運用區(qū)塊鏈技術(shù)加強“兩客一危”監(jiān)管

張鴻飛

習近平總書記在主持中共中央政治局“區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢”集體學習時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。區(qū)塊鏈技術(shù)應用已延伸到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、交通運輸管理等多個領(lǐng)域。近年來，江蘇省交通執(zhí)法部門不斷加強“兩客一危”（“兩客一?！笔侵笍氖侣糜伟?、三類以上班線客車、運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）監(jiān)管，但面廣量大的運輸需求和數(shù)據(jù)交換共享的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。而區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)處理方面的創(chuàng)新思維，為解決“兩客一?！苯煌ňC合執(zhí)法管理的難點和痛點提供了新的方案。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)及其特點

區(qū)塊鏈是一種去中心化的分布式共享賬本和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。它把一組數(shù)據(jù)用類似鎖鏈的方式逐個串在一起，就是把記錄信息的區(qū)塊用鏈“串”起來，像中國古代的結(jié)繩記事，不同的事情結(jié)不同的繩子節(jié)點，一個地區(qū)的人都全部按照這種方式記事，都共同保留這種繩子。這一特點保證了區(qū)塊鏈的“誠實”與“透明”。具體來說，區(qū)塊鏈技術(shù)具有如下幾方面特點。

便于個人或企業(yè)存證。區(qū)塊鏈不可篡改的特點，為經(jīng)濟社會發(fā)展中的“存證”難題提供了解決方案。如居民的出生證、房產(chǎn)證等，一旦跨國就可能失效。而區(qū)塊鏈不可篡改的特性使得出生證、房產(chǎn)證都可以在區(qū)塊鏈上公證，變成可以全球信任的東西。同時，由于記錄了所有的交易信息，區(qū)塊鏈本身就可以形成征信，為實現(xiàn)社會征信提供了全新思路。

實現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)共享。區(qū)塊鏈分布式的特點，可以打通部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。簡單來說，就是利用區(qū)塊鏈建立有時間戳的通用記錄存儲庫，達到不同數(shù)據(jù)庫都可以提取數(shù)據(jù)信息的目的。隨著“區(qū)塊鏈+政務”技術(shù)的落地，跨部門的業(yè)務協(xié)同辦理將成為常態(tài)。

交易信任無須第三方。國家、企業(yè)和個人貿(mào)易往來中的很多問題難以解決，很大程度是因為缺少信任而增加了交易成本。而區(qū)塊鏈共同維護的特點，能夠解決信息不對稱問題，真正實現(xiàn)從“信息互聯(lián)網(wǎng)”到“信任互聯(lián)網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。

商品來源可追溯。區(qū)塊鏈通過智能合約，能夠?qū)崿F(xiàn)多個主體之間的協(xié)作信任和數(shù)據(jù)跟蹤，使得用戶之間根據(jù)規(guī)則直接交易，從而去掉中間商形成完整的證據(jù)鏈條。如用戶在購買商品時，區(qū)塊鏈技術(shù)可以反映出該商品從生產(chǎn)到流通的全部過程，其中包含了政府監(jiān)管信息、專業(yè)檢測信息、企業(yè)質(zhì)量檢驗等數(shù)據(jù)。

充分運用區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)政務信息資源的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通，減少數(shù)據(jù)重復錄入，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務“兩張皮”。從目前的“互聯(lián)網(wǎng)+”到未來的“區(qū)塊鏈+”，區(qū)塊鏈技術(shù)將極大提升政務服務水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“放管服”改革的推動下，我國各級政府的政務服務水平顯著提升，許多服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”乃至零跑動。但當前跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享還沒有完成，導致行業(yè)監(jiān)管存在漏洞。“區(qū)塊鏈+”將為跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供支撐，其技術(shù)特征有利于建立政府部門之間的信任和共識，促進政府更大范圍的數(shù)據(jù)共享和政務協(xié)同。

二、“兩客一?！苯煌▓?zhí)法管理的難點與痛點

近年來，江蘇省交通管理部門認真貫徹江蘇省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，組織開展“兩客一?！边\輸安全專項整治，構(gòu)建了“一路三方”“一車三方”管控平臺，提出“保安全、保暢通、強服務”的目標任務。與前兩年相比，2018年江蘇省道路運輸事故同比分別下降7.4%、12.9%，本省籍運輸車輛連續(xù)10年以上未發(fā)生重大以上事故。但同時也應看到，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全省安全生產(chǎn)事故的80%和70%左右?！皟煽鸵晃！避囕v發(fā)生重特大事故的風險高，不可控因素多，管控難度大，安全問題仍然比較突出。特別是長深高速宜興“9·28”重特大道路交通事故，教訓極為深刻。對此，江蘇省實施了更高標準的運輸市場準入和駕駛員資質(zhì)準入、更加嚴格的源頭管理、更大力度的道路違法行為聯(lián)合打擊和更為有效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建“兩客一?！逼髽I(yè)、駕駛員安全信用管理機制等多項管控措施。但在全省交通執(zhí)法管理方面，仍存在如下難點。

涉及政府部門多，協(xié)調(diào)難度大?！皟煽鸵晃！苯煌▓?zhí)法管理涉及交通、公安、工商、環(huán)保等諸多政府管理部門，涉及證照管理、準入制度、許可審批、信用體系、處罰強制等多項行政管理業(yè)務。相互之間情況通報和數(shù)據(jù)往來越來越多，越來越復雜，協(xié)調(diào)難度也越來越大。

管理部門各自建立行業(yè)管理中心，數(shù)據(jù)難以共享。傳統(tǒng)行政管理是中心化管理，交通、公安、工商等行政管理部門分別建立了各自的管理體系和管理中心。當發(fā)生新的管理需求時，往往需要將其他行業(yè)管理中心產(chǎn)生的信息通過協(xié)議接入自身管理系統(tǒng)。在這個過程中難免造成各部門信息傳遞的錯誤與重復，無法有效發(fā)揮預想的協(xié)同作用。

信息系統(tǒng)繁多，海量數(shù)據(jù)分析困難。從交通系統(tǒng)內(nèi)部看，由于存在“運政在線”“主動防控”“許可審批”“路政管理”等多個信息系統(tǒng)，相互之間數(shù)據(jù)的無縫銜接不能完全到位。從具體管理舉措看，與其他行政管理部門之間復雜信息的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)造成了海量數(shù)據(jù)分析的困難，“數(shù)據(jù)壟斷”“數(shù)據(jù)孤島”問題在所難免。加之網(wǎng)絡信息安全的威脅始終存在，迫切需要高效、安全的數(shù)據(jù)存儲與管理技術(shù)。

三、“區(qū)塊鏈+”在“兩客一?！北O(jiān)管中的應用

實現(xiàn)對“兩客一?！钡木毣茖W管控，必須解決管理過程中的信息孤島、數(shù)據(jù)安全、管理中心化等問題。利用區(qū)塊鏈“安全誠實、公開透明、不可篡改和可追溯”等技術(shù)特性，可以從認證環(huán)節(jié)、信息上鏈、行業(yè)監(jiān)管等方面全方位細化對“兩客一?！避囕v的整體監(jiān)管，實現(xiàn)車輛從許可、審批、運營、處罰、信用等的全流程監(jiān)管，從而推動“區(qū)塊鏈+交通”的技術(shù)創(chuàng)新。

認證環(huán)節(jié)。“兩客一?！笔袌鲋黧w、許可部門、審批部門、動態(tài)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、處罰部門通過智能合約提交申請，通過超級用戶審核（政府監(jiān)管部門），然后分配權(quán)限完成認證，每個組織、每個企業(yè)、每輛車、每個從業(yè)人員都被分配一個獨一無二的標識碼，包括其他參數(shù)信息。

信息上鏈。一是市場主體上鏈。與“兩客一危”相關(guān)的企業(yè)、車輛、人員全部檔案信息、臺賬信息、資證信息、操作規(guī)程、日常信息等市場主體信息，在按照信息化申請錄入后全部上鏈，由監(jiān)管部門、其他政府部門、信用評分部門后續(xù)共同維護。相關(guān)各方按照區(qū)塊鏈規(guī)則進行真假判斷，信息上鏈后不可篡改，但是可以累加修改。二是許可審批上鏈。按照信息化流程處理，許可部門對市場主體的申請進行相關(guān)審批處理，這些處理信息和過程信息也全部上鏈，形成“賬本”。三是動態(tài)監(jiān)管上鏈?！皟煽鸵晃！比粘＿\營中的動態(tài)監(jiān)管，主要包括定位、路線、視頻、主動防控、監(jiān)管報警等。根據(jù)車輛唯一ID號進行數(shù)據(jù)采集和存儲后全部上鏈，形成“賬本”。四是執(zhí)法檢查與行政處罰信息上鏈?！皟煽鸵晃！眻?zhí)法檢查的事項、程序、機制，執(zhí)法檢查的人員、對象、時間、結(jié)果等信息，行政處罰的業(yè)務流程、文書、案號、結(jié)果、人員、對象、時間等信息，在正常信息流轉(zhuǎn)情況下全部上鏈，形成“賬本”。五是信用評分上鏈?！皟煽鸵晃！痹谌粘＝?jīng)營和監(jiān)管過程中，按照監(jiān)管信息化要求形成的信用評分，并記錄在系統(tǒng)中全部上鏈。由于區(qū)塊鏈天然的信用機制，各個主體間的信息“交易”也可作為信用評分上鏈。

行業(yè)監(jiān)管?；凇皟煽鸵晃！钡摹皡^(qū)塊鏈+”解決方案，極大提升了交通運輸主管部門獲取數(shù)據(jù)的安全性、真實性、有效性、精準度，為行業(yè)監(jiān)管與協(xié)同執(zhí)法提供了強有力的信息化支撐。交通運輸部門應率先實現(xiàn)“兩客一?！钡男畔⑸湘?，擴展“兩客一?！钡摹皡^(qū)塊鏈+”模式，建設“兩客一?！钡穆?lián)盟鏈。同時引導公安、環(huán)保、城管、工商、車輛廠、改裝廠等其他與“兩客一?！庇嘘P(guān)的政府部門或者行業(yè)上鏈，形成全生態(tài)信任共識和跨界協(xié)同，不斷提升“兩客一?！毙袠I(yè)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管效率。

四、運用區(qū)塊鏈技術(shù)加強“兩客一危”

運輸管理面臨的挑戰(zhàn)

當前區(qū)塊鏈技術(shù)應用方興未艾，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

政策創(chuàng)新是“區(qū)塊鏈+政務”能否落地的關(guān)鍵。在電子政務領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享往往是推進過程中的最大難點。政府部門作為天然的中心化管理機構(gòu)，重塑完全去中心化的業(yè)務流程存在一定障礙。未來“區(qū)塊鏈+政務”能否落地的關(guān)鍵，取決于管理部門能否接受去中心化改造。

新技術(shù)的應用將極大推動“區(qū)塊鏈+政務”發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)降低了組織之間的協(xié)作成本，是解決當前數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)低質(zhì)和數(shù)據(jù)泄露的完美方案。將目前數(shù)據(jù)處理的新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈結(jié)合起來，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)共享難題，借助人工智能挖掘出更多更有價值的信息，將推動電子政務進入革命性的新時代。

安全性與穩(wěn)定性是新技術(shù)能否有效推廣的“命門”。對區(qū)塊鏈技術(shù)的理解是否全面與到位，決定著海量公民信息的安全問題。目前對區(qū)塊鏈技術(shù)的理解和應用仍掌握在少數(shù)頂尖技術(shù)部門和企業(yè)手中，行政管理部門能否把握和運用區(qū)塊鏈技術(shù)，量子技術(shù)等先進技術(shù)的出現(xiàn)是否會對海量公民信息安全性產(chǎn)生威脅，尚存在一定的不確定性。

隨著物聯(lián)網(wǎng)日益普及，人們對數(shù)字技術(shù)的依賴日益加深。在探索制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合方面，區(qū)塊鏈技術(shù)提供了非常好的理念。通過技術(shù)來落實制度，雙向賦能區(qū)塊鏈在經(jīng)濟社會中的應用，將有力推動政府治理能力的提升和服務方式的變革。

（作者系中共江蘇省委黨校第34期縣處級干部進修班學員，江蘇省交通綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長）

責任編輯：劉志剛