新時(shí)期中國(guó)糧食安全保障的隱患與解決建議

摘 要：糧食安全問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。從糧食生產(chǎn)和糧食供給的微觀(guān)角度來(lái)看，新時(shí)期我國(guó)糧食安全保障取得顯著成就，但同時(shí)我國(guó)糧食安全保障也存在一些隱患，包括耕地和水資源短缺，糧食種植結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，種糧收益逐年下降，糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼方式具有不可持續(xù)性以及糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等。因此，需要從健全耕地保護(hù)監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新模式融合發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善糧食動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，倡導(dǎo)全民節(jié)約等方面著手來(lái)保障我國(guó)糧食安全。

關(guān)鍵詞：生態(tài)高值;糧食安全;隱患;解決建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）12-0035-07

一、引言

關(guān)于國(guó)家糧食安全保障的問(wèn)題研究是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的客觀(guān)需求，更是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。①黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國(guó)、治黨的新理論和新觀(guān)點(diǎn)，自此我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源約束越來(lái)越緊、糧食供求結(jié)構(gòu)性不平衡矛盾越來(lái)越突出、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力越來(lái)越緊缺、糧食種植收益越來(lái)越少、糧食浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重等制約我國(guó)糧食安全保障的隱患凸顯。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全問(wèn)題，應(yīng)該把握國(guó)家糧食安全保障與農(nóng)村改革的內(nèi)在聯(lián)系，順應(yīng)當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，深入推進(jìn)糧食安全保障體制機(jī)制創(chuàng)新，把如何應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全隱患問(wèn)題置于新的歷史時(shí)期來(lái)重新審視，才能防患于未然，切實(shí)有效解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題。與時(shí)俱進(jìn)地制定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，是防范糧食安全隱患、完善我國(guó)糧食安全體系的重要保障。

與本文內(nèi)容相關(guān)的主要有兩方面研究。一是主要關(guān)注我國(guó)糧食安全領(lǐng)域面臨的重點(diǎn)問(wèn)題和全新特征。新時(shí)期，學(xué)者們主要從糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、消費(fèi)等多個(gè)維度來(lái)思考我國(guó)糧食安全方面亟須解決的難題。倪國(guó)華和鄭風(fēng)田認(rèn)為，自然資源約束收緊與生態(tài)環(huán)境壓力加劇將導(dǎo)致我國(guó)糧食供給的不可持續(xù)，我國(guó)糧食安全問(wèn)題將逐漸以食品安全的形式表現(xiàn)出來(lái)。②高延雷等以城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)糧食安全的影響為切入點(diǎn)，深入研究了高度城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)地種植、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的負(fù)向作用。③毛學(xué)峰等從糧食結(jié)構(gòu)、糧食流通和糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)的糧食流通與進(jìn)出口貿(mào)易中存在不安全因素。④羅屹等利用方差分析模型對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)備糧食損失水平和主要因素進(jìn)行了精度計(jì)算和識(shí)別，結(jié)果表明因技術(shù)水平限制和農(nóng)戶(hù)節(jié)糧意識(shí)不足等造成的糧食產(chǎn)后損失是我國(guó)糧食安全保障的嚴(yán)重威脅。⑤同時(shí)應(yīng)注意到，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)與供給環(huán)境不匹配正逐漸加劇我國(guó)糧食供需不平衡的矛盾。⑥

二是重點(diǎn)關(guān)注如何完善我國(guó)糧食安全領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。魏玉君和葉中華認(rèn)為應(yīng)從土地、經(jīng)濟(jì)利益和勞動(dòng)力等因素入手來(lái)發(fā)揮國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠扶持政策的最大作用，打造完整的糧食政策體系。⑦曹寶明等提出，以建立糧食流通新體制為契機(jī)來(lái)促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，著重將糧食流通導(dǎo)向市場(chǎng)化來(lái)重啟我國(guó)糧食流通體制改革。⑧鐘鈺和洪菲將構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制作為保障我國(guó)糧食有效供給的主要方式，積極尋求建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間的利益補(bǔ)償體系。⑨王濟(jì)民等基于改革的視角來(lái)審視我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)的糧食安全應(yīng)走差別化競(jìng)爭(zhēng)道路，深化我國(guó)糧食體制改革，將問(wèn)題和路徑結(jié)合起來(lái)打造糧食安全新體系，推動(dòng)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力提升。⑩

基于已有相關(guān)研究，本文將在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：第一，基于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，從我國(guó)糧食有效供給能力的具體指標(biāo)入手來(lái)闡明新時(shí)期以來(lái)我國(guó)糧食安全保障取得的全新成就。第二，與以往研究不同，本文對(duì)我國(guó)糧食安全領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患進(jìn)行系統(tǒng)歸納和總結(jié)，以全新的視角來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)新時(shí)期糧食安全領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)積極尋求保障我國(guó)糧食安全的有效途徑。第三，嘗試性地將糧食安全提升到促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和優(yōu)先發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而從保障國(guó)家安全層面提出貫徹落實(shí)糧食提質(zhì)保量增效的政策建議，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的宏觀(guān)目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、新時(shí)期我國(guó)糧食安全保障取得的成就

糧食是一個(gè)國(guó)家不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，有了穩(wěn)定的糧食保障，才能夠維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此糧食的有效供給能力也是衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)之一。邁入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步將保障國(guó)家糧食安全作為重點(diǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行部署，著力構(gòu)建和完善糧食宏觀(guān)調(diào)控政策體系，推進(jìn)糧食流通體制改革，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在保障國(guó)家糧食安全方面取得了顯著成就。

1.我國(guó)糧食有效供給穩(wěn)步增長(zhǎng)

2012—2018年，由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推進(jìn)和主動(dòng)調(diào)減政策的實(shí)施，我國(guó)糧食有效供給穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13158億斤，已連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。2019年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2835億斤，比2018年增長(zhǎng)2.1%，2019年全國(guó)夏糧單位面積產(chǎn)量為5378公斤/公頃，比2018年增加180公斤/公頃，增長(zhǎng)率為3.5%。B11得益于單位面積產(chǎn)量提升和我國(guó)氣候條件的總體有利，糧食作物恢復(fù)性增產(chǎn)趨勢(shì)凸顯，我國(guó)糧食供給能力不斷提升。

2.我國(guó)人均糧食產(chǎn)量不斷提升

人均糧食產(chǎn)量從動(dòng)態(tài)平衡的角度充分反映了我國(guó)糧食供給與需求的變動(dòng)情況，是體現(xiàn)和量化我國(guó)糧食安全程度的重要指標(biāo)。隨著新時(shí)期我國(guó)糧食總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，人均糧食產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷提升的趨勢(shì)，從2012年的453.3公斤/人增至2018年的470.9公斤/人，人均增加量為17.6公斤，增幅達(dá)到3.9%。B122012—2018年，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年保持在400公斤/人以上，人均糧食（谷物）產(chǎn)量持續(xù)高于全球平均水平，我國(guó)糧食安全總體有較充足的物質(zhì)保障。

3.我國(guó)糧食自給率和糧食儲(chǔ)備率保持穩(wěn)定

2017—2018年，盡管因農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和氣候天氣等因素的影響，我國(guó)糧食總產(chǎn)量略有下滑，但糧食自給率仍穩(wěn)定在85%左右，沒(méi)有出現(xiàn)較大波動(dòng)，水稻、玉米和小麥自給率達(dá)到98%以上的較高水平。B13國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年年底全國(guó)糧食商品庫(kù)存總量達(dá)到3094億斤，到2015年年底糧食庫(kù)存總量已突破1萬(wàn)億斤。目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備率已經(jīng)超過(guò)80%，遠(yuǎn)超世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%—18%的國(guó)際安全紅線(xiàn)。可以看出，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定，三大糧食作物基本實(shí)現(xiàn)自給自足，糧食儲(chǔ)備得到有效保障，我國(guó)牢牢把握著糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

4.我國(guó)糧食生產(chǎn)的農(nóng)用化肥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)以綠色發(fā)展的新理念培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。隨著我國(guó)化肥零增長(zhǎng)方案的實(shí)施和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要糧食作物的化肥施用量趨于穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快，主要糧食作物的農(nóng)用化肥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。如圖1所示，從總量上來(lái)看，2015年我國(guó)農(nóng)用化肥施用量達(dá)到最高值，當(dāng)年施用量達(dá)到了6022.6萬(wàn)噸，從2016年開(kāi)始我國(guó)農(nóng)用化肥施用量總量逐年下降，到2018年降低到5653萬(wàn)噸，比2015年的最高值減少6.1%。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，2012—2018年我國(guó)農(nóng)用化肥施用量增長(zhǎng)速度為-0.5%;分時(shí)段來(lái)看，2012—2015年我國(guó)農(nóng)用化肥施用量增長(zhǎng)率為正，但是增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，年均增長(zhǎng)速度僅為1.03%，2016—2018年我國(guó)農(nóng)用化肥施用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)用化肥施用量基本實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)目標(biāo)。B14

三、新時(shí)期我國(guó)糧食安全保障的隱患

雖然我國(guó)糧食安全保障取得了巨大成就，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的人口、資源、環(huán)境等相互交錯(cuò)的問(wèn)題和隱患越來(lái)越突出，如果不重視解決這些隱患，將對(duì)未來(lái)我國(guó)糧食安全造成嚴(yán)重的不良影響。

1.我國(guó)耕地和水資源短缺，高投入的糧食生產(chǎn)越來(lái)越不可持續(xù)

糧食種植和有效供給離不開(kāi)肥沃的耕地和充足的水資源，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是耕地和水資源短缺，高投入的糧食生產(chǎn)越來(lái)越不可持續(xù)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，耕地資源不斷減少，耕地質(zhì)量明顯下降。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)耕地面積呈減少趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)夏糧播種面積26354千公頃，比2018年減少348.9千公頃，降幅為1.3%。同時(shí)，一些在改革開(kāi)放之初擁有優(yōu)質(zhì)耕地的省份已喪失了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和糧食單位產(chǎn)量增加作用下的糧食增產(chǎn)，在一定程度上“掩蓋”了我國(guó)很多地區(qū)有效耕層日漸變薄、土地耕種能力下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。第二，我國(guó)水資源人均占有量和單位面積國(guó)土水資源的擁有量都較低且資源分布不均，水資源的利用效率低下，糧食主產(chǎn)區(qū)用水矛盾突出，部分地區(qū)存在產(chǎn)糧耕地因缺乏有效灌溉以致于產(chǎn)能難以發(fā)揮的問(wèn)題。另外，工業(yè)化和農(nóng)藥化肥的過(guò)量投入在一定程度上污染了水資源，加劇了我國(guó)水資源的短缺。第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。秸稈焚燒、農(nóng)膜殘留、畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)村生活垃圾和污水等已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。2018年國(guó)家環(huán)境部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有82%的河流出現(xiàn)不同程度的污染現(xiàn)象，其中由農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的達(dá)到總量的一半以上，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)超過(guò)工業(yè)污染，成為我國(guó)最大的污染源，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，糧食庫(kù)存越來(lái)越多

我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)糧食高產(chǎn)量、高庫(kù)存與高進(jìn)口“三高”狀況并存的糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡，其本質(zhì)是我國(guó)糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量及其市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。究其原因，第一，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)以種植稻谷、小麥和玉米為主，這三種主要糧食作物的產(chǎn)量是大于國(guó)內(nèi)需求的，存在大量的庫(kù)存積壓，且不斷占用高額的財(cái)政資金來(lái)維持積壓糧食的儲(chǔ)備。而隨著城鎮(zhèn)化與人民生活水平提升，我國(guó)現(xiàn)有糧食種植結(jié)構(gòu)已不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)大豆和高品質(zhì)小麥品種日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，只能大量依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，產(chǎn)生了我國(guó)三大主糧高產(chǎn)量、高庫(kù)存而優(yōu)質(zhì)糧食品種缺乏，依賴(lài)高進(jìn)口的“三高”糧食結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。第二，我國(guó)糧食生產(chǎn)流通供給側(cè)的高成本、高價(jià)格，以及糧食生產(chǎn)能力沒(méi)有做到同步提升，導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)隨著我國(guó)人口紅利的減弱、土地與種子等生產(chǎn)資料和糧食物流儲(chǔ)備成本的增加，我國(guó)糧價(jià)“地板”不斷攀升，使得糧食單產(chǎn)績(jī)效進(jìn)一步降低、糧食供給成本進(jìn)一步提升。國(guó)外糧食借助成本與流通優(yōu)勢(shì)大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)糧食供給毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

3.我國(guó)糧食種植收益逐年下降，影響了農(nóng)民種糧的積極性

近年來(lái)，受農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本和土地、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料投入要素的價(jià)格不斷上漲。糧食作物總成本的快速上漲擠壓了種糧農(nóng)戶(hù)的利潤(rùn)空間，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象，僅僅依靠糧食增產(chǎn)的收入已滿(mǎn)足不了糧食種植戶(hù)的日常生活需求，極大地抑制了農(nóng)民種糧的積極性。自2012年起，我國(guó)三種主糧（稻谷、玉米和小麥）平均每畝總成本逐年增長(zhǎng)，由每畝936.42元增長(zhǎng)到每畝1081.59元。與之相對(duì)的每畝凈利潤(rùn)持續(xù)下滑，由表1可以看出，三種主糧平均每畝凈利潤(rùn)由2012年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元。在種糧成本上升和糧食價(jià)格走低的雙重壓力擠壓下，糧食種植收益的利潤(rùn)空間不斷縮小，甚至出現(xiàn)利潤(rùn)為負(fù)值的嚴(yán)重虧損現(xiàn)象，這實(shí)際上是進(jìn)一步將糧食種植戶(hù)尤其是糧食種植大戶(hù)擠出糧食生產(chǎn)行業(yè)，為我國(guó)未來(lái)糧食安全保障埋下了隱患。

4.我國(guó)糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)的糧食種植戶(hù)越來(lái)越少

我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“老齡化、低文明、兼業(yè)化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)老齡化和兼業(yè)化直接導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)能力與耕地利用率的下降，專(zhuān)業(yè)糧食種植戶(hù)越來(lái)越少，我國(guó)糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力將面臨斷代危機(jī)。伴隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被引入城市，加上糧食生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)田生產(chǎn)工作強(qiáng)度大、農(nóng)民社會(huì)地位低等因素，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)青壯年從業(yè)人員數(shù)量削減。2017年年底，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為20944萬(wàn)人，比1991年最高峰值削減了46.4%?！?018年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中55歲以上的占到33.6%。文化教育程度以初中及以下為主，其中小學(xué)及文盲占到了33%。農(nóng)戶(hù)不再以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源，2017年農(nóng)村居民可支配收入結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入僅占總量的25.2%?？梢钥闯?，我國(guó)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入不僅面臨著投入數(shù)量的減少，還面臨著因勞動(dòng)力自身勞動(dòng)素質(zhì)降低而導(dǎo)致的有效勞動(dòng)投入不足的問(wèn)題。

5.現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼方式具有不可持續(xù)性，糧食生產(chǎn)容易出現(xiàn)波動(dòng)

2016年我國(guó)糧食補(bǔ)貼方式開(kāi)始調(diào)整，推進(jìn)“三補(bǔ)合一”，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策體系，支持對(duì)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，耕地地力保護(hù)政策的補(bǔ)貼對(duì)象由“種糧農(nóng)戶(hù)”改為“種地農(nóng)戶(hù)”，這在一定程度上將引導(dǎo)糧食種植戶(hù)放棄種植比較效益低的糧食作物而改種具有高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)和提高糧農(nóng)種糧積極性產(chǎn)生不利影響。第二，我國(guó)現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼方式絕大部分是普惠性的農(nóng)戶(hù)“收入型補(bǔ)貼”，對(duì)激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用不大，支糧資金使用效率較低，農(nóng)戶(hù)很難做到糧食的可持續(xù)性生產(chǎn)。第三，我國(guó)現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼的政策依賴(lài)性大，而我國(guó)糧食支持政策存在邊際效益遞減，一旦政策支持強(qiáng)度減弱，或惠農(nóng)政策不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的效益損失時(shí)，糧食生產(chǎn)就可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

6.糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅越來(lái)越大

目前，我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)存和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面都存在浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中濫用和浪費(fèi)土地、水資源、種子、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。第二，在加工環(huán)節(jié)，糧食的過(guò)度加工是造成浪費(fèi)的主要原因。我國(guó)糧食加工行業(yè)發(fā)展方式粗放、加工工藝和技術(shù)水平較低，過(guò)分追求成品糧的精細(xì)與質(zhì)地，這既產(chǎn)生大量的糧食浪費(fèi)，又使得食物營(yíng)養(yǎng)在加工環(huán)節(jié)流失。國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，加工環(huán)節(jié)造成的口糧損失達(dá)到每年650萬(wàn)噸以上。第三，我國(guó)糧食運(yùn)輸裝卸方式落后，大多采用包糧運(yùn)輸方式，跨省散糧運(yùn)輸比例約為25%，撒漏損失不可避免，每年損失的糧食達(dá)到800萬(wàn)噸左右。第四，由于缺少科學(xué)的儲(chǔ)存技術(shù)和完備的儲(chǔ)存設(shè)施，我國(guó)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)存糧食損失的情況尤為突出。根據(jù)國(guó)家糧食與物資儲(chǔ)備局的抽樣調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約為2000萬(wàn)噸，相當(dāng)于411萬(wàn)公頃良田的糧食產(chǎn)量。第五，餐桌上的食物浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。我國(guó)每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食達(dá)到500億公斤，接近全國(guó)糧食總產(chǎn)量的十分之一，價(jià)值高達(dá)2000億元。B15糧食浪費(fèi)對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。

四、新時(shí)期中國(guó)糧食安全保障隱患的解決建議

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把國(guó)家糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期中國(guó)糧食安全保障的隱患問(wèn)題，就要遵從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，采取有效措施來(lái)保障我國(guó)糧食安全。

1.健全耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制體系，保障基本標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

新時(shí)期應(yīng)不斷完善耕地保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守18億畝耕地“紅線(xiàn)”。第一，采取一定措施改善土壤環(huán)境，保障糧食安全。通過(guò)測(cè)土配方，培肥中低產(chǎn)田的地力，改善土壤生產(chǎn)環(huán)境;通過(guò)研發(fā)改善土壤酸化、鹽堿化的改良配方，改善南方和西北地區(qū)的基本農(nóng)田環(huán)境;通過(guò)研發(fā)抗逆性強(qiáng)的種質(zhì)資源配合不同的土壤生長(zhǎng)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。第二，建立責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管力度。建立土壤改良和土壤環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制，督促相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)抓、真抓土壤改良問(wèn)題。第三，建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于破壞基本農(nóng)田地力、荒廢基本農(nóng)田及在基本農(nóng)田上違建的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境安全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥和化肥的超標(biāo)使用一方面造成環(huán)境污染，如土壤板結(jié)、水體污染、空氣污染等;另一方面農(nóng)藥等有害物質(zhì)的殘留會(huì)嚴(yán)重影響人類(lèi)的身體健康，“雙高”投入（即高成本、高消耗地投入化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在環(huán)境污染和食品安全方面成為人類(lèi)生存發(fā)展的重要隱患。解決這一問(wèn)題要從根源治起，改變“雙高”投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境安全。第一，治理源頭。地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家禁用和限用的劇毒和高毒農(nóng)藥名單進(jìn)行管控，依法懲治不良生產(chǎn)商，減少劇毒和高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用。第二，開(kāi)發(fā)、利用環(huán)保型替代品。鼓勵(lì)將生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和物理技術(shù)結(jié)合到一起，研發(fā)高抗種質(zhì)資源、新型農(nóng)藥和有機(jī)化肥，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。地方政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)綠色、健康糧食種植方式的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民采用標(biāo)準(zhǔn)化種植方式。推行測(cè)土配方，合理使用化肥和農(nóng)藥，通過(guò)休耕、間作、套作、深耕等方式緩解土壤板結(jié)問(wèn)題;改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推廣噴灌、滴灌以及旱作農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式，提高水資源的利用效率;整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。第四，建立省、市、縣三級(jí)溯源追尋體系。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力度，對(duì)于檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行召回和無(wú)害化處理，并依法追究相關(guān)主體責(zé)任，盡可能減少有殘毒殘害留存的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。從破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭到農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的末端，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不合理的生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展來(lái)保護(hù)糧食產(chǎn)地環(huán)境安全，提高我國(guó)糧食產(chǎn)品安全保障。

3.以市場(chǎng)消費(fèi)為主導(dǎo)，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

隨著新時(shí)期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從食用消費(fèi)來(lái)看，隨著人們生活水平的提高，對(duì)于營(yíng)養(yǎng)均衡和膳食均衡的追求，使得肉蛋奶和粗糧產(chǎn)品的消費(fèi)取代了部分糧食的消費(fèi)，食用結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展;從飼用角度看，居民對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)增加，其實(shí)是增加了對(duì)飼用糧食的消費(fèi);從工業(yè)角度來(lái)看，糧食用于釀酒、調(diào)味、制藥等方面，其中釀酒在工業(yè)消費(fèi)中起主導(dǎo)作用，占整個(gè)工業(yè)用糧的四分之一。國(guó)家統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)布局必須要以市場(chǎng)消費(fèi)為主導(dǎo)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整糧食區(qū)域布局，解決高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口“三高”并存的局面。培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的飼用、工業(yè)用糧食，藏糧于計(jì);由單一“耕地種植”向“立體糧食”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)供給多元化，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，藏糧于地;改變國(guó)內(nèi)糧食種植方式和品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)消費(fèi)者的潛在消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣，適當(dāng)增加飼料玉米的種植面積，調(diào)整國(guó)內(nèi)肉、蛋、奶供給量，緩解糧食供給壓力。同時(shí)，推廣綠色、有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育或引進(jìn)更符合現(xiàn)代人口味的糧食品種，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變中國(guó)糧食庫(kù)存大、結(jié)構(gòu)性供給不平衡的供糧現(xiàn)狀。

4.打造生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展

生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)及未來(lái)新育種技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)武裝起來(lái)的新型糧食產(chǎn)業(yè)，具有全新的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式。其目的是在實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)的前提下，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和提高糧食生產(chǎn)管理水平促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高值化和功能化，大幅度提高糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平、競(jìng)爭(zhēng)力和比較效益，從而實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)體系需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，確保糧食產(chǎn)品安全，利用新育種技術(shù)和新生物技術(shù)培育出糧食產(chǎn)業(yè)的新品種，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化。第二，發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)藥化肥施用量零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)。第三，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通全程信息服務(wù)覆蓋到糧食生產(chǎn)的每個(gè)流通和生產(chǎn)單元，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通管理體系。第四，構(gòu)建功能性糧食產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)生物技術(shù)和高科技育種方法培育富硒、富鋅、降血糖、降血壓、降血脂的水稻和小麥新品種，以及通過(guò)生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)強(qiáng)化小麥、玉米等重要糧食作物吸收微量礦物質(zhì)元素的能力，人食用后可以提高硒、鋅、鐵、鈣、碘等微量元素的吸收，滿(mǎn)足“三高”（指醫(yī)學(xué)中的高血壓、高血糖和高血脂）人群對(duì)功能性糧食產(chǎn)品的需求，起到防治“三高”疾病和減少心血管、糖尿病等疾病風(fēng)險(xiǎn)的作用。功能性糧食產(chǎn)業(yè)是在高品質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和綠色性糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，不僅要解決人們“吃得飽”和“吃得安全”的問(wèn)題，更要解決人們“吃得健康”的問(wèn)題，改善人們的身體健康狀況，消除“隱形饑餓”，提高全國(guó)人民的健康水平。

5.推進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，加快“糧食+”新產(chǎn)業(yè)、新模式融合發(fā)展

2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，農(nóng)業(yè)部決定支持各地培育打造和創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。趁著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)“糧食+”新產(chǎn)業(yè)、新模式的融合發(fā)展。第一，一產(chǎn)帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“精品糧食+旅游”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)投資者在糧食生產(chǎn)基地開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)、風(fēng)景觀(guān)光、精品展示、加工品鑒賞的一條龍旅游服務(wù)，以一產(chǎn)帶二三產(chǎn)，提高精品糧食的外部效應(yīng)。第二，二產(chǎn)帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“糧食+產(chǎn)品”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)食品加工龍頭企業(yè)打造糧食產(chǎn)業(yè)知名品牌，形成具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，以品牌效應(yīng)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。第三，以農(nóng)業(yè)高科技來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，形成“糧食+高新技術(shù)”的發(fā)展模式。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)基地追溯體系，通過(guò)高新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、空間利用率和觀(guān)賞價(jià)值等。政府應(yīng)當(dāng)探索更多的“糧食+”發(fā)展模式，不斷鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展，提高地域性農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多元化發(fā)展渠道。

6.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等能夠掌握一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、利用先進(jìn)的物質(zhì)裝備條件、把商品生產(chǎn)和交換作為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要?jiǎng)?chuàng)造合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境：第一，增加農(nóng)業(yè)資金投入。推動(dòng)農(nóng)村中小金融行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村信用貸款方式，采用多種擔(dān)保方式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款“門(mén)檻”，并通過(guò)降低貸款利息、貼息以及相應(yīng)的政策補(bǔ)貼降低貸款成本。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金困擾。第二，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。完善社會(huì)服務(wù)保障體制，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)不種地的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出來(lái);創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)方式，以土地入股減少經(jīng)營(yíng)成本，合力實(shí)現(xiàn)土地集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng);建立健全土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)和土地經(jīng)營(yíng)者的雙邊利益。第三，建立健全專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提供農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)及指導(dǎo)（如提供糧食市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)咨詢(xún)和培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)育秧、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、烘干儲(chǔ)藏、糧食初加工、糧食加工品營(yíng)銷(xiāo)等多種服務(wù)）、自然災(zāi)害防范措施等提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的服務(wù)。

7.完善糧食動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

糧食動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制是相對(duì)靜態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制提出的，靜態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制主要解決具有差異基礎(chǔ)的農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼則根據(jù)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)而不斷改變。對(duì)于想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)，從農(nóng)業(yè)技術(shù)支持到引進(jìn)設(shè)備技術(shù)的資金補(bǔ)貼，都是根據(jù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)整的。對(duì)于想要縮小經(jīng)營(yíng)面積或者有意退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，則通過(guò)提供良好的非農(nóng)就業(yè)工作機(jī)會(huì)與相關(guān)的工作技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。因此，完善我國(guó)糧食動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：第一，完善糧食動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，不能僅僅根據(jù)種糧面積來(lái)確定補(bǔ)貼資金，應(yīng)通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，來(lái)遏制農(nóng)戶(hù)種植盲目跟風(fēng)、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。第二，對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和設(shè)備引進(jìn)行為進(jìn)行資金補(bǔ)貼，提高種糧農(nóng)民的技術(shù)水平，進(jìn)而推動(dòng)糧食生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、集約化，提高糧食補(bǔ)貼資金的利用效率，精準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)貼政策。第三，對(duì)于減少或退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，一方面提供合理的就業(yè)指導(dǎo)，另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地集中規(guī)劃或集中流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

8.開(kāi)展全民糧食節(jié)約行動(dòng)，在各環(huán)節(jié)提高糧食利用效率

維護(hù)國(guó)家糧食安全應(yīng)當(dāng)是全民行動(dòng)，應(yīng)通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效“節(jié)流”來(lái)倡導(dǎo)全民節(jié)約。第一，從生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“節(jié)流”做起。通過(guò)不斷改進(jìn)播種和收割機(jī)械，節(jié)約種質(zhì)資源、提高收割效率;加快高效糧食晾曬和儲(chǔ)藏方式的創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加糧食公共晾曬和收儲(chǔ)場(chǎng)所;發(fā)展原糧“四散”運(yùn)輸，散裝、散運(yùn)、散卸、散存，制定運(yùn)輸損耗定額標(biāo)準(zhǔn)，減少運(yùn)輸浪費(fèi)。第二，進(jìn)一步完善政策法規(guī)設(shè)計(jì)，建立節(jié)糧減損的糧食管理體系、定價(jià)體系、浪費(fèi)懲罰體系，讓全社會(huì)把糧食作為一種緊缺的資源來(lái)珍惜，通過(guò)法律懲處典型案例，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)糧減損觀(guān)念的形成。第三，強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工行業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，定期進(jìn)行顆粒歸倉(cāng)、杜絕浪費(fèi)的專(zhuān)題教育培訓(xùn);大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)的餐飲消費(fèi)觀(guān)，培養(yǎng)平衡膳食的飲食習(xí)慣;從社會(huì)引導(dǎo)、輿論宣傳、學(xué)校教育、法制建設(shè)等方面強(qiáng)化節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥的價(jià)值觀(guān)。

注釋

①蔣和平、楊東群、王曉君：《新時(shí)代我國(guó)糧食安全導(dǎo)向的變革與政策調(diào)整建議》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第12期。

②倪國(guó)華、鄭風(fēng)田：《糧食安全背景下的生態(tài)安全與食品安全》，《中國(guó)農(nóng)村觀(guān)察》2012年第4期。

③高延雷等：《城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響——基于省區(qū)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《資源科學(xué)》2019年第8期。

④毛學(xué)峰、劉靖、朱信凱：《中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)與糧食安全：基于糧食流通貿(mào)易的視角》，《管理世界》2015年第3期。

⑤羅屹等：《中國(guó)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧損失有多高——基于28省2296戶(hù)的農(nóng)戶(hù)調(diào)查》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2019年第11期。

⑥謝高地等：《新時(shí)期中國(guó)糧食供需平衡態(tài)勢(shì)及糧食安全觀(guān)的重構(gòu)》，《自然資源學(xué)報(bào)》2017年第6期。

⑦魏玉君、葉中華：《糧食政策研究：?jiǎn)栴}與對(duì)策》，《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理》2019年第6期。

⑧曹寶明、劉婷、虞松波：《中國(guó)糧食流通體制改革：目標(biāo)、路徑與重啟》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第12期。

⑨鐘鈺、洪菲：《構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制的思考》，《中州學(xué)刊》2019年第6期。

⑩王濟(jì)民、張靈靜、歐陽(yáng)儒彬：《改革開(kāi)放四十年我國(guó)糧食安全：成就、問(wèn)題及建議》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第12期。

B11《2019年全國(guó)夏糧生產(chǎn)獲得豐收》，人民網(wǎng)，http：//society.people.com.cn/n1/2019/0713/c1008-31232249.html，2019年7月13日。

B12B14此處數(shù)據(jù)由《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2018》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算所得。

B13《〈中國(guó)的糧食安全〉白皮書(shū)顯示——中國(guó)糧食安全取得歷史性成就》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年10月15日。

B15《杜絕“舌尖上的”浪費(fèi) 促進(jìn)糧食綠色消費(fèi)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201903/19/t20190319_31705760.shtml，2019年3月19日。

責(zé)任編輯：澍 文