歷史上的劉晏理財(cái)

趙映林

劉晏是我國(guó)唐代杰出的理財(cái)家，他管理經(jīng)濟(jì)所取得的成就，在中國(guó)古代史上可說(shuō)是“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”。他理財(cái)20年，進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)改革，拯救了安史之亂后已近崩潰的經(jīng)濟(jì)，“民不加賦而國(guó)用足”，經(jīng)他治理，政府賦稅充裕，百姓安居樂(lè)業(yè)，唐王朝統(tǒng)治也穩(wěn)定下來(lái)。

九歲入仕

劉晏（716—780），字士安，曹州南華（今山東東明縣）人。其祖、父任過(guò)縣令、縣丞。他天分高、勤奮好學(xué)，從小做得一手好詩(shī)文，有“神童”之譽(yù)。《三字經(jīng)》116節(jié)云：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字?！背挲g應(yīng)為九歲外，其余都不錯(cuò)?！白髡帧笔侵竸㈥叹艢q那年，已在唐中央政府秘書(shū)省作“正字”了。正字屬?gòu)木牌废码A，剛?cè)肓?。所以，《三字?jīng)》117節(jié)稱贊說(shuō)“彼雖幼，身已仕”。我們可不要小覷這正字，在唐代正字與校書(shū)郎都屬文士起家的良選，從這里可產(chǎn)生翰林與宰相。

劉晏從26歲時(shí)開(kāi)始，先后擔(dān)任過(guò)數(shù)地縣令。在縣令任上，劉晏為百姓辦實(shí)事，史書(shū)記載說(shuō)：“所至有惠利可紀(jì)，民皆刻石以傳?！敝?，他從地方調(diào)回到中央，任侍御史，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”。安史之亂即將平定之際的乾元三年（760年），劉晏受命出任京兆尹（首都市長(zhǎng)，管轄首都長(zhǎng)安及附近州縣），進(jìn)戶部侍郎，兼御史中丞、度支鑄錢鹽鐵等使（中央特派的不歸戶部管而負(fù)責(zé)管理上述內(nèi)容的專使），從此開(kāi)始了他領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)的工作，歷時(shí)20年。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他鞠躬盡瘁、嘔心瀝血，為穩(wěn)定崩潰的唐王朝經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。他做過(guò)一年宰相，任過(guò)戶部尚書(shū)，還兩次擔(dān)任吏部尚書(shū)。他主持財(cái)經(jīng)，既整屯了漕運(yùn)，改革了鹽政;也通過(guò)減輕賦稅，促進(jìn)商品流通，平抑了糧價(jià)。但他在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最出色的表現(xiàn)是整頓漕運(yùn)、改革鹽政所取得的成就。這兩點(diǎn)對(duì)唐朝當(dāng)時(shí)的政權(quán)鞏固至關(guān)重要。

整頓漕運(yùn)

安史之亂（755—763年）后，唐政府財(cái)政狀況非常之糟，尤其是中央政府還都后，糧荒成為突出問(wèn)題。唐初長(zhǎng)安所缺糧食全是由東南地區(qū)運(yùn)至，每年需運(yùn)糧20萬(wàn)石左右。唐玄宗開(kāi)元年間（713—741年），人口繁增，所需糧食大增，每年漕運(yùn)（水運(yùn)糧食稱漕，陸運(yùn)稱轉(zhuǎn)，統(tǒng)稱轉(zhuǎn)漕;由于水運(yùn)成本遠(yuǎn)低于陸運(yùn)，多以水運(yùn)為主，故稱漕運(yùn)）百萬(wàn)余石。安史之亂后，漕運(yùn)阻塞，弄得皇宮里的御膳房也無(wú)儲(chǔ)糧。長(zhǎng)安糧食是斗米價(jià)高一千錢至一千四百錢，糧荒最嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)過(guò)斗米七千錢的天價(jià)。糧荒關(guān)系到王朝的安危，是政治問(wèn)題了。

之前，往京師運(yùn)糧的漕運(yùn)線主要是兩條，一條是由淮河入汴水，汴水進(jìn)入黃河，再?gòu)狞S河入渭水到長(zhǎng)安。這是最主要的一條漕運(yùn)線。然而，這條漕運(yùn)要經(jīng)過(guò)險(xiǎn)峻的三門峽。這里航道狹窄、水流湍急，經(jīng)常船翻人亡，損失巨大，翻到河里的糧食多到“河中有山，號(hào)米堆”。為避免三門峽的巨大風(fēng)險(xiǎn)，就把從洛陽(yáng)到陜州這段改為轉(zhuǎn)運(yùn)，避開(kāi)三門峽之險(xiǎn)。但這條路在安史之亂中因洛陽(yáng)失守，淮河受阻而廢棄。于是又開(kāi)辟了第二條線，溯長(zhǎng)江而上，入漢水至洋州，由洋州再陸運(yùn)到長(zhǎng)安。可是運(yùn)糧有限。劉晏在實(shí)地考察后，決定由淮河經(jīng)汴水入黃河，再轉(zhuǎn)渭水到長(zhǎng)安。于是征集大批民工清淤疏浚河道，打通了汴水，使得汴水暢通流入黃河。詩(shī)人岑參為之歌吟：“劉公領(lǐng)舟楫，汴水揚(yáng)波瀾。萬(wàn)里江海通，九州天地寬。”

同時(shí)，劉晏在揚(yáng)子縣（今江蘇儀征）沿江建了十家造船廠，派得力官員督造。所造船只要求運(yùn)量大，每船能載千石。所造之船，船身堅(jiān)固，經(jīng)得起狂風(fēng)惡浪的摧擊。由于淮河、汴水、黃河流量不同，水深河寬都不相同，他要求必須根據(jù)不同河流情況建造適宜不同水流航行的船只。如汴水，水面寬闊，水流平穩(wěn)，建造平底淺倉(cāng)的船，稱為“歇艎支江船”，造了兩千多艘。三門峽水流湍急，沖擊力大，又多暗礁險(xiǎn)灘，則造較小卻更堅(jiān)固的船，號(hào)稱“上門填闕船”。

針對(duì)三門峽的險(xiǎn)要，劉晏派人從四川以及襄樊、漢中等地調(diào)來(lái)大批竹子麻皮，制成堅(jiān)韌耐磨的專用纖繩用以挽舟。每船配35人，30人背纖，5人撐篙，十船為一綱，每綱另雇一名熟悉這段航道暗礁水情的當(dāng)?shù)厝?，?fù)責(zé)“執(zhí)標(biāo)指麾”。凡每綱船能安全過(guò)三門峽的一律給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一措施調(diào)動(dòng)了船夫們的積極性，之后再?zèng)]有發(fā)生船翻人亡的事故。

與此同時(shí)，劉晏將過(guò)去的直運(yùn)法改為接運(yùn)法。所謂直運(yùn)法，是在揚(yáng)州集中漕船，經(jīng)淮河、汴水、黃河、渭水到長(zhǎng)安。這種直運(yùn)法，受到水落的影響而阻滯在河道中，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，耗損大，費(fèi)用高，米價(jià)貴，造成長(zhǎng)安“居亦不易”。劉晏改直運(yùn)法為分段運(yùn)輸?shù)慕舆\(yùn)法。他把漕運(yùn)分成四段：長(zhǎng)江船只運(yùn)糧至揚(yáng)州，汴水船只負(fù)責(zé)到河陰（河口），黃河船只負(fù)責(zé)到渭口，渭水船只負(fù)責(zé)到長(zhǎng)安。在揚(yáng)州、河陰、渭口銜接地，建一批倉(cāng)庫(kù)，設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)糧，作為中轉(zhuǎn)，逢災(zāi)荒年還可以用于救災(zāi)賑濟(jì)。每段漕運(yùn)根據(jù)不同季節(jié)水之深淺自行掌握運(yùn)輸時(shí)間。還改過(guò)去的散裝為袋裝。

為了確保漕運(yùn)暢通，劉晏又改革漕運(yùn)組織。之前，漕運(yùn)由地方政府找當(dāng)?shù)馗粦舫修k，承辦者稱“船頭”（承包商）?！按^”再找“船工”?！按^”往往利用運(yùn)糧散裝的漏洞，侵吞漕糧。改為官運(yùn)后，費(fèi)用降下來(lái)了，減少了腐敗，政府雇用船工，付給合理的報(bào)酬。這實(shí)際上終止了強(qiáng)制性的勞役制，《舊唐書(shū)·食貨志》說(shuō)這項(xiàng)改革的好處是“不勞丁男，不煩郡縣”。

劉晏改革漕運(yùn)，過(guò)去運(yùn)費(fèi)是“斗錢運(yùn)斗米”?，F(xiàn)在運(yùn)費(fèi)大幅度下降，如揚(yáng)州段斗米運(yùn)費(fèi)僅19錢。由此長(zhǎng)安米價(jià)大幅下降。過(guò)去民運(yùn)時(shí)，漕運(yùn)皆由百姓以勞役形式承擔(dān)，這些承擔(dān)漕運(yùn)的勞役百姓稱為“租庸腳士”，苦不堪言。改為官運(yùn)后，不再征調(diào)“租庸腳士”，從此再?zèng)]有發(fā)生因征調(diào)“租庸腳士”而引發(fā)的群體性事件。

漕運(yùn)經(jīng)劉晏整頓后，從江淮運(yùn)往長(zhǎng)安的糧食常年達(dá)100萬(wàn)石左右。唐代宗興奮地說(shuō)，劉晏簡(jiǎn)直就是其蕭何。

改革鹽政

安史之亂后，唐政府開(kāi)始實(shí)行食鹽專賣，然而所用鹽官多豪吏，在售鹽上對(duì)百姓敲詐勒索。所以，食鹽專賣是大鹽商發(fā)財(cái)，鹽官漁利，小商販辛苦，百姓受害。劉晏兼任鹽鐵使后，改原來(lái)的官產(chǎn)官銷的專賣制為就場(chǎng)專賣制。首先是“亭戶”（鹽工）可以自由生產(chǎn)，生產(chǎn)的鹽必須賣給國(guó)家，由政府統(tǒng)一批發(fā)給商人轉(zhuǎn)運(yùn)各地銷售。改革榷鹽法的收稅體制，將政府應(yīng)收的流通稅攤?cè)臌}的零售價(jià)中，不再另征稅。于是“官收厚利而人不知貴”。商人在繳納鹽款后，就可以自由銷售。這種辦法的好處是政府控制了貨源，有了穩(wěn)定稅收;又沒(méi)有限制“亭戶”的生產(chǎn)和鹽商運(yùn)銷鹽的積極性。這是一個(gè)對(duì)國(guó)家、鹽商、“亭戶”都得利的改進(jìn)，比漢代桑弘羊的鹽鐵官營(yíng)中的手段高明多了。劉晏同時(shí)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)鹽院，只設(shè)十個(gè)鹽監(jiān)管理食鹽生產(chǎn)，四個(gè)鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)食鹽。劉晏還制定了對(duì)鹽官在任用、監(jiān)察、考核諸方面具有很強(qiáng)操作性的制度;設(shè)十三巡院負(fù)責(zé)緝捕私鹽運(yùn)銷，同時(shí)兼管官鹽的推銷，強(qiáng)化對(duì)鹽官的監(jiān)控。這樣一改，堵住了生產(chǎn)一頭的漏洞，又堵住了銷售一頭的漏洞。為了使鹽的產(chǎn)銷兩旺，劉晏報(bào)請(qǐng)中央政府下令制止對(duì)“亭戶”和鹽商的各種苛捐雜稅，不僅減輕鹽商負(fù)擔(dān)，也使得鹽官失去尋租空間。為了防止鹽商抬高鹽價(jià)，他在交通不便地區(qū)設(shè)立“常平鹽”兩萬(wàn)多石，一旦鹽價(jià)上漲，就拋出常平鹽調(diào)節(jié)市場(chǎng)平抑鹽價(jià)。司馬光評(píng)劉晏改革鹽政說(shuō)：“官獲其利而民不乏鹽?！睂?shí)行食鹽專賣后，劉晏發(fā)現(xiàn)有的商人手中資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)，缺錢購(gòu)鹽;而軍隊(duì)又需要大批量的絹生產(chǎn)軍服。于是劉晏鼓勵(lì)鹽商用絹代替錢，并有意將絹的價(jià)格定得略高一點(diǎn)，使得鹽商有利可圖，樂(lè)于以絹換鹽。這樣一來(lái)，既擴(kuò)大了食鹽的銷售，又解決了軍服原料，還省去了先收錢再轉(zhuǎn)購(gòu)絹帛的麻煩，少了一道中間環(huán)節(jié)，也減少了絹在銷售過(guò)程的溢價(jià)，絹戶生產(chǎn)者也有了固定銷售渠道。一舉五得，實(shí)施后大受歡迎。安史之亂后，均田制遭破壞，失去土地的農(nóng)民成為流民，這往往是社會(huì)動(dòng)亂的隱患，劉晏于是將失地農(nóng)民組織為“亭戶”，派人向他們傳授制鹽技術(shù)。失地農(nóng)民不再為生存所困，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

在劉晏改革鹽政前，江淮地區(qū)的鹽稅收入每年40萬(wàn)緡（一緡一千錢）。戶部管理的池鹽，雖然鹽價(jià)貴于海鹽，每年收入也才80萬(wàn)緡。劉晏改革鹽政后，鹽的稅收每年達(dá)600多萬(wàn)緡，占全國(guó)財(cái)政收入的一半。《唐會(huì)要》稱：“通天下之財(cái)而計(jì)其收入，總一千二百萬(wàn)貫，而鹽利過(guò)半。”又說(shuō)：“宮闈服御、軍馕、百官俸祿皆仰給焉?！?/p>

劉晏理財(cái)?shù)睦碚摗⒔?jīng)驗(yàn)

劉晏取得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不菲成績(jī)，既保障了政府的財(cái)政收入，更穩(wěn)定了一度風(fēng)雨飄搖的唐朝政權(quán)，而且還總結(jié)出一套理財(cái)理論。

其一，是他的指導(dǎo)思想很明確——養(yǎng)民為先。一般情況下要解決財(cái)政困難，首先想到的就是加稅增加政府收入。劉晏不是這樣的。他常常掛在嘴邊用以教導(dǎo)下屬官員們的就是：“戶口滋多，則賦稅自廣。”通俗點(diǎn)講就是“廣養(yǎng)薄取”，即鼓勵(lì)人口增殖，戶口增多，稅源則廣。而要做到這一條就必須安定社會(huì)，而社會(huì)安定的前提是百姓安居樂(lè)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)，則必須保障百姓有田種、有活干，即發(fā)展生產(chǎn)，給人民一個(gè)安定的男耕女織的生產(chǎn)生活條件。他說(shuō)：“王者愛(ài)人?！庇终f(shuō)：“當(dāng)使之耕耘織纴?！彼?，劉晏主張養(yǎng)雞下蛋，而不是竭澤而漁。由此“薄于取利而可以大得利”。他整頓漕運(yùn)、改革鹽政的舉措無(wú)不是如此思想指導(dǎo)下的成功杰作。安史之亂，全國(guó)戶口僅余200萬(wàn)戶，除一部分為了逃稅隱匿外，大量人口死于戰(zhàn)亂，劉晏理財(cái)20年，到建中元年（780年），新增戶口已超過(guò)100萬(wàn)戶。人戶增加了，政府的稅收自然增多。所以，劉晏理財(cái)是在養(yǎng)民思想指導(dǎo)下“養(yǎng)雞下蛋”，而且是“廣養(yǎng)薄取”。

其二，他認(rèn)為僅發(fā)展生產(chǎn)還不足以讓百姓生活安定，關(guān)系民生的另一重要事情就是物價(jià)穩(wěn)定，特制定“常平法”。他在漕運(yùn)、鹽政改革的基礎(chǔ)上，廣設(shè)常平糧、常平鹽調(diào)節(jié)糧價(jià)、鹽價(jià)。常平倉(cāng)建在一些交通干道或較大且運(yùn)輸方便的城鎮(zhèn)。具體做法是：農(nóng)業(yè)豐收年，米價(jià)下跌，政府以高于市場(chǎng)的價(jià)格大量收購(gòu)儲(chǔ)于常平倉(cāng)，稱之為“糴”;農(nóng)業(yè)歉收年，米價(jià)高漲，則從常平倉(cāng)中調(diào)出，以未上漲前的價(jià)格售于百姓，稱之為“糶”，對(duì)食鹽也是如此。如有年關(guān)中鹽價(jià)暴漲，原因是市場(chǎng)食鹽脫銷。劉晏接報(bào)后即刻令調(diào)常平鹽三萬(wàn)斛（一斛十斗）運(yùn)至，穩(wěn)定鹽價(jià)。效率之高，“人以為神”。常平法有效防止了商人囤積居奇，牟取暴利，侵害百姓，保障了物價(jià)的穩(wěn)定。常平糧、常平鹽除用于平抑物價(jià)穩(wěn)定市場(chǎng)外，還承擔(dān)災(zāi)荒年的賑濟(jì)。

劉晏死后11年任宰相的陸贄總結(jié)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，列舉了六條，其中第六條就是總結(jié)劉晏的經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)劉晏理財(cái)是“家給然后斂余財(cái)”。百姓安居樂(lè)業(yè)富足了，自然就有了稅源。

其三，劉晏理財(cái)成功的另一重要經(jīng)驗(yàn)是“因民所急而稅之，則國(guó)用足”。簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府將稅賦寓于百姓日常不可或缺的商品價(jià)格之中，最典型的莫過(guò)于前面所介紹的改革鹽政的具體措施。這種政策，使得買鹽吃的城鄉(xiāng)人民不知不覺(jué)向政府繳納了稅賦，但鹽價(jià)并沒(méi)有漲。“因民所急而稅之”并非乘人之危，任意加價(jià)加稅，而是通過(guò)人們的生活必需品的買賣，不分貧富，使人人普遍承擔(dān)這部分稅負(fù)。這樣富豪們也無(wú)法逃稅，也減少了官員尋租空間。這是予之有形取之無(wú)形的理財(cái)手段，可以輕松實(shí)現(xiàn)“知所以取，人不怨;知所以予，人不乏”。百姓承擔(dān)了稅，卻沒(méi)有怨聲載道，所以，司馬光在《資治通鑒》中記載劉晏理財(cái)，政府稅收大幅度增加后說(shuō)，社會(huì)的反應(yīng)是“人不厭苦”。劉晏的理財(cái)方法，正如春秋時(shí)期管仲所說(shuō)“見(jiàn)予之形，不見(jiàn)奪之理”，實(shí)在是高明之極！

其四，劉晏在理財(cái)中重視經(jīng)濟(jì)情報(bào)、信息的作用。他以制度形式規(guī)定從事經(jīng)濟(jì)工作的官員，定期上報(bào)所轄區(qū)域內(nèi)關(guān)系百姓日常生活的糧食、鹽等的價(jià)格，以便政府及時(shí)按常平法的規(guī)定采取措施。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也是如此，一旦發(fā)現(xiàn)旱澇歉收的苗頭，必須立即申報(bào)，至某月有多少租稅需要蠲免，某月需要多少賑濟(jì)。這樣，不等州縣主官申請(qǐng)，劉晏就上奏皇帝，辦好蠲免事宜。由是，百姓安居樂(lè)業(yè)，人口蕃息。

理財(cái)當(dāng)然要增加政府的財(cái)政收入，否則不能算成功的理財(cái)。在這方面前文介紹了鹽稅收入占財(cái)政收入的一半，除鹽稅外，劉晏不放過(guò)任何既有利于增加政府財(cái)政收入，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使百姓獲利的機(jī)會(huì)。伴隨常平法的是均輸法的推行。如均輸法規(guī)定之一，就是各地從事經(jīng)濟(jì)管理的部門準(zhǔn)許用當(dāng)?shù)夭糠肿赓x和鹽稅，購(gòu)買當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，調(diào)節(jié)他地所需。如東南各地手工業(yè)比較發(fā)達(dá)，這些產(chǎn)品當(dāng)?shù)赜窒牟涣耍罁?jù)均輸法，可以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的綾、錦、銅器、漆器、紙、筆、竹等，代替應(yīng)繳的賦稅，然后借漕運(yùn)空閑之際，將這些產(chǎn)品運(yùn)至所需地區(qū)批發(fā)給商鋪。此舉既滿足、便利了人民的生活之需，又促進(jìn)了土特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。這種靈活的稅收政策，既增加財(cái)政收入又便民，一舉兩得?？吹劫x稅收入的增加，劉晏高興地說(shuō)：“如見(jiàn)錢在地上流?！?/p>

我們從劉晏整頓漕運(yùn)、改革鹽政等，還可以看到他所有決策都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)做出的，沒(méi)有盲目性。他理財(cái)重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，以此提高生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益。為了保障理財(cái)?shù)某晒?，他重視?duì)從事經(jīng)濟(jì)工作的這部分官員的培養(yǎng)和監(jiān)督考核，有了一批理財(cái)有方且為官清廉的經(jīng)濟(jì)人才。安史之亂后，唐朝又持續(xù)了近一個(gè)半世紀(jì)，劉晏是有貢獻(xiàn)的。不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)，沒(méi)有唐代宗的支持，劉晏什么也干不成。

（作者系江蘇省工運(yùn)研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員）

責(zé)任編輯：彭安玉