用最好法治保障最優(yōu)營商環(huán)境

中共江蘇省委研究室調(diào)研組

習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境?！睒?gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，核心在于法治化。我們在省有關(guān)部門、市縣基層和民營企業(yè)進行了走訪調(diào)研，深入了解法治化營商環(huán)境情況。企業(yè)普遍反映，江蘇的法規(guī)較為完備，規(guī)則公開透明，監(jiān)管公平公正，主體合法權(quán)益得到平等保護，對今后發(fā)展充滿信心。穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，正在成為江蘇招商引資的關(guān)鍵吸引力、區(qū)域競爭的核心競爭力，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列不可或缺的重要保障。

健全法規(guī)政策體系，架構(gòu)維護市場主體權(quán)益的防護網(wǎng)

優(yōu)化營商環(huán)境不是一時之計，而是以法規(guī)制度固化的長久之策。江蘇以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，形成了一系列事關(guān)營商環(huán)境的法規(guī)制度規(guī)范，基本實現(xiàn)市場主體權(quán)利保障的法治化。

頂層設(shè)計地方性立法。立法在優(yōu)化法治化營商環(huán)境中發(fā)揮引領(lǐng)和推動、規(guī)范和保障作用。思路上，江蘇堅持既貫徹中央要求，又體現(xiàn)江蘇特色;既立足國內(nèi)實際，又銜接國際規(guī)則，確保形成保障高水平貿(mào)易和投資自由化、便利化的法規(guī)政策。操作上，既注重把握發(fā)展階段性特征的“大方向”，又聚焦市場主體關(guān)注的“小切口”，通過“試點—成功—立法”的漸進模式，初步架構(gòu)起較為完整的營商環(huán)境法規(guī)體系。近年來，江蘇先后制定出臺了《江蘇省社會信用條例》《江蘇省中小企業(yè)促進條例（修訂）》《江蘇省開發(fā)區(qū)管理條例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)，優(yōu)化營商環(huán)境的綱領(lǐng)性地方立法《江蘇省營商環(huán)境優(yōu)化辦法》也已進入征求意見環(huán)節(jié)。江蘇省商務(wù)廳委托安永企業(yè)咨詢公司調(diào)研形成的《江蘇省外商投資營商環(huán)境調(diào)查報告》顯示，超過97%的受訪企業(yè)認為江蘇省的法律法規(guī)健全程度較高。

因地制宜出臺配套政策。如果說地方性立法為法治化營商環(huán)境建立“四梁八柱”，那么各地方黨委、政府制定的地方性政策就是“磚瓦石料”。實踐中，各級各部門競相出臺了一系列“出到點子上”、極具“含金量”的政策舉措，對企業(yè)辦理商事登記、行政許可、項目報建等事項，明確行政機關(guān)辦理的權(quán)力責任與法定時限，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高法規(guī)規(guī)章制定的可操作性和實施的透明度。省級層面出臺了《加快推進“不見面審批（服務(wù)）”進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，要求到2019年底，開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、納稅、獲得信貸等指標力爭達到國際先進水平。南京市聚焦企業(yè)反映強烈的10個重點事項，研究出臺《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》，15條措施為全國首創(chuàng)，30條在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，并提出要努力做到“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后辦結(jié)時限最短”。海安、丹陽等地也深挖政策空間，從降低運行成本、完善產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新扶持方式、提供資金保障等方面，出臺了配套文件，想方設(shè)法主動作為，為民營企業(yè)發(fā)展提供全方位的政策服務(wù)。

積極探索制度創(chuàng)新。法律的滯后性與市場經(jīng)濟快速發(fā)展之間存在天然鴻溝，需要制度創(chuàng)新進行適度的彌合。地方政府直接與企業(yè)“打交道”，對營商環(huán)境中的“痛點”“堵點”“難點”感受得更早，解放思想、沖破制度藩籬制約的創(chuàng)新實踐也最為積極主動。徐州市首創(chuàng)《2019年提升營商環(huán)境評價辦法（暫行）》，科學(xué)設(shè)置一級指標20個、二級指標89個，將“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)企業(yè)工作機制以制度形式固定下來。昆山市在全國縣級市中率先制定發(fā)布《昆山市營商環(huán)境建設(shè)白皮書》，推出優(yōu)化營商環(huán)境23條政策和10項配套措施，形成了昆山版“1330”不見面審批服務(wù)模式。在經(jīng)濟下行壓力增大、區(qū)域競爭日趨激烈的宏觀形勢倒逼下，越來越多的地方通過“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的制度創(chuàng)新，在塑環(huán)境、抓改革、優(yōu)服務(wù)上下功夫、動真格，讓各類市場主體有更多的獲得感、歸屬感。

規(guī)范政府依法行政，當好維護市場經(jīng)濟秩序守夜人

調(diào)研中，企業(yè)家們普遍反映，相比特殊政策照顧，民營企業(yè)更渴望公平公正的市場秩序，更希望政府能夠嚴格依法行政，減少不必要的審批辦事折騰。江蘇以“放管服”改革為突破口，推進行政權(quán)力運行法治化，使政府在市場活動中扮演好監(jiān)管者、調(diào)控者和服務(wù)者的角色。實踐中大家反映“放管服”改革產(chǎn)生了三個“沒想到”的效果。

沒想到審批這么快?！皶r間意味著利潤”，審批多耗一分鐘，企業(yè)就多增加一分成本。江蘇以行政程序法治化和政務(wù)服務(wù)法治化為重點，通過再造優(yōu)化、協(xié)同、高效的審批流程，最大限度地降低審批時間。實現(xiàn)審批流程再造，首先就是“放權(quán)”。2013年以來，江蘇省政府累計取消行政權(quán)力事項789項、下放273項、委托市縣行使126項，并全面清理省級部門原有的224項非行政許可審批事項;賦予國家級開發(fā)區(qū)220項設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)409項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。同時，還要“確權(quán)”。自2016年起，江蘇啟動“權(quán)力大普查”，編制完成《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》，實現(xiàn)“三級四同”即相同行政權(quán)力事項在省市縣三級的權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，讓政府權(quán)力運行納入法治軌道。在此基礎(chǔ)上，江蘇以自我革命的勇氣，打造以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、幫代辦、快遞送”等為主要方式的“不見面”審批改革，用政府減權(quán)限權(quán)換取市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。根據(jù)《2018年營商環(huán)境評價》，江蘇開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、辦理建設(shè)項目施工許可的審批時間分別為1.42個、1.08個、13.2個工作日，遠超“3550”改革目標。李克強總理稱贊，“不見面審批”已成為江蘇的一張靚麗名片，是“放管服”改革的一大突破。

沒想到成本這么低。“企業(yè)包袱減得更輕了，發(fā)展后勁更強了”。相較于審批效率提升帶來的間接成本降低，減稅降費則讓企業(yè)直接感受到“真金白銀”的政策紅利。逐條對照國家出臺的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、增值稅改革、社保費率下調(diào)等一系列減稅降費政策，江蘇以本省實體經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，研究出臺物流降本增效34條、降低企業(yè)負擔28條等一攬子相關(guān)措施，從人工、土地、融資、科研等方面降低企業(yè)成本，切實提升減稅降費政策的“執(zhí)行力”“知曉率”“到達率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業(yè)。常州東風(fēng)農(nóng)機集團反映，2018年增值稅留抵退稅新政實施后，公司拿到的8000多萬元退稅款成了新品新廠建設(shè)生產(chǎn)的啟動資金。據(jù)了解，2019年上半年江蘇新增減稅降費規(guī)模1085.6億元，位居全國首位，企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)保持高位運行。在落實減稅降費政策的同時，針對中小微民企普遍反映的融資難、融資成本高的問題，江蘇出臺《促進金融高質(zhì)量服務(wù)民營企業(yè)的若干政策》，設(shè)立省級融資擔保貸款風(fēng)險代償補償資金池，三年內(nèi)實現(xiàn)對中小微企業(yè)和民營企業(yè)500億元的融資擔保責任余額;打通共享省級企業(yè)征信平臺和工信、市監(jiān)、稅務(wù)、科技、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。

沒想到環(huán)境這么公平。公平公正的法治環(huán)境，讓企業(yè)在同一“跑道”上平等參與競爭，遇到問題時同一“尺度”加以解決;而信息的公開透明，讓市場行為都在陽光下進行，實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)各類暗箱操作，形成公平競爭的市場環(huán)境。目前，江蘇以建設(shè)公平公正的法治環(huán)境為目標，實施公平競爭審查、市場準入負面清單等制度，全面清理違反公平、開放市場規(guī)則的地方性法規(guī)和政策文件，加快產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變;全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等結(jié)合;全面深化社會信用體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，營造誠信江蘇環(huán)境，讓各類市場主體得到公平對待，平等分享各種資源，放開手腳參與市場競爭。丹陽萬新光學(xué)集團反映，市場環(huán)境的改善是顯而易見的，政府相關(guān)部門做好市場準入、市場導(dǎo)向及市場環(huán)境的監(jiān)管，出臺并落實強有力的政策措施，加大制假造假監(jiān)管力度，抑制假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，讓整個鏡片市場越來越健康。徐鋼集團認為，中央和省委民營企業(yè)家座談會以來，市場準入門檻的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”正在加速打破，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，民營企業(yè)受到越來越公平的對待。

維護司法公平正義，托起調(diào)節(jié)利益糾紛與訴訟的公平秤

司法是國家為市場主體提供的最為理性、平和的權(quán)利救濟方式，也為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的司法服務(wù)保障。江蘇司法部門牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念，充分發(fā)揮司法示范、引領(lǐng)和保障作用，通過公平正義的司法裁判穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，激發(fā)活力，促進發(fā)展。

司法服務(wù)更有精度。司法機關(guān)不單單是法律的“仲裁者”“執(zhí)劍人”，更是法治化營商環(huán)境的“把脈者”“服務(wù)者”。實踐中，江蘇司法機關(guān)充分發(fā)揮司法服務(wù)的前瞻性和主動性，針對江蘇司法實踐，制定出臺加強產(chǎn)權(quán)司法保護、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展、促進金融秩序穩(wěn)定、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面的規(guī)范性文件;針對訴訟中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險，及時發(fā)送司法建議;針對企業(yè)關(guān)注的熱點領(lǐng)域，定期發(fā)布公司、金融、破產(chǎn)、保險、知識產(chǎn)權(quán)等審判白皮書以及典型案例，為市場主體提供行為指南與規(guī)則指引，促進政府依法行政，企業(yè)合法經(jīng)營。江蘇省高級人民法院反映南京多家知名企業(yè)因資金鏈風(fēng)險引發(fā)多起訴訟的情況報告，受到江蘇省委書記婁勤儉同志重視并做出批示。江蘇省高級人民檢察院與省工商聯(lián)聯(lián)合成立民營企業(yè)維權(quán)平臺，省稅務(wù)局建立稅法執(zhí)行咨詢委員會平臺，得到民營企業(yè)家的一致好評。無錫市中級人民法院開展“連心富民、聯(lián)企強市”、連云港市中級人民法院開展“法進千企”、淮安市中級人民法院開展“法潤民企”等活動，通過法律培訓(xùn)、提供咨詢等方式，幫助解決企業(yè)實際困難。

司法辦案更有力度。一個鮮活司法案例的出現(xiàn)，就是一次營商環(huán)境的優(yōu)化。在公益訴訟方面，江蘇省高級人民法院二審審結(jié)的江蘇省政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，判決被告企業(yè)分期賠償環(huán)境修復(fù)費用5400余萬元，入選最高人民法院、中央電視臺2018年度十大推進法治進程案件和2018年度人民法院十大民事行政案件。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，江蘇省高級人民法院審結(jié)涉巴洛克地板侵害商標權(quán)及不正當競爭糾紛案，全額支持權(quán)利人主張的1000萬元賠償，讓侵權(quán)者付出高額的侵權(quán)成本。在企業(yè)破產(chǎn)保護方面，長航油運集團重整案系全國首例退市央企破產(chǎn)重整案，重整讓長航油運115.46億元債券得到全額保護，3064名職工以及12.1萬戶中小股東權(quán)益得到維護，重整后的長航油運連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，2019年成為A股首家退市后重新上市的企業(yè)。在金融類糾紛方面，嚴格依法遏制民間借貸高利貸和投機化傾向，妥善處理股權(quán)融資、保理合同、讓與擔保等新型糾紛案件，審結(jié)非法吸收公眾存款、貸款詐騙、信用卡詐騙、票據(jù)詐騙等擾亂破壞金融市場秩序刑事案件3716件，有效維護市場金融秩序。司法機關(guān)通過提供及時有效的司法救濟，讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。

司法裁判更有溫度。調(diào)研中，不少企業(yè)家講道：很多民營企業(yè)的運行主要依靠企業(yè)家個人組織推動，一旦企業(yè)家遭受強制措施，企業(yè)就要面臨破產(chǎn)倒閉，工人就要面臨失業(yè)下崗。對此，江蘇省檢察機關(guān)制定出臺服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的20條意見，既堅決打擊侵害企業(yè)利益的各類違法犯罪行為，又切實轉(zhuǎn)變司法理念和辦案方式，對涉民營企業(yè)案件準確把握罪與非罪的界限，慎重批捕、起訴，努力實現(xiàn)辦案的最佳效果。江蘇滿運軟件科技公司和某某公司是國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”產(chǎn)業(yè)兩大巨頭，雙方因業(yè)務(wù)上競爭激烈，后者竊取對方數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。南京市雨花臺區(qū)人民檢察院堅持穩(wěn)妥辦理，積極以案釋法，引導(dǎo)雙方和解并實施戰(zhàn)略合并，基于犯罪行為所破壞的社會關(guān)系修復(fù)，依法對12人作出不起訴決定。揚州市江都區(qū)人民檢察院在辦理滕某非法買賣制毒物品案中，發(fā)現(xiàn)涉案公司符合相關(guān)司法解釋中的“出罪條款”，遂對該案作出不起訴決定，并移送行政機關(guān)進行行政處罰。調(diào)研組了解到，服務(wù)民營企業(yè)，江蘇省各級檢察機關(guān)把握三點：不輕易使用逮捕和羈押的強制措施;在適用法律上，樹立平等保護不同所有制企業(yè)的理念;堅決依法糾正冤假錯案，實實在在地保障企業(yè)的合法利益。

濃厚全面守法氛圍，打出一系列尊法普法組合拳

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。江蘇把構(gòu)筑法治化營商環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，強化立法、執(zhí)法、司法、守法等各項法治工作，引導(dǎo)國家機關(guān)、社會組織和公民個人共同參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，營造全社會尊法、知法、守法、護法的法治化營商環(huán)境。

建成法治宣傳、法治教育的普法體系。全民守法、尊崇法治，是法治化營商環(huán)境賴以構(gòu)筑的土壤，是地區(qū)發(fā)展核心競爭力的重要標志。江蘇始終將培育公民法治信仰作為法治建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，圍繞“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”“媒體公益普法”三大機制和領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員三大重點對象，出臺了以《江蘇省法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》為核心，以《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》、貫徹落實《青少年法治教育大綱實施意見》《江蘇省企業(yè)社會責任建設(shè)指導(dǎo)意見》《江蘇省“法律進家族”工作指導(dǎo)大綱（2017—2020年）》為主線，以《江蘇省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施辦法》《法治宣傳教育重點單位普法責任清單》《國家工作人員學(xué)法“一本通”》《關(guān)于加強媒體公益普法宣傳的實施辦法》等為補充的規(guī)范性文件，形成了較為完備的“323”普法責任體系，推動普法由“軟任務(wù)”向“硬指標”轉(zhuǎn)變。

打造帶頭學(xué)法、模范守法的法治政府。政府尤其是基層政府是否依法行政，直接關(guān)系市場主體合法權(quán)益的保障和法治化營商環(huán)境的形成。江蘇始終把政府工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定、行使、制約、監(jiān)督權(quán)力：以政府權(quán)力清單制度為基礎(chǔ)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化;以構(gòu)建法治化的決策機制為目標，在全國率先推進重大行政決策規(guī)范化管理試點，確保決策制度科學(xué)，程序正當，過程公開，責任明確;以完善執(zhí)法程序為重點，改進執(zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一;以加強行政權(quán)力制約監(jiān)督為保障，不斷提升行政執(zhí)法標準化、行政復(fù)議規(guī)范化工作水平，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的職能。南通化工企業(yè)反映，現(xiàn)在南通市環(huán)保執(zhí)法越來越規(guī)范了，“一刀切”的做法越來越少，政府對有能力整改到位的企業(yè)，給予一定的整改期限，對在環(huán)境方面做得好的企業(yè)也有鼓勵、獎勵。

形成守法光榮、違法可恥的社會共識。法治化營商環(huán)境的一個重要內(nèi)容便是市場主體法治信仰和遵法觀念的全面樹立。市場主體自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在法治化營商環(huán)境下應(yīng)當是一種常態(tài)。目前，國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、普通職工等各類市場主體的法治意識越來越強，遵法守序觀念正在成為內(nèi)化于心的思維自覺。廣義的“遵法”不僅包括對“硬法”的遵循，還包括對“軟法”的維護，在法律規(guī)定比較原則或存在空白的情形下，企業(yè)也能夠自覺遵守誠實守信這一市場交易的基本原則，積極援用公共秩序要求、區(qū)域內(nèi)各類習(xí)慣進行市場交易和管理。海安鐵貓玻璃集團曾經(jīng)因忽視知識產(chǎn)權(quán)保護，陷入有關(guān)案件糾紛;丹陽萬新光學(xué)集團也曾因隨意為人擔保，陷入“套路貸”的泥潭。兩家企業(yè)痛定思痛，深刻認識到法律的重要性，紛紛設(shè)立法務(wù)顧問，幫助企業(yè)保護權(quán)益，規(guī)避風(fēng)險。而徐州天?；ぜ瘓F，在環(huán)保改造停產(chǎn)、現(xiàn)金流減少10個億的巨大壓力下，仍然嚴格落實《勞動法》要求，為企業(yè)員工交齊“五險一金”，并籌措6000萬元用于2500個職工依法解除用工合同，體現(xiàn)了企業(yè)強烈的誠信意識和守法自覺。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在新時代的語境下，優(yōu)化營商環(huán)境是一場全球競爭，也是一項系統(tǒng)再造工程。構(gòu)建穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境絕非易事，需要繼續(xù)深化改革，拆除傳統(tǒng)制度藩籬，不斷提升治理能力和水平。2019年10月國務(wù)院正式頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從國家層面出臺優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營造法治化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)，必將促進我國營商環(huán)境再上新臺階。結(jié)合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施，對于江蘇法治化營商環(huán)境建設(shè)，提出以下建議。

處理好審慎立法和先行先試關(guān)系，構(gòu)建更加系統(tǒng)的法規(guī)體系。目前，國家層面已經(jīng)出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，遼寧、河北、黑龍江等地也出臺了地方性的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。江蘇應(yīng)充分借鑒各省立法經(jīng)驗，廣泛聽取各方市場主體立法意見及訴求表達，總結(jié)“放管服”等改革試點經(jīng)驗，經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W(xué)論證和民主討論后，盡快出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的“江蘇版”。同時，作為全國民營企業(yè)發(fā)展大省，江蘇也應(yīng)更加積極主動創(chuàng)新，對營商環(huán)境建設(shè)中遇到的問題進行系統(tǒng)總結(jié)梳理，支持自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等積極開展法治化營商環(huán)境試點創(chuàng)新，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供更多“江蘇經(jīng)驗”。

處理好剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法關(guān)系，實施更加有效的法律監(jiān)管。不少企業(yè)家反映，江蘇干部貫徹落實法律法規(guī)態(tài)度堅決、措施得力，但是有的執(zhí)行過于機械，對執(zhí)法標準過度拔高，對執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)也不甚了解，實踐中重執(zhí)法、輕整改的現(xiàn)象還較為普遍存在。建議，各級地方政府在執(zhí)法過程中，應(yīng)在理解吃透中央精神的基礎(chǔ)上，從有利于高質(zhì)量發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益、主動擔當作為的角度出發(fā)，既嚴厲打擊各類嚴重侵害群眾利益、影響市場秩序的違法行為，也注重保護企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)秩序，主動幫助企業(yè)制定整改落實方案，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單粗暴行為，讓監(jiān)管真正管到“點子上”，改到“關(guān)鍵處”。

處理好司法裁判和司法執(zhí)行關(guān)系，形成更具獲得感的司法效果。一些企業(yè)家指出，他們遇上糾紛，常常需要通過法律途徑來解決，但耗時長、執(zhí)行難讓人“頭疼”，特別是一些知識產(chǎn)權(quán)案件，“贏了官司丟了市場”的現(xiàn)象頗為普遍。建議，司法機關(guān)嚴格審限管理和流程節(jié)點跟蹤，定期通報商事審判質(zhì)效指標，防止案件久拖不決。推進建立失信聯(lián)合懲戒機制，深入推進執(zhí)行財產(chǎn)處置機制改革，推動“基本解決執(zhí)行難”改革措施落地見效，促進商事裁判勝訴當事人權(quán)益及時實現(xiàn)。對于知識產(chǎn)權(quán)侵害，也應(yīng)從市場價值來確定侵權(quán)賠償，更好地兼顧和平衡知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用的創(chuàng)新激勵，讓企業(yè)家真正從每一個司法案件中都感受到公平正義的光輝。

處理好“親”和“清”關(guān)系，構(gòu)建更加融洽的政商環(huán)境。政商關(guān)系“親”，企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱情就足;政商關(guān)系“清”，企業(yè)便可一心一意謀發(fā)展。建設(shè)法治化營商環(huán)境，應(yīng)該把構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系放在更為重要的位置。一方面，公權(quán)力必須依法行使、受到制約，做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，讓“權(quán)力在陽光下運行”，斬斷“權(quán)力尋租”“權(quán)錢交易”的可能性，這是構(gòu)建“親”“清”關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，紀檢監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)劃出政商交往的最新尺度，列出“可為”與“不可為”的清單，明確政商互動邊界，收集整理典型案例，幫助干部在服務(wù)企業(yè)、交往企業(yè)家過程中清楚把握什么該做、什么不該做，并旗幟鮮明地為敢于擔當、敢闖敢試、不謀私利的干部撐腰鼓勁，真正讓干部服務(wù)企業(yè)更加放心，更有底氣。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。越來越多的地方把優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“先手棋”，通過栽好法律政策的梧桐樹，引得人才資金的鳳凰來。期望江蘇能夠繼續(xù)“出重拳”“出實招”，以走在前列的魄力和勇氣，持續(xù)建設(shè)與經(jīng)濟地位相匹配的最優(yōu)營商環(huán)境，提升地方信譽度、投資美譽度，不斷激發(fā)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟活力，努力打造法規(guī)最健全、市場最公平、服務(wù)最便捷、司法最公正的法治化營商環(huán)境。

（調(diào)研組成員：朱雪華、臧佩洪、周興年、許潔冰、王海軍、姜維、王琢）

責任編輯：戴群英