堅(jiān)定道路自信更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

陳華

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)了中國(guó)各族人民在國(guó)家政治生活中的主人翁地位。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”“是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”。中華人民共和國(guó)成立以來，特別是改革開放40年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了巨大功效。

在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和愿望。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告：新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”至此，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的組織形式得以正式確立。

中華人民共和國(guó)成立70年特別是改革開放40年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、保證人民當(dāng)家作主、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好制度。

人民代表大會(huì)制度支持和保證了人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度徹底否定了中國(guó)歷史上少數(shù)剝削階級(jí)對(duì)人民大眾的政治壓迫，在中國(guó)第一次建立起人民大眾管理國(guó)家和社會(huì)的國(guó)家體制，為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。人民在普選基礎(chǔ)上選舉各級(jí)人大代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由其產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，最根本的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。通過人民代表大會(huì)制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行實(shí)踐，人民當(dāng)家作主具體而現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到了國(guó)家政治和社會(huì)生活之中。

人民代表大會(huì)制度夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度集中體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)性質(zhì)和國(guó)家活動(dòng)的基本原則，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。改革開放的創(chuàng)新成果、社會(huì)主義制度的本根，都需要通過人民代表大會(huì)制度予以確認(rèn)和保障。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，真正代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)、選舉和任免國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的工作，從根本上保證人民在國(guó)家生活中的主人翁地位，保證人民享有廣泛的民主、自由和人權(quán)，有利于廣泛動(dòng)員和組織人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，凝心聚力、奮發(fā)圖強(qiáng)。

人民代表大會(huì)制度確立了國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政權(quán)架構(gòu)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)。各級(jí)人民政府作為同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)或做出的決議決定依法行政，各級(jí)人民法院、人民檢察院作為司法機(jī)關(guān)，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作，有利于國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，集中力量辦大事。

人民代表大會(huì)制度有效保障了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)現(xiàn)有23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，2個(gè)特別行政區(qū)。人民代表大會(huì)制度有效保證了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方積極性。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，民族自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的職權(quán)，并享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這既有利于保證國(guó)家的統(tǒng)一，又有利于發(fā)揮地方的積極性;既有利于實(shí)現(xiàn)民族平等，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，又有利于促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是人大工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)、必須堅(jiān)持以良法促善治以監(jiān)督保落實(shí)、必須堅(jiān)持民主集中制等重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作，以工作實(shí)績(jī)貫徹和體現(xiàn)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。

根據(jù)五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的關(guān)于修正《中華人民共和國(guó)憲法》若干規(guī)定的決議和地方組織法的規(guī)定，1981年1月3日，南京市第八屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了南京市第八屆人大常委會(huì)。近40年來，南京市歷屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以為民、務(wù)實(shí)、開拓的優(yōu)良作風(fēng)，邁出了弘揚(yáng)民主、推進(jìn)法治的堅(jiān)定步伐，書寫了地方人大發(fā)展作為的華彩篇章。

地方立法保障改革開放。1984年8月8日，南京市第九屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《南京市噪聲管理?xiàng)l例》等三部地方性法規(guī)的修改草案，首開南京市地方立法先河。幾十年來，南京市人大常委會(huì)堅(jiān)持為山水環(huán)境立法，為民生福祉立法，為城市文脈立法，為科技創(chuàng)新立法，為城市管理立法，不斷健全科學(xué)、民主、依法立法機(jī)制，在推動(dòng)良法善治上邁出新的步伐。南京市十六屆人大常委會(huì)積極探索將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治實(shí)踐，制定的《南京市國(guó)家公祭保障條例》，取得良好社會(huì)效果，得到了全國(guó)人大常委會(huì)和中共中央宣傳部的充分肯定。

監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1981年以來，南京市歷屆人大常委會(huì)始終圍繞中心、服務(wù)大局，著眼于支持促進(jìn)“一府一委兩院”工作，積極探索工作評(píng)議、述職評(píng)議、旁聽庭審、專題詢問、審議意見跟蹤督辦等監(jiān)督方式。南京市十六屆人大常委會(huì)充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督力度，專題聽取和審議市政府有關(guān)工作情況報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算審查內(nèi)容全覆蓋，提高了預(yù)算執(zhí)行效率。這些舉措有力推動(dòng)和促進(jìn)了黨中央和省市委重大決策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

決定任免貫徹黨委意圖。南京市歷屆人大常委會(huì)緊緊圍繞市委總體工作部署和各項(xiàng)重大決策，依法決定事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)。南京市十六屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城七市共同做出《關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》，為南京主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。歷屆南京市人大常委會(huì)依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員近4000人次，保證了黨委推薦的人選通過法定程序成為地方國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;推動(dòng)完成國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)施憲法宣誓制度，促進(jìn)被任免人員不斷增強(qiáng)忠于憲法、忠于人民的意識(shí)。

代表工作回應(yīng)民生訴求。南京市人大常委會(huì)高度重視代表工作，尊重和保障代表主體地位，充分發(fā)揮代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用。1981年以來，市人大代表密切聯(lián)系群眾，共提出各類議案、建議21000多件，反映了人民群眾在不同時(shí)代的訴求和心聲。南京市人大常委會(huì)不斷完善代表議案建議的交辦、承辦、督辦、評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，人民群眾對(duì)人大代表的信任與日俱增，以人民為中心的發(fā)展思想在人大工作中得到彰顯。

40年的發(fā)展歷程充分證明，地方設(shè)立人大常委會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的里程碑事件，保障、促進(jìn)了改革開放和民主法治建設(shè)。

偉大時(shí)代波瀾壯闊，億萬人民砥礪奮進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，人民代表大會(huì)制度擔(dān)負(fù)著新的歷史使命，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，更加奮發(fā)有為，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

始終牢記“民生是最大的政治”。要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，保持和加強(qiáng)與代表、群眾的密切聯(lián)系，把黨的主張和人民群眾的愿望統(tǒng)一起來，不斷提升為民履職的能力和水平，通過多種方式，持續(xù)推動(dòng)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾切身利益的問題得到有效解決。

始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守法律的前提下，勇于探索、善于創(chuàng)新，進(jìn)一步理清工作思路，優(yōu)化工作制度、工作方法、工作規(guī)范，把法定程序做實(shí)、做出成效，全面擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命責(zé)任，創(chuàng)造無愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，提升人大工作質(zhì)效。

始終唱響主旋律。要更加堅(jiān)定人大制度自信，通過依法履職、積極作為，宣傳好、闡釋好人民代表大會(huì)制度，不斷強(qiáng)化人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的認(rèn)同感，使這一國(guó)家根本政治制度更加深入人心，在新的偉大征程中鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。

（作者系南京市人大常委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：高 莉