鐵路公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)探索與實(shí)踐

張茂騰，李澤浩

（北京鐵路公安局，北京101149）

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)是警察教育訓(xùn)練的重要組成部分，是公安隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題，是提高人民警察打擊違法犯罪行為能力的重要途徑。“仗怎么打，兵就怎么練”，也就是說(shuō)實(shí)戰(zhàn)“打什么、怎么打”，訓(xùn)練就“訓(xùn)什么、練什么”，訓(xùn)練就是為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，不服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練都是空談。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)有廣義和狹義之分，廣義的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指人民警察所從事的警務(wù)活動(dòng)。狹義的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)是指人民警察依照法律法規(guī)的授權(quán)，以履行職責(zé)為目的，以強(qiáng)制手段為主要形式而進(jìn)行的對(duì)抗性執(zhí)法活動(dòng)。這里我們僅就狹義的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行探索與研究。

“實(shí)戰(zhàn)”即實(shí)踐、實(shí)務(wù)，是警務(wù)實(shí)際工作的具體辦理，是一種進(jìn)行中的工作狀態(tài)或戰(zhàn)斗狀態(tài)?！皩?shí)訓(xùn)”是貼合實(shí)際的訓(xùn)練。實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和“警務(wù)”二字結(jié)合組成了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)包括實(shí)戰(zhàn)基地、實(shí)戰(zhàn)教官、實(shí)戰(zhàn)比武、實(shí)戰(zhàn)理論、實(shí)戰(zhàn)理念、實(shí)戰(zhàn)技能等訓(xùn)練要素。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)就是對(duì)警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)并模擬出現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過(guò)模擬現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，培養(yǎng)警察依法、安全、有效地完成對(duì)抗性執(zhí)法任務(wù)的能力。下面以北京鐵路公安局為例，結(jié)合當(dāng)下鐵路公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行探索與研究。

一、構(gòu)建合理高效的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)

實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量的高低，執(zhí)掌教鞭的教官隊(duì)伍是關(guān)鍵，因此應(yīng)當(dāng)抓住“人”這一要素，通過(guò)組建不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的專(zhuān)、兼職教官，形成科學(xué)完整系統(tǒng)的教官團(tuán)隊(duì)體系，為基層實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)提供強(qiáng)有力的師資支持。

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)的組成

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)既有專(zhuān)職教官團(tuán)隊(duì)，也有兼職教官團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)職教官即本職工作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究和教學(xué)的人員，以本公安局負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)的教官為主。兼職教官多為基層所隊(duì)民警，他們既肩負(fù)基層公安保衛(wèi)工作，又承擔(dān)著所在警隊(duì)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，外聘兄弟公安局、公安院校等領(lǐng)域的專(zhuān)家能手作為補(bǔ)充，搭建強(qiáng)有力的外援教官隊(duì)伍。專(zhuān)、兼職教官加外聘教官團(tuán)隊(duì)確保了教官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性，為實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)筑牢人才根基。

（二）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)

教官隊(duì)伍的素質(zhì)決定了實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。從各基層所隊(duì)骨干中選拔出綜合素質(zhì)好、能力強(qiáng)的民警組建兼職教官隊(duì)伍，有利于加強(qiáng)教官隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，打造一支高水平的教官隊(duì)伍。通過(guò)舉辦不同級(jí)別、不同警種的教官培訓(xùn)班，加大對(duì)教官的培訓(xùn)頻次和力度，經(jīng)過(guò)扎實(shí)而又深入的培訓(xùn)，使他們逐漸成長(zhǎng)為一名合格的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官。他們不僅是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的優(yōu)秀戰(zhàn)士，還作為“播種機(jī)”，肩負(fù)著把學(xué)到的知識(shí)和技能傳授給更多民警的任務(wù)，回到工作崗位后，隨時(shí)隨地播種教學(xué)、落地見(jiàn)效。

（三）教官團(tuán)隊(duì)的作用

一方面，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官大多來(lái)自基層，他們了解基層警務(wù)活動(dòng)，深知基層的實(shí)際需求，也更能融入基層的日常教學(xué)訓(xùn)練中。面對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如列車(chē)“霸座”事件、交警執(zhí)法受阻事件等一系列阻礙警務(wù)活動(dòng)的違法行為，需要民警擁有更加規(guī)范的操作流程和熟練的警務(wù)技能，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官在這方面可發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，他們潛心研討每一類(lèi)案件所涉及的執(zhí)法規(guī)范化處置，徒手制敵、警械的規(guī)范使用，及時(shí)為基層民警提供教學(xué)支持與幫助。另一方面，作為教師，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官不僅傳授警務(wù)技能，也推動(dòng)警務(wù)技能發(fā)展，他們著眼于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的研究探討，不斷地改革創(chuàng)新，對(duì)公安工作有極大的推進(jìn)作用。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的組織與實(shí)施

做好新時(shí)代鐵路公安工作，既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。各層級(jí)訓(xùn)練部門(mén)以“圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)”為導(dǎo)向，以推進(jìn)“實(shí)戰(zhàn)化練兵考核”為總脈絡(luò)，以開(kāi)展“三基”技能日常訓(xùn)練為手段，以進(jìn)行練兵督導(dǎo)送教為推手，以組織各類(lèi)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)活動(dòng)為途徑，以參加比武競(jìng)賽為展示平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)，強(qiáng)化全體民警的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練技能，著力提升其實(shí)戰(zhàn)能力水平。

（一）握緊“兩個(gè)層級(jí)”，全面提升民警的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。始終秉持“練兵先練長(zhǎng)、強(qiáng)兵先強(qiáng)將”的理念，充分發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)向作用，把領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)工作的重點(diǎn)常抓不放，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的第一梯隊(duì)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭訓(xùn)練，帶動(dòng)全警參訓(xùn)，營(yíng)造出“全體民警互促互進(jìn)”的良好學(xué)習(xí)氛圍。

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

要提高基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“職業(yè)警察和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處突、指揮處置等實(shí)戰(zhàn)化專(zhuān)業(yè)水平，必須做到戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合。實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)代警察執(zhí)法理念、警情處置與執(zhí)法安全、槍支警械使用、徒手防衛(wèi)控制等實(shí)用技能和情景模擬。培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行統(tǒng)一考試，考核不合格者繼續(xù)培訓(xùn)。實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能夠全面補(bǔ)強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)戰(zhàn)能力的短板。從開(kāi)始抵觸訓(xùn)練、忽視訓(xùn)練，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同訓(xùn)練、精通訓(xùn)練，全面提升了基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)戰(zhàn)能力、心理素質(zhì)與工作視野。通過(guò)考核集訓(xùn)，強(qiáng)化一線帶兵領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)，有效提升警種專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，能夠?yàn)閷?shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的推廣起到模范帶頭作用。

2.聚焦“大多數(shù)”，提升全警素質(zhì)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的最終落腳點(diǎn)是基層。運(yùn)用考核作為“指揮棒”，通過(guò)考核促進(jìn)基層所隊(duì)從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展訓(xùn)練，將實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)考核結(jié)果納入各單位訓(xùn)練主體責(zé)任上和對(duì)民警的綜合考評(píng)中，以考促練，壓實(shí)考核任務(wù)，基層訓(xùn)練效果進(jìn)一步顯現(xiàn)；堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、注重實(shí)效，以提高一線民警執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)技能為重點(diǎn)，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練課程，采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)輪值等多種教學(xué)形式，確保各類(lèi)培訓(xùn)達(dá)到訓(xùn)練條令規(guī)定的時(shí)間、任務(wù)等要求；推行分層、分級(jí)的“輪訓(xùn)輪值戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，把集訓(xùn)民警作為快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)隊(duì)，承擔(dān)處置群體性事件、重大警衛(wèi)任務(wù)、大型安保活動(dòng)、反恐防暴等任務(wù)，提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力；按照“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一、訓(xùn)即為戰(zhàn)、訓(xùn)即能戰(zhàn)”培訓(xùn)思路，選派優(yōu)秀民警參加公安部組織的公安業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)合格的優(yōu)秀人才分布到重要工作崗位上進(jìn)行戰(zhàn)訓(xùn)實(shí)踐，尤其是在春運(yùn)、暑運(yùn)等重大安保時(shí)期，執(zhí)法辦案輪值輪訓(xùn)人員有利于協(xié)助辦理各類(lèi)行政、刑事案件，能大幅度節(jié)省警力。隨著“三個(gè)必訓(xùn)”的理念深入警心，“戰(zhàn)訓(xùn)合一，輪訓(xùn)輪值”模式得到全面推廣，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)保障逐步改善，民警的政治素質(zhì)、體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)得到明顯提升，鍛造出政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的鐵警隊(duì)伍。

（二）依托兩個(gè)平臺(tái)，以賽促訓(xùn)，合作共贏

以比武練兵和素質(zhì)強(qiáng)警兩個(gè)平臺(tái)為載體，全面營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，不斷拓展教育訓(xùn)練的寬度和深度，持續(xù)激發(fā)民警參與實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，努力實(shí)現(xiàn)從“要我訓(xùn)”到“我要訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。

1.依托“比武練兵”平臺(tái)，形成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)工作網(wǎng)

“比武平臺(tái)”是促進(jìn)各單位“崗位練兵、崗位成材”的有效手段，按照“干什么、比什么，缺什么、比什么”的原則，在完善配套設(shè)施、優(yōu)化內(nèi)容設(shè)置、編纂比武題庫(kù)、落實(shí)訓(xùn)練條令等方面下功夫，真抓實(shí)干，推進(jìn)各單位“戰(zhàn)訓(xùn)合一”向縱深發(fā)展。定期舉辦各類(lèi)公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能比武競(jìng)賽。比武科目均為基層實(shí)戰(zhàn)中常用的技能，考核側(cè)重突出現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急反應(yīng)能力、業(yè)務(wù)實(shí)操能力、案情分析研判能力，比如證件識(shí)別、火場(chǎng)處置、警械使用、治安突發(fā)事件處置等，大大壓縮了“演練”性質(zhì)課目的比例，突出體現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)要素。借助比武平臺(tái)，民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)水平得到全面檢驗(yàn)和提升，促使參賽民警珍惜機(jī)會(huì)，勤學(xué)苦練，沉著應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，真正起到了用比武促練兵、用比賽提素質(zhì)的目的。在借鑒以往舉辦比武競(jìng)賽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，打破常規(guī)，邁出比武競(jìng)賽實(shí)戰(zhàn)化的新步伐，真正形成了全范圍覆蓋的“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)考”工作網(wǎng)絡(luò)。

2.依托“素質(zhì)強(qiáng)警”平臺(tái)，加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)橫向協(xié)作

要想提升民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)水平和高度，僅提供各項(xiàng)服務(wù)保障是不夠的，要主動(dòng)吸收、借鑒前沿知識(shí)、前沿實(shí)戰(zhàn)技能和經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)用到教育培訓(xùn)中。組織優(yōu)秀基層干部到山東、四川、貴州等地方公安機(jī)關(guān)參加交流鍛煉，并接收地方公安機(jī)關(guān)的精英干部來(lái)交流學(xué)習(xí)。在派出和接收干部交流鍛煉工作中，嚴(yán)格執(zhí)行互派鍛煉工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遴選派出干部，對(duì)派出人員的工作情況實(shí)時(shí)跟蹤反饋，交流結(jié)束后結(jié)合派出干部的專(zhuān)長(zhǎng)對(duì)崗位進(jìn)行調(diào)整，在各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行全方位、全時(shí)域的綜合保障。

同時(shí)與其他鐵路公安局共同組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部跨區(qū)域交流培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，探索區(qū)域交流互促、共同提升的干部培訓(xùn)新路子。積極依托公安部教育資源，拓展民警普學(xué)普訓(xùn)外的警種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，組織專(zhuān)業(yè)骨干參加各類(lèi)全國(guó)實(shí)戰(zhàn)化專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，拓寬參訓(xùn)人員視野。為確保學(xué)習(xí)成果有效轉(zhuǎn)化，推進(jìn)落實(shí)逢訓(xùn)必考制度，健全考試與考核結(jié)合、隨機(jī)抽考與比賽結(jié)合的訓(xùn)練考核機(jī)制，對(duì)每一期參加專(zhuān)業(yè)警種培訓(xùn)的學(xué)員學(xué)習(xí)訓(xùn)練情況、日常行為規(guī)范等進(jìn)行量化考核和綜合評(píng)價(jià)。

（三）做強(qiáng)“兩項(xiàng)特色”，全面提升基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)水平

1.送教下基層

送教下基層是推動(dòng)公安教育訓(xùn)練向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和科技應(yīng)用水平的重要舉措。面對(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照鐵路公安局“練精兵、強(qiáng)本領(lǐng)、打勝仗、鑄忠誠(chéng)，鍛造一支新時(shí)代素質(zhì)過(guò)硬鐵路公安隊(duì)伍”的整體工作思路，繼續(xù)將實(shí)戰(zhàn)練兵引向深入。組織“實(shí)戰(zhàn)練兵轉(zhuǎn)型升級(jí)送教活動(dòng)”，為基層民警學(xué)習(xí)內(nèi)容升級(jí)開(kāi)辟“新通道”。送教團(tuán)隊(duì)成立聯(lián)合送教組，通過(guò)“多點(diǎn)位、多層次、多形式”接地氣的組織模式，在各層級(jí)全面鋪開(kāi)，將權(quán)威、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)內(nèi)容以“直通車(chē)”的形式送達(dá)基層一線實(shí)戰(zhàn)單位，為民警牢固掌握當(dāng)前執(zhí)法過(guò)程中必備和急需的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)提供及時(shí)有效的教學(xué)支持。

2.基層日常訓(xùn)練

基層所隊(duì)推行分層、分級(jí)的“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式。積極發(fā)揮優(yōu)秀民警的“傳幫帶”作用，推動(dòng)基本功訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，推行“周訓(xùn)練、月考核、季考評(píng)”的常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制，向參加實(shí)戰(zhàn)化考核的民警發(fā)放《“三基”實(shí)戰(zhàn)化練兵指導(dǎo)手冊(cè)》和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)片，指導(dǎo)學(xué)習(xí)，確保基層民警每周不少于半天練兵時(shí)間。在推動(dòng)此項(xiàng)工作過(guò)程中，公安部門(mén)因地制宜，積極推行“崗前十分鐘”“每天一模擬”訓(xùn)練制度，執(zhí)勤民警通過(guò)每日崗前反復(fù)訓(xùn)練，每天都會(huì)模擬警情處理，有利于提升其對(duì)武器警械熟練使用和突發(fā)事件處置的能力。

3.強(qiáng)化應(yīng)用科技裝備

面對(duì)鐵路安保工作多、專(zhuān)運(yùn)警衛(wèi)任務(wù)重，肩負(fù)重要鐵路樞紐的高鐵和客車(chē)安全保衛(wèi)工作等特殊使命，鐵路公安局結(jié)合鐵路轄區(qū)安保實(shí)際不斷探索新路徑、持續(xù)創(chuàng)新手段、反復(fù)打磨技術(shù)、專(zhuān)注完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人像識(shí)別系統(tǒng)在鐵路車(chē)站、移動(dòng)警務(wù)終端在管內(nèi)轄區(qū)、大數(shù)據(jù)篩查精準(zhǔn)化在專(zhuān)運(yùn)警衛(wèi)的全覆蓋，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)緊跟科技發(fā)展的步伐，將執(zhí)法記錄儀的使用、證據(jù)的取存等相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)技能作為教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)訓(xùn)課程。同時(shí)強(qiáng)化移動(dòng)警務(wù)終端、執(zhí)法記錄儀等科技裝備在每一次訓(xùn)練中的作用，使民警養(yǎng)成執(zhí)法必用、處警必帶、資料必存、專(zhuān)人保管的習(xí)慣。

三、當(dāng)前警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)中存在的短板及改進(jìn)辦法

（一）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)普遍滯后

教官是提高教育訓(xùn)練質(zhì)量的決定性因素。新時(shí)期，公安教育訓(xùn)練工作要求教官由傳統(tǒng)講授的單一角色向能教、能訓(xùn)、能戰(zhàn)的多角色轉(zhuǎn)換，也就是要求教官把運(yùn)動(dòng)員、教練員、評(píng)論員多種角色集于一身。

1.人數(shù)配比存在偏差

目前，各鐵路公安局的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官數(shù)量和民警數(shù)量都存在著失衡的情況，與當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練任務(wù)不斷增加、訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符。教官隊(duì)伍總體上存在著數(shù)量嚴(yán)重不足的情況，基層部門(mén)的專(zhuān)兼職教官極少且大多分散在基層一線，全年任務(wù)繁重且沒(méi)有規(guī)律，很多時(shí)候不能按照教學(xué)時(shí)間安排到位，常年實(shí)際發(fā)揮作用微乎其微。同時(shí)，兼職教官的素質(zhì)參差不齊，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、掌握要領(lǐng)不規(guī)范等問(wèn)題較為突出。所以要整合教官人才資源，通過(guò)建立全局教官人才庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)配教官，充分挖掘和利用人才資源，主動(dòng)破解基層師資力量配置不均衡的難題。

2.教官制度仍然不健全

教官管理制度不健全，直接導(dǎo)致教官選拔培訓(xùn)、資格認(rèn)證、考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)淘汰等存在缺陷，不利于優(yōu)秀人才脫穎而出；兼職教官責(zé)權(quán)不明，一崗雙責(zé)落實(shí)不好，直接影響著他們的教學(xué)熱情；教官使用與人事制度脫節(jié)，比如在提拔任用、職稱(chēng)晉升、立功受獎(jiǎng)、福利待遇等方面研究不夠、傾斜力度不大，導(dǎo)致教官工作積極性不高。因此，選拔、培訓(xùn)、任用一定數(shù)量并具備高素質(zhì)的專(zhuān)兼職教官，健全完善教官進(jìn)出機(jī)制是搞好實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的首要保障。出臺(tái)一系列管理辦法，例如教官聘任和管理辦法、教育訓(xùn)練工作規(guī)范、教育訓(xùn)練工作考核評(píng)估辦法、教育訓(xùn)練基礎(chǔ)臺(tái)賬管理辦法、教育經(jīng)費(fèi)管理辦法等，明確警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的聘用及管理方法，培養(yǎng)出一支“拉得出、用得上、教得好”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)。

（二）培訓(xùn)教材建設(shè)方面普遍存在不足

教材教案作為教育訓(xùn)練內(nèi)容的重要載體和重要依據(jù)，是決定教學(xué)效果的重要因素。近年來(lái)各鐵路公安局教材編纂工作相對(duì)滯后，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教材更新少，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教材的更新及編纂。一方面更新現(xiàn)有培訓(xùn)教材。按照拓寬知識(shí)、提高素質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學(xué)制定計(jì)劃，修訂和完善符合實(shí)際的各警種、各層次、各類(lèi)別的教材及教學(xué)大綱，力爭(zhēng)在今后各類(lèi)培訓(xùn)中投入使用。另一方面，多打造精品微課程。按照精品微課程的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，在符合相關(guān)政策的范圍內(nèi)明確一定的物質(zhì)保障，鼓勵(lì)專(zhuān)兼職教官開(kāi)展課程創(chuàng)作，力爭(zhēng)創(chuàng)造出一批教學(xué)針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容符合實(shí)際、符合實(shí)戰(zhàn)要求的精品微課程。課程制作完成后，將依托教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。

（三）教育訓(xùn)練內(nèi)容與民警實(shí)戰(zhàn)需求有差距

在教育培訓(xùn)工作中，準(zhǔn)確地了解培訓(xùn)需求，如同醫(yī)務(wù)工作中的辨癥施治，只有找到病人的癥結(jié)所在才能治愈，準(zhǔn)確地了解民警的培訓(xùn)需求同樣具有決定性作用。

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，基層民警教育訓(xùn)練內(nèi)容很大程度上是根據(jù)上級(jí)的培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)確定的，訓(xùn)練內(nèi)容多而廣、大而全，多數(shù)培訓(xùn)不分警種，訓(xùn)練的內(nèi)容和方法沒(méi)有針對(duì)性，這種培訓(xùn)便成了“大鍋飯”“全家桶”，培訓(xùn)效果得不到廣大民警的認(rèn)可，有的甚至出工不出力，導(dǎo)致培訓(xùn)常常淪為“走過(guò)場(chǎng)”，不僅嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)工作的實(shí)際效果，也浪費(fèi)了訓(xùn)練資源，占用了寶貴的訓(xùn)練時(shí)間。

另一方面，教學(xué)內(nèi)容與工作實(shí)際相脫節(jié)的情況仍然存在，有時(shí)我們對(duì)聘請(qǐng)的教官把關(guān)不嚴(yán)，教學(xué)目標(biāo)不統(tǒng)一。授課老師因事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的分析和調(diào)研，對(duì)基層民警的弱項(xiàng)、短板缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有根據(jù)基層需要安排教學(xué)，致使訓(xùn)練與實(shí)際脫節(jié)。有時(shí)個(gè)別授課老師講公安理論長(zhǎng)篇大論，而對(duì)基層基礎(chǔ)工作中的暴恐突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查、查危防暴等常見(jiàn)、多用的內(nèi)容卻教授不多，使培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)成效的比例大打折扣。有時(shí)我們選用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干授課的方式，但授課人員由于業(yè)務(wù)工作繁忙或缺乏激勵(lì)機(jī)制采取應(yīng)付式教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容數(shù)年沒(méi)有更新，民警崗位培訓(xùn)幾乎沒(méi)有針對(duì)性的教材，相關(guān)講義也是“老生常談”，根本無(wú)法適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)發(fā)展需要。

同時(shí)，實(shí)戰(zhàn)部門(mén)選送的兼職教官普遍缺少理論功底和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因此在教育訓(xùn)練工作中理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練滯后于公安工作的發(fā)展，滯后于安全環(huán)境的變化，難以滿足基層教學(xué)需要與實(shí)戰(zhàn)需求。

因此，基層公安機(jī)關(guān)要努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)并要求教官參與基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，熟悉基層警務(wù)工作的實(shí)戰(zhàn)方法，掌握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的新動(dòng)態(tài)，研究警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的新問(wèn)題，為教學(xué)訓(xùn)練收集素材、更新內(nèi)容，避免“閉門(mén)造車(chē)”脫離實(shí)際?？蓪?shí)行民警“點(diǎn)菜”、鐵路公安局“買(mǎi)單”制，充分滿足參訓(xùn)民警個(gè)性化需求，堅(jiān)持民警“干什么、練什么，缺什么、學(xué)什么”，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練工作從以教官為中心向以參訓(xùn)學(xué)員為中心的轉(zhuǎn)變。

（四）警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)體制與隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)程不適應(yīng)

當(dāng)前很多單位的訓(xùn)練體制、機(jī)制與公安工作的發(fā)展大局和公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要還不能完全適應(yīng)，表現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待完善、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不健全、激勵(lì)機(jī)制還有待完善。這些都影響著警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的發(fā)展，要將發(fā)展機(jī)制與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，將行動(dòng)落到實(shí)處，利用機(jī)制引導(dǎo)，提高教官和學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性，同提高培訓(xùn)的質(zhì)量效果，保障警務(wù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的發(fā)展并轡前行。