協(xié)同互動(dòng)促發(fā)展的蘇州探索

楊知評(píng)

習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。”2019年李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告也指出，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移地建設(shè)制造強(qiáng)國。這既是對(duì)當(dāng)前我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展問題的準(zhǔn)確把握，也為未來制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展指明了方向。蘇州是全國一流的制造業(yè)大市，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)六年超過3萬億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值位居長(zhǎng)三角城市第二位，我們有責(zé)任、有能力為全省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、蘇州促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐探索

回顧改革開放40多年的輝煌歷程，蘇州二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了工業(yè)率先崛起、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”三個(gè)階段。

工業(yè)率先崛起。1978—1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊(duì)）工業(yè)異軍突起，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的重要轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由經(jīng)濟(jì)總量的“三分天下有其一”壯大到“半壁江山”，完成了羅斯托所說早期工業(yè)化的“起飛”，成為蘇南模式的典范。這期間，蘇州的制造業(yè)特別是家用電器產(chǎn)業(yè)開始崛起，蘇州生產(chǎn)的“四大名旦”長(zhǎng)城電扇、香雪海電冰箱、孔雀電視機(jī)、春花吸塵器風(fēng)靡全國。1992—2012年，蘇州緊緊抓住浦東開發(fā)開放等機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的重要轉(zhuǎn)變。大量外資制造業(yè)企業(yè)特別是全球500強(qiáng)企業(yè)紛紛落戶蘇州，如飛利浦、西門子、博世、豐田、日立、三星等，推動(dòng)電子信息、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，蘇州成為全國第二大工業(yè)城市。近十年來，一大批自主創(chuàng)新企業(yè)也蓬勃發(fā)展，在生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著制造業(yè)的興盛，對(duì)服務(wù)業(yè)的配套需求不斷加大，金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息化服務(wù)、人力資源外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。如金融業(yè)，其規(guī)模由小到大，實(shí)力由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，至“十一五”末，在蘇金融機(jī)構(gòu)總數(shù)發(fā)展至450家，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額14225億元，貸款余額10832億元，雙雙突破萬億，成為全國首個(gè)貸款余額超萬億元的地級(jí)市?？梢哉f，在這一階段，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展為制造業(yè)興盛提供了有效支撐，但服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間關(guān)系主次分明，還是屬于被動(dòng)式、配套式、跟跑式發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。黨的十八大以來，蘇州進(jìn)入全面深化改革新階段，走上了“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的道路。蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2016年實(shí)現(xiàn)“三二一”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，2017年第三產(chǎn)業(yè)占比首次過半，進(jìn)入錢納里所講的工業(yè)化后期階段。這一時(shí)期，蘇州經(jīng)濟(jì)總量已處于全國城市的第一方陣，雖然仍是全國一流的制造業(yè)大市，但服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用從被動(dòng)從屬轉(zhuǎn)向提升帶動(dòng)，表現(xiàn)在制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)力度不斷加大，工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、智能化生產(chǎn)、流程外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的外包新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效推動(dòng)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了制造企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值8933億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9450億元，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局已然形成。

從蘇州二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程可以看出，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)不是此消彼長(zhǎng)、非此即彼的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、互為融合的，經(jīng)歷了從低級(jí)到高級(jí)循序漸進(jìn)的過程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系松散、分工簡(jiǎn)單，服務(wù)業(yè)以滿足人們基本需要的生活性服務(wù)業(yè)為主，與制造業(yè)直接提供服務(wù)的關(guān)聯(lián)不大，生產(chǎn)服務(wù)大多為制造業(yè)內(nèi)部整合的服務(wù)環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨于穩(wěn)定，制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)外部化明顯增多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始崛起。而科技的進(jìn)一步發(fā)展，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界逐漸模糊，二者之間的直接滲透、上下游延伸和跨產(chǎn)業(yè)兼并重組持續(xù)增多，產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)日趨明顯。以市場(chǎng)細(xì)分化、制造服務(wù)化、制造定制化、小批量多品種、彈性制造等為標(biāo)志，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)，已成為生產(chǎn)力進(jìn)步的顯著標(biāo)志、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。

二、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合是

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的十九大做出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。與全國其他城市一樣，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為蘇州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，制造業(yè)是堅(jiān)實(shí)根基，服務(wù)業(yè)是重要支撐，推動(dòng)二者深度融合關(guān)系蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。

在產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊化趨勢(shì)下融合發(fā)展符合本質(zhì)規(guī)律。隨著科技的進(jìn)步，特別是新一代信息技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)不斷加深，越來越多地呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的發(fā)展特征。諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、外包業(yè)務(wù)和流程等新業(yè)態(tài)、新模式，它們兼具制造和服務(wù)環(huán)節(jié)，很難按照習(xí)慣上的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩分法”進(jìn)行界定，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄和劃分門類也需要進(jìn)行不斷更新。特別是智能制造，在蘇州已有廣泛應(yīng)用，由此衍生出來的個(gè)性化定制明顯增多，這一新興的生產(chǎn)方式涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和營銷服務(wù)全流程，已經(jīng)將制造業(yè)核心價(jià)值鏈的生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)核心價(jià)值鏈的服務(wù)捆綁在一起，促進(jìn)二者的深度融合已是大勢(shì)所趨。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力避空心化情勢(shì)下融合發(fā)展符合客觀需求。當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)戰(zhàn)略”，一些發(fā)展中國家也在加快制造業(yè)大國建設(shè)步伐，我們正面臨著高端制造回流和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流的“雙向擠壓”，做優(yōu)以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)格局是大勢(shì)所趨。但縱觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，凡是主動(dòng)放棄制造業(yè)，片面追求服務(wù)業(yè)速度規(guī)模的，很多都陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的窘境。事實(shí)上，與北京、上海、廣州等城市相比，由于城市能級(jí)和區(qū)位的限制，蘇州在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)方面有著天然劣勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是蘇州立足之本，我們生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托于制造業(yè)之上。世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，不能簡(jiǎn)單地通過服務(wù)業(yè)占比高低來衡量，不能為了發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)，一味盲目追求提高服務(wù)業(yè)比重，而要根據(jù)城市實(shí)際情況和發(fā)展需要進(jìn)行決定。因此蘇州不能拘泥于“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后情結(jié)”，仍應(yīng)堅(jiān)守制造業(yè)根基，以制造業(yè)改造提升帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)張，更好地服務(wù)實(shí)體制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在產(chǎn)業(yè)體系邁向高端化態(tài)勢(shì)下融合發(fā)展符合現(xiàn)實(shí)需要。先進(jìn)制造業(yè)具有智能化、集約化的特點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則兼具專業(yè)化程度高、知識(shí)密集等優(yōu)勢(shì)，二者的深度融合是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，可以產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，助推產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。一方面，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開服務(wù)業(yè)的支撐和助力，通過建立健全基于制造的服務(wù)系統(tǒng)，將價(jià)值鏈由以產(chǎn)品制造為中心向以服務(wù)客戶為中心轉(zhuǎn)變，可以提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品附加值，為制造業(yè)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力提供更多可能。例如在蘇州落戶的紫光工業(yè)云，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，打造典型場(chǎng)景化智能制造和工業(yè)云服務(wù)解決方案，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供柔性制造、定制制造、協(xié)同制造、智能制造等創(chuàng)新能力，在推動(dòng)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)有很強(qiáng)的依附性，制造業(yè)轉(zhuǎn)型過程中也會(huì)衍生出新的服務(wù)業(yè)門類，可以進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。

三、政府深化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策思考

要充分利用蘇州制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以激發(fā)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，加快制造與服務(wù)的深度融合，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，努力形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

聚焦科技創(chuàng)新推動(dòng)融合發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。一是發(fā)展智能制造。以智能制造為抓手，努力形成一批在全國有影響力的智能制造先行區(qū)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)增材制造、智能醫(yī)療器械、機(jī)器人及核心零部件、物聯(lián)網(wǎng)及傳感器、高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，加快智能車間和智能工廠建設(shè)，大力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。二是推動(dòng)“兩化”融合。聚焦新材料、新能源、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。三是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。整合利用在蘇高校、科研院所等創(chuàng)新資源，圍繞制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展重大需求，加大研發(fā)資金投入，開展創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科研成果高效轉(zhuǎn)化。

聚焦供給優(yōu)化推動(dòng)融合發(fā)展。隨著消費(fèi)的升級(jí)，多元化、個(gè)性化的需求明顯增多，優(yōu)化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給、創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理勢(shì)在必行。一是優(yōu)化制造模式。利用人工智能、云計(jì)算、3D打印等技術(shù)，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制和服務(wù)型制造等制造新模式，推動(dòng)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向柔性定制生產(chǎn)變革。二是創(chuàng)新供應(yīng)鏈業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)上銷售、品牌推廣、物流配送等戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)制造、營銷、物流等生產(chǎn)流通一體化。支持現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型零售商依托自身消費(fèi)者顧客信息優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，向制造零售商、零售制造商、品牌規(guī)則控制商轉(zhuǎn)變。三是培育細(xì)分市場(chǎng)。支持企業(yè)走“專業(yè)化”“精品化”發(fā)展道路，精心培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。

聚焦平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)融合發(fā)展。載體平臺(tái)在破除行業(yè)和企業(yè)發(fā)展壁壘、加快資源要素流動(dòng)、共破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面有著重要作用。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量組建各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，讓市場(chǎng)來決定配置資源。二是打造公共平臺(tái)。聚焦“工業(yè)4.0”，建立健全智能制造公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，積極培育孵化智能服務(wù)企業(yè)和能力，積極搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包平臺(tái)。三是發(fā)展平臺(tái)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的平臺(tái)集成企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，多業(yè)態(tài)、多功能、多業(yè)務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)集成企業(yè)積極探索各類服務(wù)產(chǎn)品定制和反向定制等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，賦能各類傳統(tǒng)和中低端制造企業(yè)，推動(dòng)自動(dòng)化、信息化、智能化改造，提升企業(yè)能力和產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)值。

聚焦資本整合推動(dòng)融合發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持，僅靠企業(yè)自籌資金很難實(shí)現(xiàn)，要全力構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，加大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的跨領(lǐng)域資產(chǎn)整合。一是開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，開展兼并重組。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融手段和金融信貸產(chǎn)品，開展訂單貸、供應(yīng)鏈等金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型提供專項(xiàng)金融支持。加快建設(shè)中新金融創(chuàng)新合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和金融服務(wù)外包集聚區(qū)、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)在2020年集聚全市超過85%的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)總量占全市65%以上。二是發(fā)揮融資導(dǎo)向作用。重點(diǎn)支持引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)、向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，形成上控資源、中聯(lián)物流、下建網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)鏈;支持服務(wù)業(yè)企業(yè)，利用其在研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等環(huán)節(jié)的控制力，加速向制造業(yè)滲透，建立制造工廠。三是注重政府基金引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本以債權(quán)投資、股權(quán)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資等方式開展全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

聚焦政府服務(wù)推動(dòng)融合發(fā)展。良好的政策體制環(huán)境，可以降低企業(yè)運(yùn)行的制度成本，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。一是營造良好環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，對(duì)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式要更有彈性、更加寬容，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化行政審批程序，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、差別化資源價(jià)格等手段，引導(dǎo)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，探索搭建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，規(guī)范發(fā)展服務(wù)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展生產(chǎn)組織變革和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是加大人才引育力度。完善人才政策，吸引具有創(chuàng)新能力的跨界人才，健全激勵(lì)創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益共享機(jī)制，營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。四是創(chuàng)新政策。對(duì)新的融合發(fā)展企業(yè)要及時(shí)指導(dǎo)和規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的政策予以支持，及時(shí)總結(jié)和分析，并且要有相關(guān)的法律和制度來及時(shí)保障。

（作者系蘇州市人民政府副市長(zhǎng)）

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