老年人廣場舞失范行為的法律規(guī)制

戴雅倩

關(guān)鍵詞老年人 廣場舞 失范行為 法律規(guī)制

在我國，廣場舞已經(jīng)成為老年人體育健身領(lǐng)域的熱門項(xiàng)目，但老年人廣場舞的失范行為不容忽視?！白灾巍迸c“他治”相結(jié)合對(duì)于破解廣場舞失范行為非常必要，后者涉及法律規(guī)制問題。深入探討我國老年人廣場舞失范行為的具體表征及法律規(guī)制措施，旨在為推動(dòng)我國老年人廣場舞的健康發(fā)展提供思考。

一、文獻(xiàn)綜述及問題提出

近年來，政府和學(xué)界逐步關(guān)注我國廣場舞失范行為的法律規(guī)制問題。2015年8月26日，文化部等4部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動(dòng)健康開展的通知》提出，加強(qiáng)法制宣傳和社會(huì)公德教育，不斷提升廣場舞工作的規(guī)范化水平。2017年11月13日，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場舞健身活動(dòng)的通知》提出，嚴(yán)格規(guī)范廣場舞健身活動(dòng)行為。與此同時(shí)，學(xué)界針對(duì)老年人廣場舞的法律規(guī)制提出了前瞻性和探索性觀點(diǎn)，如政府部門下發(fā)的相關(guān)通知作為行政過程中的政策，并非正式的法律淵源，在規(guī)范效力上不及法律法規(guī)（陸俊杰，2015）;解決廣場舞引發(fā)體育權(quán)利和安居權(quán)利突需要立法規(guī)制與行政治理相結(jié)合（岳紅舉，2018）;通過立法、執(zhí)法和司法過程來規(guī)范社會(huì)中的體育行為，在改善整體體育環(huán)境的同時(shí)也完善了體育運(yùn)動(dòng)的軟環(huán)境（楊建成，2015）;廣場舞的法律規(guī)制涉及完善涉廣場舞糾紛的相關(guān)立法、加強(qiáng)城市公共活動(dòng)場所管理的執(zhí)法力度、加強(qiáng)對(duì)廣場舞群體的法治管理與法律安全知識(shí)教育、以及建立相應(yīng)的廣場舞糾紛法律解決機(jī)制等環(huán)節(jié)（萬金湖，2019）。

從解決老年人廣場舞失范行為的已有研究成果來看，關(guān)注焦點(diǎn)集中于“爭奪場地”“噪音擾民”等顯性失范行為問題，針對(duì)性措施集中于行政治理和社會(huì)治理手段。事實(shí)上，老年人廣場舞還存在一些隱『生失范行為問題，運(yùn)用法律規(guī)制應(yīng)對(duì)老年人廣場舞失范行為的針對(duì)性措施仍需細(xì)化。因此，有必要在深入梳理我國老年人廣場舞失范行為的基礎(chǔ)上，論證相關(guān)失范行為的違法嫌疑和提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

二、老年人廣場舞的行為失范

失范行為，一般指“某一社會(huì)群體的成員判定違反其準(zhǔn)則或價(jià)值觀念的任何思想、感受和行動(dòng)”。老年人廣場舞失范行為包括兩種基本類型：一是老年人參與廣場舞的體育權(quán)利和周邊居民的基本安居、生活權(quán)利之間的沖突，涉及噪音擾民和場地爭奪，具有顯性特征;二是老年人參與廣場舞過程中侵害其他老年人群體的利益，涉及保健品銷售陷阱和非法性行為，屬于隱性特征。

（一）噪音擾民

在當(dāng)今世界，噪音污染和水污染、大氣污染被列為人類社會(huì)的三個(gè)主要環(huán)境問題。從環(huán)境保護(hù)來看，凡是妨礙人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音都屬于噪音范疇;從物理學(xué)層面來看，控制在75-90分貝允許值范圍內(nèi)聽力和身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。在老年人廣場舞活動(dòng)領(lǐng)域，活動(dòng)空間的嘈雜性和老年人群體本身的聽力下降導(dǎo)致廣場舞音響的分貝值相對(duì)較高。近年來，我國關(guān)于老年人廣場舞噪音污染引發(fā)的沖突事件屢次見諸報(bào)端，居民自主協(xié)商大多以罵戰(zhàn)鬧劇收?qǐng)?，基層政府部門的相關(guān)調(diào)解也難見成效。因此，從法律規(guī)制層面治理廣場舞的噪音擾民非常必要。

在我國，廣場舞噪音擾民的失范行為涉嫌違反相關(guān)法律。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第45條，廣場舞音響器材的過大音量涉嫌干擾周圍生活環(huán)境;依據(jù)第58條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于廣場舞音響器材音量過大干擾周圍環(huán)境的行為可給予警告并可處以罰款;依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條和第61條第二款，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門可以對(duì)廣場舞制造噪聲干擾他人正常生活處以警告、罰款，被侵權(quán)當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴;依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第22條，廣場舞噪音擾民的被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。

（二）爭搶場地

從深層原因來看，老年人廣場舞爭搶場地的失范行為指向城市社區(qū)體育公共空間供需矛盾與治理缺失。目前，老年人廣場舞爭搶場地的失范行為主要包括三種類型：一是不同老年人廣場舞群體在公園、廣場等公共活動(dòng)空間互相爭搶場地;二是老年人廣場舞搶占其他活動(dòng)項(xiàng)目的場地（如社區(qū)籃球場）;三是老年人廣場舞搶占道路、小區(qū)通道等公共場地。

在我國，老年人廣場舞搶占場地的失范行為涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第83條，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)可以對(duì)廣場舞侵占小區(qū)通道等失范行為要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失以及向人民法院提起訴訟：依據(jù)《中華人民共和國體育法》第53條，公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例可以對(duì)廣場舞參與者爭奪場地引發(fā)尋釁滋事、擾亂公共秩序的失范行為給予處罰或依法追究刑事責(zé)任。目前，一些地方結(jié)合實(shí)際情況也針對(duì)廣場舞場地管理出臺(tái)了相關(guān)法律條例。2017年7月25日，《四川省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》規(guī)定，居民樓200米范圍內(nèi)跳壩壩舞（廣場舞）將由城管部門責(zé)令改正，予以警告，拒不改正的個(gè)人最高將被處以2000元的罰款。

（三）保健品銷售陷阱

保健品涉及保健食品和保健用品。在我國，老年人保健品消費(fèi)已非純粹的經(jīng)濟(jì)行為。由于家庭空巢化和鄰里關(guān)系疏離，保健品消費(fèi)在一定程度上能夠讓老年人通過建立社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而重構(gòu)老年人群體的社會(huì)支持。在我國，針對(duì)老年人的保健品虛假銷售已經(jīng)成為一個(gè)侵犯老年人合法權(quán)益和危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)問題，涉及到樣式繁多的詐騙性銷售方式。其中，以文娛體育活動(dòng)為平臺(tái)形成消費(fèi)群體是保健品會(huì)議營銷的一個(gè)重要形式。

目前，廣場舞領(lǐng)域開始成為老年人保健品銷售的重要陷阱。一方面，廣場舞是在“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型的宏觀背景下一次微觀尺度上的“再熟人化”實(shí)踐。因此，廣場舞在重構(gòu)老年人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面具有一定優(yōu)勢(shì);另一方面，廣場舞的健身娛樂功能與保健品消費(fèi)追求的延年益壽具有較高的價(jià)值契合度，一些老年人利用廣場舞次級(jí)群體傾銷保健品具有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，能夠產(chǎn)生較好的會(huì)議營銷效果。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第140條，廣場舞組織者和參與者利用廣場舞健身的特殊人群關(guān)系直接或間接向其他老年人銷售保健品使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的需要承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）非法性行為

隨著年齡衰老，老年人的性需求逐趨弱化。但是，大多數(shù)老年人仍需要正常的性生活。在我國，離異、喪偶和配偶一方成為隨遷老人等眾多因素已經(jīng)成為我國老年人非法性行為的催生性因素。

在我國老年人廣場舞健身領(lǐng)域，以不獲得金錢或物質(zhì)利益的非道德性行為和涉及金錢或物質(zhì)利益的色情性行為均涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第360條規(guī)定，廣場舞老年人的非法性行為涉嫌傳播性病罪;依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》第38條規(guī)定，廣場舞老年人的非法性行為涉嫌違背社會(huì)公德，可給予處罰和依法追究刑事責(zé)任。目前，一些省市也出臺(tái)了一些地方性法律法規(guī)，如《廣東省全民健身?xiàng)l例》第20條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得在健身活動(dòng)中不得宣揚(yáng)邪教、封建迷信、色情、暴力和其他違背公序良俗的內(nèi)容。

三、對(duì)老年人廣場舞行為失范的法律規(guī)制

老年人犯罪并非一個(gè)新問題，世界上針對(duì)老年人犯罪的有據(jù)可查的討論可追溯到1899年布達(dá)佩斯召開的犯罪學(xué)會(huì)議。在我國，老年人犯罪一般指60歲以上的人所進(jìn)行的犯罪。雖然矜老憐幼是傳統(tǒng)用刑思想，對(duì)于老年人犯罪采取較為溫和謙抑的方式來追究其刑事責(zé)任并不意味著老年人讓不需要對(duì)違法行為承擔(dān)法律責(zé)任，法律規(guī)制同樣適用于老年人群體。

規(guī)制，即制定明確的規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行和施加正式或非正式的獎(jiǎng)懲。法律規(guī)制是一個(gè)多維度概念，在空間維度可分為原則性規(guī)制和特定性規(guī)制，在時(shí)間維度可分為預(yù)防性規(guī)制和事后性規(guī)制在主體維度可以分為自律性規(guī)制和他律性規(guī)制。從實(shí)踐需要來看，運(yùn)用法律規(guī)制應(yīng)對(duì)老年人廣場舞失范行為非常必要。

（一）立法層面：細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的適用和解釋

“有法可依”是依法治國的基本前提。細(xì)化老年人廣場舞失范行為的相關(guān)法律法規(guī)的適用和解釋包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：完善法律體系環(huán)節(jié)需要在體育、食品、環(huán)保、城管等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系增補(bǔ)相關(guān)條款，各級(jí)地方政府可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自身情況制定地方性條例;加強(qiáng)司法解釋環(huán)節(jié)需要充分發(fā)揮憲法性法律與普通性法律對(duì)老年人廣場舞行為失范的合力規(guī)制，逐步減少法律規(guī)制在老年人廣場舞失范行為領(lǐng)域的“真空”。

（二）宣傳層面：加強(qiáng)老年人廣場舞參與群體的法律安全知識(shí)宣傳

“明示”是法律的基本作用之一，即告知人們什么是不可以做的，哪些行為是非法的。從我國的老齡趨勢(shì)看，未來20年的老年人主要出生于上個(gè)世紀(jì)60年代、70年代。受制于當(dāng)時(shí)的特殊社會(huì)背景，老年人的法律知識(shí)較為缺乏、法律意識(shí)較為淡薄是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)廣場舞組織者和廣場舞參與者進(jìn)行法律安全知識(shí)宣傳。一是以廣場舞組織備案、考核和參與大型活動(dòng)為契機(jī)，采用正規(guī)性講解或正式性考試等方式對(duì)廣場舞組織者進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)教育;二是采用社區(qū)宣傳欄、微信群、微信公眾號(hào)等靈活多樣的方式對(duì)廣場舞參與者進(jìn)行安全防范知識(shí)宣傳。

（三）執(zhí)法層面：建立相應(yīng)的廣場舞糾紛法律解決機(jī)制

運(yùn)用法律規(guī)制應(yīng)對(duì)老年人廣場舞失范行為的落腳點(diǎn)是有效解決相關(guān)糾紛，建立老年人廣場舞糾紛調(diào)解和訴訟解決機(jī)制是兩個(gè)工作抓手。糾紛調(diào)解機(jī)制適用于尚未造成嚴(yán)重后果或事態(tài)在可控范圍之內(nèi)的廣場舞糾紛，街道辦、居民委員會(huì)等基層行政管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用是關(guān)鍵，科學(xué)引導(dǎo)老年人廣場舞的活動(dòng)開展是主線，傾聽相關(guān)利益群體的訴求并獲得他們的支持是有效保障;糾紛訴訟機(jī)制適用于已經(jīng)造成一定后果或事態(tài)無法得到有效控制的廣場舞糾紛，包括城管、基層民警等行政執(zhí)法單位采取的罰款、拘留，以及老年人廣場舞失范行為受害方向當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行的起訴等。

四、結(jié)語

加強(qiáng)我國老年人廣場舞失范行為的法律規(guī)制是依法治體的具體實(shí)踐，對(duì)于有效平衡老年人廣場舞參與者的合法權(quán)益和相關(guān)利益群體的居民權(quán)利和全面推進(jìn)依法治國意義重大。