廣東改革開放“實驗區(qū)”定位的歷史、理論與實踐邏輯

□歐陽湘

改革開放“實驗區(qū)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣東使命擔(dān)當(dāng)?shù)男露ㄎ弧?018年3 月7 日，習(xí)近平總書記在參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時首次指出：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。[1]10 月25 日，習(xí)近平總書記在聽取了廣東省委和省政府工作匯報重申：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，改革開放以來黨中央始終鼓勵廣東大膽探索、大膽實踐。[2]這就是說，改革開放“實驗區(qū)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣東使命擔(dān)當(dāng)?shù)男露ㄎ弧２贿^，中央對廣東這方面的定位一直是“試驗區(qū)”?！皩嶒瀰^(qū)”與“試驗區(qū)”只一字之差，讀音相似，意思也有相近之處。但細(xì)微之處體現(xiàn)了變化。本文以廣東為個案，解讀“實驗區(qū)”的歷史、理論與實踐邏輯，推動改革開放史研究，并為學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供參考。

一、改革開放實驗區(qū)定位的歷史邏輯

（一）廣東承擔(dān)改革開放試驗使命的由來

廣東改革開放“試驗”區(qū)定位的由來，可追溯到改革開放前夕。1977 年11 月，鄧小平復(fù)出后首次視察選擇廣州并發(fā)表重要談話，點(diǎn)燃改革開放“第一把火”。鄧小平的講話對廣東有很強(qiáng)的針對性。他說：供應(yīng)香港、澳門是個大問題。要找?guī)讉€省共同出力解決香港供應(yīng)的問題，光靠廣東一個省解決不了。他要廣東省委寫個報告給中央，把問題分析一下：什么是自己要解決的，什么是需要外省和中央解決的。鄧小平還明確支持廣東“先行一步”。他說：過去行之有效的辦法，可以恢復(fù)的就恢復(fù)，“不要等中央”。省里自己定的，現(xiàn)在就可以恢復(fù)。[3]

廣東正式承擔(dān)改革開放試驗使命，是十一屆三中全會后實行廣東、福建特殊政策、靈活措施，包括創(chuàng)建特區(qū)。1979 年3 月，吳南生在省委常委會上提議在汕頭劃出一塊地方搞試驗并請纓：“如果省委同意，我愿意到汕頭搞試驗?！笔∥谝粫浟?xí)仲勛說：“要搞，全省都搞?！盵4]（P236）同年4 月，習(xí)仲勛在中央工作會議上提出：廣東打算建立加工出口區(qū)，仿效外國加工區(qū)的形式，進(jìn)行觀察、學(xué)習(xí)、“試驗”。鄧小平說：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會變成資本主義”；廣東“只要不出大杠杠，不幾年就可以上去”。他要求廣東“殺出一條血路來”，試辦特區(qū)。華國鋒指出：“仲勛同志說，廣東要是一個國家，早搞上去了。……要進(jìn)行體制改革，廣東可以搞一個新的體制，試驗進(jìn)行大的改革?！盵4]（P243）

按照葉劍英的說法，“中央決定廣東、福建先走一步，把廣東作為試點(diǎn)?！睆V東搞好了，可以推動全國、促進(jìn)全國。搞不好，也會搞亂全國的。葉劍英還引用毛主席生前開會時常說一句話：前面烏龜爬爛路，后面烏龜照樣爬。爬在前面的很重要。你們要帶好頭。葉劍英勉勵習(xí)仲勛和廣東省委在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步，“搞好試驗”。[4]（P248）

廣東省委以改革開放“試驗”自任。習(xí)仲勛1979 年9 月在全省地委書記會議上說：全國除廣東、福建這種形式的試點(diǎn)外，還有其他形式的試驗，目的都是為了摸索改革經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律。形勢逼人，我們要全力以赴，一定要在如何把對外經(jīng)濟(jì)活動搞活和辦好特區(qū)等方面闖出一條路子來，作為全國的參考。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“拼老命”也要把廣東這個體制改革的試點(diǎn)搞好。習(xí)仲勛說，要下這樣一個決心，即使是可能犯錯誤，也要干。要有闖勁，要當(dāng)孫悟空，解放思想，敢于創(chuàng)新，敢于改革，只要不背離四項基本原則，就可以大膽試驗。谷牧副總理要求廣東“除了要把本身的經(jīng)濟(jì)很快搞上去之外，還負(fù)有創(chuàng)造經(jīng)驗、闖路子的任務(wù)。”[4]（P256-257）由此，廣東以敢為人先的歷史擔(dān)當(dāng)和大無畏的革命膽略，承擔(dān)了全國改革開放“試驗”的使命。

由此，廣東在全國改革開放大局中充分發(fā)揮了重要作用，改革開放“試驗區(qū)”地位進(jìn)一步鞏固。1988 年2 月，國務(wù)院批復(fù)廣東省人民政府《關(guān)于廣東省深化改革擴(kuò)大開放加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請示》，確定廣東為“綜合改革試驗區(qū)”。其改革試驗內(nèi)容包括金融、外經(jīng)貿(mào)、價格、勞動、人事、工資、財政、企業(yè)、農(nóng)村、科技、教育、房地產(chǎn)、計劃、政治體制10 個方面。廣東全省成為改革開放綜合試驗區(qū)。[5]后來，中央又確定福建為“改革開放綜合試驗區(qū)”。

（二）從試驗區(qū)到實驗區(qū)定位的沿革演進(jìn)

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出特區(qū)是試驗場。1994 年，江澤民總書記在視察深圳、珠海時指出：“十五年來，各個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民用自己的實際成就，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，確實發(fā)揮了‘窗口’作用、‘試驗’作用和‘排頭兵’作用?！崩?，“特區(qū)的體制改革也走在全國前列，許多經(jīng)濟(jì)改革的舉措，都是首先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行試驗和開始實施，取得經(jīng)驗后，再推行到其他地區(qū)，起到了改革的‘試驗場’的作用”。[6]試驗場是指特區(qū)，也是對廣東全省的評價。江澤民同志在1997、1998、1999 年參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時，強(qiáng)調(diào)指出廣東改革開放的重要性。1997年說，廣東是改革開放的前沿地區(qū)，十多年來創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗，為全國的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1998 年說，廣東是我國最早對外開放的地區(qū)之一，在全國改革和發(fā)展的總體格局中具有重要的位置。1999 年說，改革開放以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東廣大干部群眾堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步方面都取得了很大的成績。中央十分關(guān)心和支持廣東的工作。進(jìn)一步搞好廣東的建設(shè)，對全國的改革和發(fā)展具有重要的意義。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“試驗區(qū)”是指整個廣東。2003 年4 月，胡錦濤總書記到廣州視察時說：十一屆三中全會以來，廣東為推進(jìn)全面改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路作出了貢獻(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。2009 年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大二次會議廣東團(tuán)審議時，要求廣東走在改革開放前列，更好承擔(dān)起“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)”的歷史重任。[7]在此基礎(chǔ)上，省委總結(jié)歷史經(jīng)驗后得出結(jié)論：廣東是中國改革開放的先行地區(qū)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一直走在全國前列，充分發(fā)揮了“試驗田”、“窗口”和“示范區(qū)”作用。并將“主力省+試驗區(qū)+先行地”確定為“廣東新坐標(biāo)”。[8]

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承“試驗區(qū)”理念的基礎(chǔ)上，賦予廣東“實驗區(qū)”的新定位。2012 年12 月，習(xí)近平總書記在十八大后到地方考察第一站選擇廣東。他在講話中希望廣東緊緊抓住國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的機(jī)遇，努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。[9]2014 年3 月，習(xí)近平總書記參加全國人大廣東代表團(tuán)審議時再次指出，30多年來，廣東在改革開放中很好發(fā)揮了窗口作用、試驗作用、排頭兵作用。[10]

2017 年4 月，習(xí)近平總書記給廣東的批示是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在前列。未再采用“試驗區(qū)”的表述，但“提供支撐”和“走在前列”，與此前中央對廣東改革開放的評價和期待具有一致性。直到2018 年3月參加廣東代表團(tuán)審議、10 月視察廣東時提出“實驗區(qū)”定位：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。

由此可見，習(xí)近平總書記在十八大后之初，還曾沿用“試驗區(qū)”定位的表述；在改用“實驗區(qū)”之后，仍然搭配“排頭兵”“先行地”，對廣東的評價和期待也仍然包括探索經(jīng)驗、走在前列。顯然，改革開放“實驗區(qū)”定位，與以前的改革開放“試驗區(qū)”是一脈相承的。

二、改革開放實驗區(qū)定位的理論邏輯

（一）試驗、實驗與試驗區(qū)、實驗區(qū)

要明確試驗區(qū)和實驗區(qū)的關(guān)系，必先對“實驗”與“試驗”進(jìn)行辨析。從字面上看，實驗是為了解決文化、政治、經(jīng)濟(jì)及其社會、自然問題，而在其對應(yīng)的科學(xué)研究中用來檢驗?zāi)撤N新的假說、假設(shè)、原理、理論或者驗證某種已經(jīng)存在的假說、假設(shè)、原理、理論而進(jìn)行的明確、具體、可操作、有數(shù)據(jù)、有算法、有責(zé)任的技術(shù)操作行為。社會研究中的實驗是指經(jīng)過精心設(shè)計，并在高度控制的條件下，通過操縱某些因素，進(jìn)而研究各變量之間因果關(guān)系的一種方法。[11]試驗指的是在未知事物或別人已知而自己未知的時候，為了解未知事物的性能或者結(jié)果而進(jìn)行的試探性操作。可以說，實驗是試驗的升級版。試驗多適用于比較具體的事物，就事論事，帶有盲目性；實驗則著重根據(jù)一定原理、設(shè)想，進(jìn)行實際試驗、證實效果，普遍性和理論性比較強(qiáng)。[12]

試驗區(qū)的使用相當(dāng)廣泛。除專業(yè)性試驗區(qū)外，近年設(shè)有綜合改革配套試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等。不同類型、不同領(lǐng)域的試驗區(qū)各有目標(biāo)重點(diǎn)，其共性是突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。實驗區(qū)也有類似功能。相對來說，實驗區(qū)試驗的目標(biāo)更為明確，成功幾率也更大?；蛘呖梢哉f，實驗區(qū)以試驗區(qū)為基礎(chǔ)，是試驗區(qū)的升級版。實驗區(qū)除與“試驗區(qū)”混用外，有的是專業(yè)性的小型實驗區(qū)域，有的是文化教育領(lǐng)域。如浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)等。其他值得注意的改革開放“實驗區(qū)”主要有：

第一，“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。屬于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基地，始于1986 年開展的“科技引導(dǎo)社會發(fā)展綜合試點(diǎn)”工作；1992年，建設(shè)“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”；至1997 年更名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制與社會事業(yè)管理體制的綜合配套改革，實驗主題覆蓋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域。截至2016 年，共批準(zhǔn)建設(shè)189 個實驗區(qū)，遍布除港澳臺外的31 個?。▍^(qū)、市），各省也建設(shè)一批實驗區(qū)，總數(shù)約300 個。[13]顯然，這種實驗區(qū)的理論假設(shè)就是可持續(xù)發(fā)展理論。

第二，“福建平潭綜合實驗區(qū)”。2009 年建立，之所以備受關(guān)注，主要是因為與臺灣經(jīng)濟(jì)、社會交流密集。習(xí)近平總書記在福建工作期間曾20 次到平潭調(diào)研，調(diào)離福建特別是到中央工作后繼續(xù)關(guān)注平潭實驗區(qū)的發(fā)展。2010 年9 月要求實驗區(qū)敢于先行先試、創(chuàng)新機(jī)制體制、完善發(fā)展規(guī)劃，努力在兩岸交流合作中走在前頭。2014 年11 月考察平潭時指出：平潭綜合實驗區(qū)是閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口；“實驗區(qū)是全國獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索”，平潭發(fā)展面臨的不是百年一遇而是千年一遇的機(jī)遇。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，平潭實驗區(qū)的意義不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是兩岸關(guān)系的試驗田，很多兩岸成果都可以在這里試行，平潭會為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做貢獻(xiàn)。[14]顯然，平潭實驗區(qū)的理論指導(dǎo)，是新時代黨的對臺工作思想。

（二）改革開放試驗區(qū)、實驗區(qū)的理論基礎(chǔ)

試驗區(qū)是“摸著石頭過河”時代的歷史產(chǎn)物，其理論基礎(chǔ)是鄧小平的改革思想。在改革開放初期沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，就必須摸著石頭過河，鼓勵大膽試、大膽闖，邊探索、邊總結(jié)，既不裹足不前，又不盲目冒進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革開放。

對于試驗區(qū)“摸著石頭過河”的改革方法，鄧小平曾有理論闡發(fā)：我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過。所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進(jìn)行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。[15]（p150）

相對于實驗區(qū)，試驗區(qū)帶有一定的盲目性，失敗的風(fēng)險相當(dāng)大。例如經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在創(chuàng)辦之初黨內(nèi)對試辦特區(qū)有不同意見，鄧小平也沒有十足的把握，故將試辦特區(qū)當(dāng)作是一種試驗。他對特區(qū)的支持態(tài)度有一個逐步堅定的過程。1984 年實地視察深圳、珠海特區(qū)后說：“建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”；但到1985 年又說：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看?！盵15]（p150）直到1987 年，鄧小平才算是放心了：“現(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可消除了?！盵15]（p238）

改革開放實驗區(qū)定位，體現(xiàn)了新時代全面深化改革“摸著石頭過河”與加強(qiáng)“頂層設(shè)計”的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記充分肯定：摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新，改革開放已進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)。黨的十八大以來，全面深化改革成為以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央的施政主軸。

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題?！盵16]加強(qiáng)頂層設(shè)計是為了更好地走過深水區(qū)，有利于更好地運(yùn)用摸著石頭過河的成果，把改革引向深入，要注重總體統(tǒng)籌、整體謀劃，把握改革的宏觀性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。通過全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。人民日報客戶端2014 年11 月13日以《新設(shè)計師”習(xí)近平》為題刊文：規(guī)劃中國改革開放的新航程，讓改革走出僵局與困境，需要一個新的設(shè)計師。習(xí)近平的全面深化改革“頂層設(shè)計師”形象日益清晰。

在改革開放中“先行一步”的廣東，有資格在全面深化改革“實驗區(qū)”擔(dān)當(dāng)角色。2012 年12 月，黨的十八大之后習(xí)近平總書記第一次到外地考察選擇廣東，“就全面深化改革向全黨全國發(fā)出了號召”。[9]習(xí)近平總書記指出，改革開放是黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。2018 年10 月，習(xí)近平總書記在廣州視察時指出，“改革走到今天，我們要多策劃戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革，多推動創(chuàng)新型、引領(lǐng)型改革，更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”?！皬V東這方面探索早、基礎(chǔ)好，有條件走在全國前列”。[2]

從理論講，實驗區(qū)是試驗區(qū)的升級版，成功概率更高，理論性更強(qiáng)。廣東改革開放“實驗區(qū)”所要檢驗并受其指導(dǎo)的學(xué)說、原理和理論，就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面深化改革的重要思想，體現(xiàn)摸著石頭過河與“頂層設(shè)計”的辯證統(tǒng)一。

三、改革開放實驗區(qū)定位的實踐邏輯

（一）實踐基礎(chǔ)與認(rèn)識基礎(chǔ)

1.改革開放“實驗區(qū)”定位，體現(xiàn)了對廣東實踐成就的肯定。習(xí)近平總書記說，廣東有著光榮的革命傳統(tǒng)。近代以來，廣東屢開風(fēng)氣之先，為中國革命、建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。“廣東這40年非常了不起，創(chuàng)造了許多全國第一”。廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30 年居全國首位，科技創(chuàng)新指標(biāo)居全國前列，“在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中創(chuàng)造了廣東經(jīng)驗”。黨的十八以來，廣東遵循中央頂層設(shè)計，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)和政策落地，基本確立全面深化改革主體框架。據(jù)省第十二次黨代會統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會以來，廣東承接國家改革試點(diǎn)任務(wù)103 項，數(shù)量居全國前列，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系統(tǒng)推進(jìn)，行政審批制度、投資體制、司法體制、紀(jì)檢體制等重大改革扎實推進(jìn)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新等經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。[19]

2.廣東改革開放“實驗區(qū)”定位實踐邏輯的特色。首先是問題導(dǎo)向。改革開放由問題倒逼而產(chǎn)生。習(xí)仲勛主持廣東省委工作后，很快了解到：“近十年來，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民吃不飽肚子，城市副食品供應(yīng)緊張，可以說是到了怨聲載道的地步?！笔忻癜褍恫涣说聂~票（五角錢）寄給他那里，廣東省委就從放開副食品、蔬菜開始改革經(jīng)濟(jì)體制。[4]（P279）同年7 月，習(xí)仲勛到“逃港”問題嚴(yán)重的寶安縣考察。解決逃港問題，是后來特區(qū)創(chuàng)辦的動因之一。其次是系乎大局。黨中央始終鼓勵廣東大膽探索、大膽實踐。廣東擔(dān)當(dāng)“試驗”使命，是鄧小平統(tǒng)籌全國改革開放大局“總設(shè)計”的組成部分。1977 年11 月，鄧小平在廣州點(diǎn)燃改革開放“第一把火”，要求廣東先走一步，“不要等中央”。1979年，廣東省委向黨中央提出率先推進(jìn)改革開放的建議。鄧小平要求廣東“殺出一條血路來”，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”。核心是凝聚精神。改革開放40 年來，廣東堅持把黨中央各個時期的路線、方針、政策與廣東的實際結(jié)合起來，不斷解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作，形成敢闖敢試、敢為人先的改革精神。面向新征程，廣東要走在全國前列，最根本的是要繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實。

3.賦予廣東改革開放“實驗區(qū)”定位，源于習(xí)近平總書記對廣東地情特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢、存在問題的深入了解。改革開放之初，習(xí)仲勛主政廣東期間，當(dāng)時在清華大學(xué)學(xué)習(xí)的習(xí)近平常在假期實踐中到廣東調(diào)研，熟悉廣東改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)定位的由來。后來在福建、浙江、上海工作期間直至成為黨的領(lǐng)袖，他經(jīng)常到廣東調(diào)研、視察，密切關(guān)注廣東的發(fā)展。可以說，習(xí)近平是廣東改革開放的親歷者、見證者，是廣東故事的講述者。2018 年3 月，習(xí)近平參加廣東代表團(tuán)審議期間，他深情回顧了與廣東的深厚淵源，對當(dāng)年的人和事娓娓道來，如數(shù)家珍。[1]10 月視察廣東期間，參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40 周年展覽”，他不時駐足察看、仔細(xì)詢問。[2]習(xí)近平總書記心系廣東、沒有一天不關(guān)注廣東，廣東發(fā)生的事，他“都知道”。

（二）新時代廣東的使命擔(dān)當(dāng)

1.對廣東發(fā)展的高要求。習(xí)近平要求廣東帶頭貫徹黨中央關(guān)于改革開放的重大部署，緊密聯(lián)系廣東實際勇于先行先試，大膽實踐探索，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，為全國提供新鮮經(jīng)驗；以改革開放的眼光看待改革開放，充分認(rèn)識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)。[2]具體說是“四個走在前列”：在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上、在形成全面開放新格局上、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。[1]

2.兩個“重要窗口”功能，反映世界、中國、廣東三者之間的關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記說：廣東既是展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。改革開放40 年來，廣東在經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易等方面取得的輝煌成就和成功實踐充分證明了改革開放的決策是完全正確的，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性和強(qiáng)大生機(jī)活力，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大真理力量和實踐力量。用廣東的創(chuàng)造性實踐，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、開花結(jié)果；用發(fā)展的豐碩成果，有力地證明習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想無往而不勝的強(qiáng)大真理力量、思想力量，改造客觀世界、造福人民的磅礴實踐力量。[20]

3.改革開放實驗區(qū)的“試驗”功能體現(xiàn)了新時代廣東的使命擔(dān)當(dāng)。首先，全面深化改革。要繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實。同時，要充分認(rèn)識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革。[2]其次，在更高水平上擴(kuò)大開放。廣東毗鄰港澳、華僑華人眾多，對外交流交往煩繁，要充分利用這一優(yōu)勢，更好開展對外交流合作，讓世界更好了解中國、讀懂中國、認(rèn)同中國。習(xí)近平總書記要求繼續(xù)辦好廣交會，提升影響力、輻射面。2016 年，他在給第120 屆廣交會的賀信中說：廣交會要更好發(fā)揮全方位對外開放平臺作用，在更高層次上運(yùn)用兩個市場、兩種資源，為推動中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。[17]

4.擔(dān)當(dāng)好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是黨中央部署的重大戰(zhàn)略，是全面深化改革開放的重大舉措，是豐富“一國兩制”實踐的全新探索，也是廣東改革開放的大機(jī)遇、大文章，廣東從全局高度把握好黨中央戰(zhàn)略意圖，主動協(xié)同香港、澳門做好謀劃和落實工作。[18]習(xí)近平總書記要求廣東從全局高度把握好黨中央戰(zhàn)略意圖，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，善于算政治賬、長遠(yuǎn)賬，打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。[2]香港和澳門在國際上有重要影響，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既是改革、又是開放，兼有對內(nèi)試驗、對外展示的雙重功能。

習(xí)近平總書記站在改革開放40 年的重要節(jié)點(diǎn)上總結(jié)歷史經(jīng)驗和啟示，提出廣東改革開放“實驗區(qū)”的新定位，體現(xiàn)了對廣東改革開放成就的充分肯定，以及新時代廣東工作的期望和重托。“實驗區(qū)”定位，站在大時代前沿和戰(zhàn)路全局的高度，結(jié)合理論和實踐、貫通歷史和現(xiàn)實、聯(lián)系國際與國內(nèi)，符合廣東的具體實際，具有深遠(yuǎn)的歷史影響、理論意義和重大的實踐價值。