新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾解決的思路與建議

柏巍

關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)矛盾 新時(shí)期 鄉(xiāng)村治理 三治結(jié)合

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期鄉(xiāng)村治理理念

健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，是新時(shí)期我國優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)資源配置，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)有序穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。這也是包括政府、鄉(xiāng)村社會(huì)組織和村民個(gè)人在內(nèi)的，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展利益為目的，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效的組織、管理和調(diào)控的動(dòng)態(tài)過程。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的健全與完善并不是自治、法治、德治三者的簡單相加，需要準(zhǔn)確把握新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的要求，深入理解自治、法治、德治相結(jié)合的理論機(jī)理和實(shí)踐價(jià)值和意義，這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完成鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的前提和基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)

十九大報(bào)告首次指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，這是適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的重要舉措。它實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求，滿足了廣大村民對(duì)美好生活向往的需求，同時(shí)也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落地生根的重要實(shí)踐。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在中國人口中占有很大的比重，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成敗很大程度上影響著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，從“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行和構(gòu)建上來看，需要廣大鄉(xiāng)村居民的廣泛認(rèn)同和參與，在構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)多從制度設(shè)計(jì)層面保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益和解決鄉(xiāng)村社會(huì)突出矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義，也只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村居民的積極性，轉(zhuǎn)變其被管理者的角色，使其充分參與到本村事務(wù)的治理活動(dòng)中，成為鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系是激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉

新時(shí)期以自治為核心、以法治為保障、以德治為基礎(chǔ)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理理念正不斷發(fā)展和延伸。自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容，法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的應(yīng)有之義，德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的情感支撐。自治、法治、德治三種治理方式雖然各自獨(dú)立存在，但是又緊密聯(lián)系，缺一不可。三種治理方式依據(jù)不同地方的實(shí)際情況，鄉(xiāng)村治理方式的著力點(diǎn)也應(yīng)有所不同，應(yīng)結(jié)合不同鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，各有側(cè)重，共同形成鄉(xiāng)村治理融合、統(tǒng)一的有機(jī)整體。

實(shí)踐中，鄉(xiāng)村自治是我國民主政治在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中的重要表現(xiàn)形式，能極大程度地保障村民在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中的主體地位以及村民的合法權(quán)益。但隨著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益訴求越來越呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，村民與村干部之間、先富村民與貧困村民之間、普通村民與脫貧村民之間等不同利益主體之間的矛盾沖突加劇，這些矛盾沖突的妥善化解需要平衡不同利益主體的利益訴求來實(shí)現(xiàn)。大量實(shí)踐表明，在鄉(xiāng)村治理過程中單純的自治是不能及時(shí)、有效地化解紛繁復(fù)雜的各種現(xiàn)實(shí)問題。為了擺脫這一困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建能極大地化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，同時(shí)也能讓廣大村民獲得普遍的認(rèn)同和配合，激發(fā)村民參與自治、信仰法治、尊崇德治，共同構(gòu)建農(nóng)村的社會(huì)理性，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)向著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

（三）構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理體系是滿足新時(shí)期廣大農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的保障

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局的實(shí)施以及扶貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)一步落實(shí)，我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來越好的成績和趨勢(shì)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村居民的思想意識(shí)和需求也發(fā)生著變化，農(nóng)民對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的要求提高，對(duì)自身生活環(huán)境和權(quán)益保障需求更加迫切，對(duì)基層民主的實(shí)現(xiàn)更為渴望。因此，需要構(gòu)建完善的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更要注重制度、方針的實(shí)踐性和具體可操作性，堅(jiān)持以人為本、鄉(xiāng)村發(fā)展以農(nóng)民為中心的理念，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民共同打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

二、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要原因及對(duì)策

十八大以來，我國農(nóng)村正發(fā)生前所未有的變化，新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理同樣面臨著一系列新的困難與挑戰(zhàn)。新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)面臨著鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的一些新問題，這些問題的產(chǎn)生有些仍然是固有問題的轉(zhuǎn)化和變化。如何化解農(nóng)村社會(huì)矛盾一直都是鄉(xiāng)村治理的重要課題，分析新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾的產(chǎn)生的主要原因，主要包括下幾個(gè)方面：

首先，法治意識(shí)缺失。由于傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化治理仍然存在很多問題。一方面，農(nóng)村基層干部依法行政水平較低，缺乏對(duì)黨的政策理論和依法治國、依法行政的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范的了解和運(yùn)用能力明顯不足，在工作和處理問題過程中主觀意識(shí)強(qiáng)，把握事物客觀發(fā)展規(guī)律能力弱，很多矛盾問題能依法解決的不依法解決;另一方面，群眾法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候不懂得運(yùn)用法律手段維權(quán)，遇到問題解決不了，就聚眾鬧事、上訪，甚至用暴力解決問題。

其次，逐利思想嚴(yán)重。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)發(fā)展不均衡的情況，同一個(gè)村內(nèi)部成員之間也會(huì)出現(xiàn)貧富不均，有的地方貧富差異很大。部分群眾為了追逐個(gè)人利益最大化，做出違反道德甚至法律的行為，對(duì)抗鄉(xiāng)村的改革發(fā)展。有的干部為了一己私利或親屬利益欺上瞞下，不依法、不公正處理鄉(xiāng)村事務(wù)，導(dǎo)致村干部在群眾中威信降低，極易產(chǎn)生群眾對(duì)立、不滿情緒，進(jìn)而發(fā)生群體性事件。

最后，村干部工作方式單一。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾是隨著鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不斷變化的，鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中基層村干部總是喜歡用固有的、單一的工作思路和工作方式去處理不同的問題，工作上不積極創(chuàng)新，工作方法過于簡單。并且有些工作和情況處理不及時(shí)、不徹底，對(duì)各方產(chǎn)生的矛盾糾紛處理不當(dāng)、協(xié)調(diào)不力，長此以往，很多矛盾、沖突就會(huì)陸續(xù)升級(jí)，引發(fā)各種上訪、鬧事等情況發(fā)生，給上級(jí)部門帶來壓力，加大行政成本。

新時(shí)期“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，其主要的目標(biāo)就是去除舊的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中的陋習(xí)和思想，全面實(shí)現(xiàn)和滿足新時(shí)期國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，全面構(gòu)建符合新時(shí)期我國鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的和諧、穩(wěn)定和理性的鄉(xiāng)村社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)從治理的主體、治理的方式和手段入手，運(yùn)用法治思維和法治方式，并通過一系列制度和政策的完善，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的積極性，規(guī)范鄉(xiāng)村治理職權(quán)的行使，以法治為主導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作開展。

第一，落實(shí)法治教育宣傳，提升鄉(xiāng)村治理參與者法治素養(yǎng)。隨著我國依法治國的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理法治化理念的進(jìn)一步深入，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)治理越來越多地融入法治因素，這不僅國家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的迫切需求，也是鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的迫切需要。因此，從強(qiáng)化公民法治素養(yǎng)的角度，應(yīng)加強(qiáng)和落實(shí)普法宣傳，教育群眾自覺守法、遵法，以運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛為常態(tài)，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，了解法律常識(shí)，學(xué)會(huì)理性思考。同時(shí)，應(yīng)通過學(xué)習(xí)和考核提高鄉(xiāng)村基層干部依法行政水平，定期開展法治教育培訓(xùn)班，培養(yǎng)基層干部的責(zé)任感、使命感，深刻領(lǐng)會(huì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、法律至上思想，使鄉(xiāng)村干部在工作中能積極主動(dòng)解決人民群眾反映的問題，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)做到不失職、不推諉，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維、法治方式思考和解決問題，培育法治信仰，對(duì)違法違紀(jì)或者破壞鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的行為堅(jiān)決抵制。

第二，完善鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。構(gòu)建依法化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的制度體系，建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，鄉(xiāng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)商溝通機(jī)制等相關(guān)制度設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，使其公開化、具體化，在實(shí)踐中有可操作性。完善仲裁制度，提升仲裁工作規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，提高仲裁化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力。建立健全人民調(diào)解制度，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治素養(yǎng)，通過制度設(shè)計(jì)銜接，使民間調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解等調(diào)解方式有機(jī)結(jié)合起來。

第三，著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村精英的素質(zhì)培養(yǎng)。在我國很多地方的鄉(xiāng)村都存在著鄉(xiāng)村精英和“鄉(xiāng)賢”，農(nóng)民群眾基于熟人情結(jié)的最普通的“信任”，使得鄉(xiāng)村精英和“鄉(xiāng)賢”往往在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的實(shí)踐中發(fā)揮著重要的積極作用。為了能更有效、更全面地化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，應(yīng)著重加強(qiáng)村域精英的道德品質(zhì)培養(yǎng)和法治素養(yǎng)，通過教育和考察培訓(xùn)，提升他們?cè)诨廪r(nóng)村社會(huì)矛盾時(shí)的能力。當(dāng)村域精英們都認(rèn)為運(yùn)用法律規(guī)則比原來依據(jù)人情禮俗處理矛盾糾紛更公正時(shí)，信任他們的群眾也就自然而然地會(huì)將法律的規(guī)定視為自己的行為準(zhǔn)則。

第四，落實(shí)鄉(xiāng)村依法行政監(jiān)督工作，推進(jìn)法治建設(shè)的考核和評(píng)價(jià)。明確農(nóng)村法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)，針對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的情況，應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制。村一級(jí)應(yīng)當(dāng)每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告上一年度本村法治建設(shè)情況和下一年度法治建設(shè)計(jì)劃。明確村一級(jí)法治建設(shè)任務(wù)，建立健全村民對(duì)本村法治建設(shè)工作的評(píng)價(jià)體系，保障和加強(qiáng)民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織專項(xiàng)督查，堅(jiān)決查處鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中違法用權(quán)行為。