范區(qū)

作為廣州營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，南沙自貿(mào)區(qū)要在強(qiáng)化已有改革措施的系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上，貫徹廣州范圍內(nèi)的營商環(huán)境改革2.0 版，吸取港澳地區(qū)優(yōu)秀的管理制度以及行為方式的經(jīng)驗(yàn)，制定更加有效的改革方案。一是要指引負(fù)面清單投資管理朝著正確的方向前進(jìn)，和國際化的標(biāo)準(zhǔn)相一致。設(shè)計(jì)方面，學(xué)習(xí)美國等一系列發(fā)達(dá)國家管理負(fù)面清單的經(jīng)驗(yàn)；投資口徑的選擇方面，使用的是寬口徑，即包括直接投資和間接投資，準(zhǔn)入前國民待遇涵蓋設(shè)立、獲取、擴(kuò)大；不符措施內(nèi)容指向國民待遇、業(yè)績(jī)要求等多方面展開，投資范本涵括國民經(jīng)濟(jì)所有門類。二是提速粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作進(jìn)程。聯(lián)袂前海與橫琴，形成自貿(mào)片區(qū)三足鼎立之勢(shì)，深度對(duì)接港澳，打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚為特色的粵港澳大灣區(qū)。探索在南沙新區(qū)片區(qū)設(shè)立“區(qū)中園”，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。深化與港澳在航運(yùn)物流、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)和教育培訓(xùn)五大領(lǐng)域的合作，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)投資者。三是借鑒香港城市治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理與國際規(guī)則有效融合。吸納香港先進(jìn)的城市規(guī)劃、公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，充分引入實(shí)施香港規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引入香港相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人才，在城市規(guī)劃、城市運(yùn)營管理、市政公共設(shè)施、商事管理、社會(huì)治理服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新。