我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探析

萬 舟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2014 年底中央農(nóng)村工作會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。2015 年中央一號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關具體要求，這標志著黨的“三農(nóng)”工作理念的又一重大創(chuàng)新。同年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93 號），進一步明確了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和工作措施。2016、2017、2018 年的中央一號文件都提出，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中引進全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，財政支農(nóng)資金要與農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益掛鉤。近些年來，各地各部門把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，加大工作力度，積極推動政策落實，實施支持項目，加強示范引導，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，取得了積極成效。2018 年4 月，國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017 年）》中，總結出了全國各地在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的經(jīng)驗，這意味著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已上升到國家戰(zhàn)略層面。隨著產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。但從總體上看，還存在著一些地方重視不夠，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸，價值鏈提升不充分，農(nóng)民利益聯(lián)結機制不完善，政策落實不到位等問題。因此，要以問題為導向，探索產(chǎn)業(yè)融合的路徑，為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供有益的借鑒。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)融合是由于技術進步和制度創(chuàng)新，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式以及產(chǎn)品特征出現(xiàn)了變化，導致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)界限重構。就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)融合指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增收。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本前提，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新是基本實現(xiàn)途徑和手段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及進入農(nóng)業(yè)的工商資本等是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴展產(chǎn)業(yè)范圍、增加農(nóng)民收入是產(chǎn)業(yè)融合的目的。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來說屬于產(chǎn)業(yè)融合。當今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，它通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)重組等方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分解、重構和功能升級，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、業(yè)態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵

第一，一二三產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為基礎展開的融合。也即產(chǎn)業(yè)間的分工必須在農(nóng)村這個區(qū)域內(nèi)，必須以農(nóng)業(yè)為基礎進行產(chǎn)業(yè)的融合。原產(chǎn)業(yè)之間的分工在新的融合產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行重組，會改變原有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場結構，從而改變利益的分配機制。而如何將產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的利益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，是開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合必須將分工的內(nèi)化過程控制在縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū)，這樣所有參與融合的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)要素都能圍繞農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素土地進行組合，使得產(chǎn)業(yè)融合既能夠保障分工內(nèi)部化后的生產(chǎn)效率，又能夠保護農(nóng)業(yè)的基礎地位，還能保證農(nóng)民的增收。

第二，一二三產(chǎn)業(yè)間分工的前提是產(chǎn)業(yè)間有共同的技術基礎。原本存在于兩個產(chǎn)業(yè)之間的分工要統(tǒng)一在一個產(chǎn)業(yè)之內(nèi)進行協(xié)調(diào)，其中必須要產(chǎn)生使原本互相不聯(lián)系的分工存在聯(lián)系的基礎，這就是共同技術基礎在分工內(nèi)部化過程中的作用。在具體的現(xiàn)實當中，比如一些產(chǎn)業(yè)間共同的技術基礎就包括互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術和生物技術等，它們使得原本存在與不同層次的分工最終得以在同一層次，即同一產(chǎn)業(yè)中展開。

第三，產(chǎn)業(yè)間融合的核心是價值的連接。具體來說，包括三個方面：首先是小農(nóng)價值與規(guī)模價值的連接。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合不能依靠分散的小農(nóng)經(jīng)濟的小規(guī)模生產(chǎn)，只有將家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等不同生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式深度整合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，充分調(diào)動各方主體的積極性，才能更好地實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合。其次是產(chǎn)業(yè)價值與鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)價值的連接。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的融合。再次是農(nóng)業(yè)價值與二三產(chǎn)業(yè)價值的連接。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，通過農(nóng)副產(chǎn)品深加工延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時為提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平提供了保障。一二三產(chǎn)業(yè)的融合，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了從產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的貫通和整合，并且催生出更多的依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)。

第四，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)層面的擴展與升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等方式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體之間分工的內(nèi)部化，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。所有類型相近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織通過集聚和集群，進一步將產(chǎn)業(yè)化了的組織之間的分工內(nèi)部化，形成特定的產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，幾個類型不同的產(chǎn)業(yè)再進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化，則形成產(chǎn)業(yè)融合。當這個過程以農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)村所在區(qū)域為發(fā)生地區(qū)，則形成農(nóng)村三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然采用了“公司+農(nóng)戶”等的模式，但實質上是由公司主導，農(nóng)民處于從屬地位。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則以新型經(jīng)營主體為生力軍，廣泛采取合作制形式，農(nóng)民處于主體地位，經(jīng)營主體更具活力。同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合打破了原先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化模式下資源配置低下等問題，實現(xiàn)了資源的全方位流動和跨界整合，激活了農(nóng)村的資源和資產(chǎn)。除此之外，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，不斷豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)模式，推動新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)得到改造升級。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實意義

第一，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的需要。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，構建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，構建適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的銜接。

第二，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以創(chuàng)造出更多的新型業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更多增值的環(huán)節(jié)，增加更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的增長點；可以推動農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益分享機制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸后的增值收益，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。當前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道。

第三，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效途徑。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的狹窄發(fā)展領域，通過不同產(chǎn)業(yè)之間的技術融合、功能融合和價值整合，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

第四，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，可以更好地激活城鄉(xiāng)閑置資源和閑散勞動力，同時還可以吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)之間資金、人才、信息等要素雙向合理流動和平等交換，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

第五，是凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大動力。就目前而言，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。過去主要是農(nóng)村向城市流動，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村，呈現(xiàn)雙向流動的局面。就拿2017 年來說，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計達到740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140 萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運用了網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項目，89.3%是多人聯(lián)合抱團創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合缺乏地方特色

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，以開發(fā)特色農(nóng)村資源為核心，將產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村并使得農(nóng)民充分分享。當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，有不少地方出現(xiàn)了資本與勞動力對于農(nóng)業(yè)的脫離。由于產(chǎn)業(yè)融合后在新的產(chǎn)業(yè)分工體系下，下游的廠商相較于農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出了更高的回報率，導致許多參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)資本出現(xiàn)棄農(nóng)傾向，導致一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了潛在的風險。一些地方的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，對于農(nóng)業(yè)多功能的挖掘不夠，高品位、多樣性、特色化不足，雷同現(xiàn)象較為嚴重，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，搶資源、爭市場過于激烈，導致資源過度開發(fā)、市場無序競爭。

（二）農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合的利益機制不健全

農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結程度較為松散，大部分企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結機制還沒有建立起來，企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯。以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制更為薄弱。一些地方出現(xiàn)了企業(yè)拿走更多產(chǎn)業(yè)利潤，農(nóng)戶仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，難以更多分享二、三產(chǎn)業(yè)利潤的情況，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合存在要素約束

目前，土地、資金、人才等要素供給不足，成為我國推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。如按國土資源部規(guī)定，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等永久用地，必須嚴格按建設用地進行管理，導致許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目難以正常實施。一些電商的經(jīng)營場地、倉儲用地和大規(guī)模培訓場地用地也難以得到滿足?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務和貸款抵押方式相對較少，租用土地及大量農(nóng)業(yè)設施又不能抵押，能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限，直接融資渠道狹窄，融資難、融資成本高問題比較突出。有些較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)年均融資成本高達20%。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復合型人才，農(nóng)民文化素質和技能水平不高。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力不強

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中普遍存在著經(jīng)營主體帶動能力不強的現(xiàn)象，一是有實力的新型經(jīng)營主體少，部分合作社不具備自我發(fā)展能力。二是部分新型經(jīng)營主體結構單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模小，參與融合能力差。

（五）先進技術要素擴散滲透力較弱

由于農(nóng)業(yè)存在著自然風險和市場風險，加之與工業(yè)、服務業(yè)相比，其比較利潤低下，因此，社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透比較緩慢。與此同時，由于農(nóng)民的技能素質較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。

（六）橫向融合開展不充分

從農(nóng)村三產(chǎn)融合的兩個方向上來看，橫向的融合在很大程度上必須依托于農(nóng)業(yè)的多功能性展開，比如鄉(xiāng)村旅游就是依托農(nóng)業(yè)的文化傳承功能與農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)相結合的橫向融合的結果?？梢哉f，經(jīng)濟社會的進步凸顯了農(nóng)業(yè)的多功能性的重要性，并使農(nóng)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的橫向融合提供了可能；反過來，農(nóng)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的橫向融合也為農(nóng)業(yè)擴展其自身的功能提供了有利的幫助。由此可以看出，我國目前在農(nóng)村三產(chǎn)融合中出現(xiàn)的縱向融合居多、橫向融合偏少的問題，很大程度上是源于對農(nóng)業(yè)多功能性的認識不足，導致很多地方反映在橫向融合方面找不到抓手，尋不著政策的落腳點。

三、推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的路徑

（一）健全產(chǎn)業(yè)融合的政策體系

圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標，加強政策和制度建設，明確政策支持重點，增強政策的系統(tǒng)性、精準性、有效性。特別要圍繞基礎設施和公共服務平臺建設、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育、技術裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財稅、信貸、保險等政策制度，加大支持力度。大力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進政策銜接，整合項目資源，推動農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

拓展農(nóng)業(yè)功能，提升技術、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合。要以市縣為單位，因地制宜，積極引導產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力推進技術滲透、要素集聚、企業(yè)集中，打造產(chǎn)業(yè)融合帶頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向前向后延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合引領作用。

（三）努力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

（四）積極支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合，構建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化的改造，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游；利用生物技術、農(nóng)業(yè)設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術。

（五）健全和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制

在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，要重視建立互惠共贏、風險共擔的利益協(xié)調(diào)機制，因為這是保障農(nóng)民增收致富的關鍵所在。因此，要不斷完善訂單農(nóng)業(yè)，進一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴格合同管理，以此來保障農(nóng)民的合法利益。同時，積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設用地、承包地和集體資產(chǎn)確權分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，引導新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，實現(xiàn)創(chuàng)收增收。

（六）發(fā)揮人才對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用

要不斷提升人力資本水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升整體人力資本水平。大力促進技術集成應用，不斷提升融合發(fā)展技術裝備水平，探索和推廣信息技術與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務和消費各環(huán)節(jié)的技術融合與集成應用模式。積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結方式，發(fā)揮優(yōu)勢、強強聯(lián)合，增強示范帶動能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，推動小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)融合鏈條。

（七）提升公共服務水平

積極打造服務平臺，依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和實力主體，加大財政支持力度，組建研發(fā)、開發(fā)中心等，打造一批標準高、服務優(yōu)、作用強的公共服務平臺。切實提高服務水平，培養(yǎng)引進專業(yè)服務管理人才，高質量開展政策咨詢、政務宣傳、區(qū)域品牌推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場與價格信息提供、人才推介、質量監(jiān)管等公共服務。在技術、人才、標準開發(fā)上多做工作，加大項目資金支持力度，提升公共服務水平，健全和完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務體系?！?/p>