大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理與實踐策略

肖若晨

需不平衡問題，造成“谷賤傷農(nóng)”“果賤傷農(nóng)”等情況。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點在于通過對土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的高效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和經(jīng)濟效益的最大化?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，通過云計算和物聯(lián)網(wǎng)可以有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變;通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機制，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題;通過建立農(nóng)產(chǎn)品綜合數(shù)據(jù)信息平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局，解決農(nóng)產(chǎn)品供需銜接存在的矛盾，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.提升生態(tài)環(huán)境保護效能，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟良好發(fā)展的同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻日益凸顯，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。⑦農(nóng)村地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境保護的重點，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)生態(tài)資源利用的最優(yōu)配置，為生態(tài)環(huán)境防治提供新的方法，也能有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為防治污染提供技術(shù)支持。首先，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，從數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的視角，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行全要素、全系統(tǒng)、全過程設(shè)計，因地制宜地實施資源開發(fā)活動，提高資源配置的科學(xué)化。針對農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)進度及分布點，可對“廁所革命”、“四美鄉(xiāng)村”、農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心等宜居建設(shè)項目實現(xiàn)可視化呈現(xiàn)、遠程監(jiān)管和定期復(fù)檢。其次，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境整治水平進行評估和分析。通過對農(nóng)村垃圾集收運和污水處理進行監(jiān)測預(yù)警，對土壤環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系的構(gòu)建，可以快速找出相關(guān)污染源，并能有效分析污染的原因，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)和提供重要支持。最后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、碳匯農(nóng)業(yè)等提供更精準(zhǔn)的技術(shù)支撐，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3.創(chuàng)新文化互動傳播方式，助推鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，也是鄉(xiāng)村振興軟實力的體現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明為鄉(xiāng)村振興提供了智力支持和精神動力，是農(nóng)村居民對美好生活向往的重要方面。⑧長久以來，農(nóng)村的建設(shè)重物質(zhì)輕視了鄉(xiāng)風(fēng)文明，重硬件輕視了軟件，原有的鄉(xiāng)村社會的文化生態(tài)不被重視，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。⑨將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)風(fēng)文明中，可以提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵，在夯實優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上與現(xiàn)代文化對接，培育獨特的鄉(xiāng)土魅力和人文魅力。借助大數(shù)據(jù)手段可建設(shè)“云課堂”，利用大數(shù)據(jù)教學(xué)平臺，進行科學(xué)知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等資源的分享和傳播，打破時間和空間的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的互通，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。通過建立鄉(xiāng)土文化數(shù)據(jù)庫、數(shù)字紀(jì)念館、數(shù)字圖書館等，將鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和人文文化數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中，借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化記憶的傳承和發(fā)展，豐富農(nóng)民的精神文化生活。通過大數(shù)據(jù)的手段提高農(nóng)民的科學(xué)文化修養(yǎng)，提升農(nóng)村社會的文明程度，激發(fā)鄉(xiāng)村文化新的活力。

4.加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村治理有效

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的基礎(chǔ)部分，有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。⑩將大數(shù)據(jù)融入鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和目的在于，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對鄉(xiāng)村事務(wù)的數(shù)據(jù)進行收集、分析和預(yù)測，挖掘有用信息，提高處理問題的科學(xué)性，增強基層決策的時效性和準(zhǔn)確性，提高村民參與治理的積極性和主動性，達到鄉(xiāng)村基層組織治理水平的有效提升。提高鄉(xiāng)村治理的有效性在于信息傳遞的公開透明，在基層政府和基層組織的信息公開方面，可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，強化群眾監(jiān)督，群眾意見的表達有途徑、有反饋，提高村民的政務(wù)參與度。鄉(xiāng)村治理的有效還需要體現(xiàn)在精準(zhǔn)和高效方面，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，將各治理主體接入統(tǒng)一的數(shù)字運營平臺，實現(xiàn)可視化展現(xiàn)、綜合化管理，為各級政府鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)、高效、精準(zhǔn)決策，以服務(wù)民生，為應(yīng)對突發(fā)事件等提供有力保障。

5.拓展農(nóng)民增收渠道，助推鄉(xiāng)村生活富裕

生活富裕是評價鄉(xiāng)村振興實施效果的目標(biāo)，在建設(shè)全面小康社會過程中，需要堅定不移地增加農(nóng)民收入和拓寬農(nóng)民增收渠道。B11利用大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、加工到銷售的全流程跟蹤和記錄，建立從田間地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控、檢測和追溯體系，規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)流程，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)精準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入。通過大數(shù)據(jù)可獲取實時的農(nóng)產(chǎn)品市場價格、成本、質(zhì)量、交易、競爭區(qū)域等數(shù)據(jù)，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品銷售者提供精準(zhǔn)營銷及差異化定價的決策支持，為農(nóng)業(yè)投資和生產(chǎn)提供合理的決策，避免由于農(nóng)業(yè)資訊信息獲得不充分造成的生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和滯后性，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，降低市場風(fēng)險，避免“谷賤傷農(nóng)”的情況，保障農(nóng)民權(quán)益。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可實現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)產(chǎn)品的銷售遷移至線上，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的多樣化。

三、大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的實踐及運行模式

當(dāng)前，我國一些地方對于大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村振興已經(jīng)有落地的實操，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的許多方面發(fā)揮出助推功能，如江蘇、天津已經(jīng)實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興的有機融合，建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，并在實踐中積累了有益的經(jīng)驗。

1.江蘇太倉市的主要做法與運行模式

第一，建立“媒體+政務(wù)”融合發(fā)展模式的縣級鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心。江蘇太倉市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心由太倉市農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合太倉日報社共同建設(shè)，它是依托鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化媒體融合的疊加優(yōu)勢建立的全國首個縣級鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心。該大數(shù)據(jù)中心按照鄉(xiāng)村振興二十字的總要求，進行系統(tǒng)化模塊化設(shè)計，形成集信息發(fā)布、信息咨詢、圖文視頻、案例示范、田間直播、可視化數(shù)據(jù)分析等功能于一體的綜合信息服務(wù)中心。通過建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實時對數(shù)據(jù)進行收集和整理，及與其他地區(qū)經(jīng)驗的比對和匯總，可及時為政府提供決策參考，為下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。在農(nóng)村生態(tài)宜居方面，太倉市通過大數(shù)據(jù)平臺對全市三星級康居鄉(xiāng)村點位進行監(jiān)控分析，引導(dǎo)全市村莊的生態(tài)治理，推動鄉(xiāng)村美的建設(shè)。

第二，規(guī)范信息資源標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與國家層面的對接。江蘇省太倉市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心結(jié)合國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和國際大數(shù)據(jù)發(fā)展的最新動態(tài)，對鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)進行規(guī)劃和規(guī)范，并對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)和創(chuàng)新，有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化。對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行統(tǒng)一管理，制定了數(shù)據(jù)采集、分類、發(fā)布、共享等環(huán)節(jié)的配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時，建立政府各職能部門信息資源目錄體系規(guī)范，由各信息主管部門分類編制信息目錄清單，根據(jù)信息的內(nèi)容確定信息的共享程度。

第三，建立完善的大數(shù)據(jù)采集、整理和應(yīng)用體系。江蘇省太倉市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，不斷引進新的技術(shù)和裝備，并定期迭代升級。堅持以農(nóng)村大數(shù)據(jù)的采集、分析為目標(biāo)導(dǎo)向，推進大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，解決全市數(shù)據(jù)共享開放不足，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對稱等問題，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的互連互通、協(xié)作協(xié)同和科學(xué)決策，運用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村植入大數(shù)據(jù)基因。結(jié)合大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的工作特點，圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，做好組織保障和責(zé)任落實工作。一是成立鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取建設(shè)單位形態(tài)工作匯報，并進行指導(dǎo)督查，及時指出和通報存在問題;二是健全和完善鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心定期研判、工作通報、輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)管控等制度;三是不斷完善鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、運營、監(jiān)管體系。

2.天津市的主要做法與運行模式

第一，成立鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心。以天津市政府為主導(dǎo)，引進社會資本，實現(xiàn)跨界對接、融合發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與水利、工商、民政、人社、電力等各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)的交換共享。建立了信息采集平臺，采集市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級涉農(nóng)數(shù)據(jù);建立了數(shù)據(jù)交換、共享和分析平臺，精準(zhǔn)實現(xiàn)5大領(lǐng)域、24個主題、32個應(yīng)用專題的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。針對不同的應(yīng)用群體，建立了各具特色的服務(wù)模板，既有為各級管理層提供決策參考的模板，也有為廣大農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營者提供綜合化服務(wù)信息的模塊，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)服務(wù)的全方位覆蓋。

第二，強化頂層設(shè)計，打造特色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。天津市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心立足天津農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，明確大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是為數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能、數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值，主要包括鄉(xiāng)村振興采集平臺、鄉(xiāng)村振興專題分析平臺、鄉(xiāng)村振興GIS綜合管理平臺、鄉(xiāng)村振興決策支撐平臺、鄉(xiāng)村振興APP群等五個部分，在功能設(shè)置上具有數(shù)據(jù)模板、資產(chǎn)普查、信息采集、事項目錄、數(shù)據(jù)目錄、服務(wù)目錄、供需對接、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)模型以及考核評估等11個模塊內(nèi)容，共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

第三，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，健全工作機制。天津市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照“一個堅定不移、四個強化、四個加快融合”的要求，推進鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)工作。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的開放共享，主動推送數(shù)據(jù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等以提升政府服務(wù)能力，確保天津市鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)的發(fā)展。構(gòu)建全市各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村振興政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，并在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)中加強對工作開展情況的督查問責(zé)，通過強化組織保障、機制保障、跟蹤問效等手段，確保相應(yīng)工作的有序推進。

3.江蘇和天津利用大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗及啟示

江蘇、天津兩地在推進大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興融合中具有共同特點，都是以政府為主導(dǎo)，開展市場化運作，引導(dǎo)社會資本參與，整合全國政策資源和要素資源，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中找準(zhǔn)符合區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展的定位，從而推動大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興中更廣和更深層次的應(yīng)用，這些都為其他地區(qū)利用大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興提供了借鑒和參考。

第一，精準(zhǔn)定位，強化頂層設(shè)計。江蘇和天津在推進大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，從全局統(tǒng)籌規(guī)劃，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，均成立了鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心，搭建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，明確大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展納入?yún)^(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在推進大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興中，要積極協(xié)調(diào)各方力量，建立部門聯(lián)動機制，系統(tǒng)推進大數(shù)據(jù)的共享和建設(shè)，打破部門之間的壁壘。

第二，戰(zhàn)略合作，引入外部資源。江蘇和天津在大數(shù)據(jù)建設(shè)中，除了依靠政府的行政手段以外，還引進了外部力量，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，借助外部更專業(yè)的技術(shù)及資金實施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的建設(shè)。江蘇太倉市與媒體合作，更加突出了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的可視化效果，天津市在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺中引入了外部資本，緩解了政府財政壓力，也為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。因此，在推進大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興中，要著力加強戰(zhàn)略合作，積極引入外部資源，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

第三，夯實基礎(chǔ)，完善配套體系。江蘇和天津在推進鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)建設(shè)中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際，統(tǒng)一加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)目錄的建設(shè)和規(guī)范，破除了數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象，有效地實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提高了大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興的效率和質(zhì)量。此外，在大數(shù)據(jù)平臺中，江蘇和天津均加強了組織保障，出臺了綜合配套扶持政策，強化激勵問責(zé)機制，確保大數(shù)據(jù)工作的順利推進。因此，在推進大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興中，要著力夯實大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善綜合配套體系，確保大數(shù)據(jù)真正服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

第四，創(chuàng)新應(yīng)用，提高決策效率。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)目的是助力鄉(xiāng)村振興和為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供決策支持，江蘇和天津依托鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新開展了多項服務(wù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的決策咨詢工作。太倉市依托全市三星級康居點位信息數(shù)據(jù)庫，開展美麗村莊的建設(shè);天津市建立了多個主題分析應(yīng)用平臺，針對多領(lǐng)域、多專題進行數(shù)據(jù)分析，為決策咨詢提供精準(zhǔn)服務(wù)。因此，在推進大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興中，要強化應(yīng)用創(chuàng)新，提高決策效率，提升大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興的效能。

四、大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題

目前，全國各地均在積極開展大數(shù)據(jù)推進鄉(xiāng)村振興的實踐，但總體來說，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高，運用大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施還面臨一些突出問題。

1.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的配套措施不完善

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)作了總體規(guī)劃，之后，農(nóng)業(yè)部相繼出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點方案》等文件，全面部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工作。2019年5月，國務(wù)院又印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計方面已有部署，但是要推動大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，還需要有完備和細化的保障措施。支持農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財政、金融等領(lǐng)域的相關(guān)配套措施和具體方案尚未落實，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨重重障礙，一些相應(yīng)的風(fēng)險也隨之出現(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)信息的共享和整合存在體制性障礙

囿于我國實行的是條塊分割的行政管理體制，部門之間的數(shù)據(jù)并沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，對同一個事物的數(shù)據(jù)采集重復(fù)建設(shè)較多，造成極大的知識和技術(shù)資源浪費。而且，這些數(shù)據(jù)按照各自部門的標(biāo)準(zhǔn)進行封閉流轉(zhuǎn)和使用，當(dāng)需要使用數(shù)據(jù)時，往往需要向多個部門進行申請，數(shù)據(jù)獲得的時間成本較大，共享難度較大，影響決策的及時性和準(zhǔn)確性。在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集中，由于每個數(shù)據(jù)源都是基于各部門的使用目的而采集和構(gòu)建，這便意味著數(shù)據(jù)在源頭缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，數(shù)據(jù)指標(biāo)含義和樣本不一，分析數(shù)據(jù)時會存在結(jié)果不一致的情況，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的公信力，在技術(shù)層面也不利于數(shù)據(jù)的共享。同時，涉及大數(shù)據(jù)安全性方面的政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些政府部門在共享數(shù)據(jù)方面存在兩難的情況。

3.農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，我國農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，一些農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然面臨技術(shù)和成本兩大難題，比如在貧困地區(qū)和山區(qū)，人口密度小，搭建成本比較高;地形比較復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建難度較大，開通網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)建設(shè)難度較高?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為74.6%和38.45%，城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率是農(nóng)村地區(qū)的兩倍，差距較大。大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用需要有完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不能支持農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的市場環(huán)境，涉農(nóng)大數(shù)據(jù)的采集、整理和應(yīng)用與農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的銜接還有一定的距離，農(nóng)民及時獲得農(nóng)業(yè)信息的傳播和發(fā)布存在滯后性。

4.鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才缺乏

第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.07億，占比達73.3%。城鎮(zhèn)地區(qū)的網(wǎng)民是農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的2.75倍，在非網(wǎng)民中使用技能缺乏和文化程度限制是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因?？梢钥闯觯诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)域，城鄉(xiāng)之間的差距較大，表現(xiàn)出了比較明顯的“二元結(jié)構(gòu)”?！?019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國大數(shù)據(jù)核心人才約200萬人，主要集中于一線城市，北京、上海、深圳、杭州、廣州五個城市的人才占47.5%。與城市地區(qū)相比，在吸引人才和留住人才方面，受發(fā)展環(huán)境、待遇等因素制約，農(nóng)村一直處于劣勢地位，具有較高大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才一般會選擇大城市就業(yè)，而不會主動流入農(nóng)村地區(qū)。

五、大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

大數(shù)據(jù)作為鄉(xiāng)村振興的助推器，必須在平臺構(gòu)建、制度完善、人才培養(yǎng)等方面著力，掃清大數(shù)據(jù)在促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的道路障礙。

1.搭建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，必須建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，將有關(guān)涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一歸集和管理，形成一個綜合性強、集多功能為一體的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是發(fā)揮大數(shù)據(jù)助推作用的基礎(chǔ)，國家有關(guān)主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)，作好頂層設(shè)計，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，建立全國范圍內(nèi)的涉農(nóng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。在平臺的設(shè)計建設(shè)中可進行系統(tǒng)化模塊化設(shè)計，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)測采集體系、動態(tài)決策體系、大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新體系，形成支撐鄉(xiāng)村振興核心業(yè)務(wù)的信息基礎(chǔ)平臺，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。針對鄉(xiāng)村振興涉及的各個行業(yè)，可通過大數(shù)據(jù)中心一站式的服務(wù)，將核心技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化、個性化，為不同層級的政府和不同需求的大眾應(yīng)用提供可持續(xù)的信息源，大力促進政府的精細管理，將大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)揮大數(shù)據(jù)助推作用的基礎(chǔ)支撐是完善的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施屬公共物品，鑒于其投入成本較高的現(xiàn)狀，可創(chuàng)新合作模式，大力推行政府與社會資本合作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，提升資金使用效率，以開放的姿態(tài)，推動政府與各利益主體的聯(lián)合和合作，兼顧大數(shù)據(jù)運營的公共性和營利性，引導(dǎo)和吸引更多社會資本投資鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先行先試作用，重點支持一些具有代表性的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)示范工程和項目，探索數(shù)字經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，實現(xiàn)各參與主體的共贏。

3.培養(yǎng)和引進服務(wù)鄉(xiāng)村振興的大數(shù)據(jù)人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)需要大數(shù)據(jù)人才的支撐。在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才中，可將新型農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者作為重點培訓(xùn)對象，著力提高他們的信息技術(shù)知識水平，培養(yǎng)一批既熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律又掌握大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，真正讓農(nóng)民變成具有信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的新農(nóng)人。也可充分發(fā)揮高校和科研單位智囊團的優(yōu)勢，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員提供與大數(shù)據(jù)有關(guān)的培訓(xùn)和智力支持。鼓勵具有大數(shù)據(jù)專業(yè)技能的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持科研院所科技人才下鄉(xiāng)或入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

4.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機制

由于數(shù)據(jù)源的標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)“打架”的情況，需要從根源上解決這一問題。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)不能共享的情況。各相關(guān)部門要根據(jù)信息能夠共享的情況統(tǒng)一編制目錄清單，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享庫，打破數(shù)據(jù)孤島的局面。在數(shù)據(jù)共享推進過程中，要建立績效問責(zé)機制，明確數(shù)據(jù)共享的尺度、標(biāo)準(zhǔn)和進度，對于在數(shù)據(jù)共享中積極性較差或不作為的人員要進行問責(zé)，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)研究的機制。

5.完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施

首先，著力完善大數(shù)據(jù)安全和共享的政策法規(guī)，明確大數(shù)據(jù)安全的責(zé)任和義務(wù)，保障數(shù)據(jù)安全，避免大數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險。其次，國家已經(jīng)出臺了關(guān)于大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計的若干文件，圍繞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，各地要按照國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)要求，在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的基礎(chǔ)上，明確國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，加強政策和規(guī)劃引導(dǎo)，細化工作目標(biāo)和任務(wù)，積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作路線和工作時間節(jié)點，在產(chǎn)業(yè)、財政、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域配套政策措施，扎實推進落實，推動大數(shù)據(jù)支持鄉(xiāng)村振興的順利實施。最后，要完善考核激勵機制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，推動大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興各項政策措施的落地生根、開花結(jié)果。

注釋

①李曉華：《數(shù)字經(jīng)濟新特征與數(shù)字經(jīng)濟新動能的形成機制》，《改革》2019年第11期。

②張焱：《數(shù)字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇新動力》，《中國經(jīng)濟時報》2017年3月31日。

③李娟、王洪乾：《鄉(xiāng)村振興背景下大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的時間及政策設(shè)計》，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019年第3期。

④胡偉斌、毛穎春：《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化——中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會2017年學(xué)術(shù)年會綜述》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第2期。

⑤高帆：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺：提出邏輯與政策選擇》，《南京社會科學(xué)》2019年第2期。

⑥郭慶海：《小農(nóng)戶：屬性、類型、經(jīng)營狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第6期。

⑦黃國勤：《論鄉(xiāng)村生態(tài)振興》，《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報》（中英文）2019年第2期。

⑧馬曉：《農(nóng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的雙向互動》，《人民論壇》2019年第5期。

⑨范建華、秦會朵：《關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興的若干思考》，《思想戰(zhàn)線》2019年第4期。

⑩丁志剛、王杰：《中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進與邏輯理路》，《中國農(nóng)村觀察》2019年第4期。

B11藍海濤、涂圣偉、張義博、周振：《我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策思考》，《宏觀經(jīng)濟管理》2018年第4期。

責(zé)任編輯：澍 文