行政效能建設(shè)：主體目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

羅一民

改革開(kāi)放40年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，行政效能持續(xù)提升，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中重要的一點(diǎn)就是創(chuàng)新行政效能管理。當(dāng)前，行政效能建設(shè)的理念思路、機(jī)制體制、方法手段等還存在著與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面。這就需要不斷深化改革，從理念、路徑等方面突破制約行政效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

一、行政效能建設(shè)的主體目標(biāo)

高效合理的行政效能管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，并將為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供制度支撐。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@是黨中央將行政效能建設(shè)作為完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型和效能型政府的探索和創(chuàng)新，反映了行政效能建設(shè)未來(lái)發(fā)展的方向，并為建設(shè)服務(wù)型政府提供了行動(dòng)路線圖。具體而言，行政效能建設(shè)的目標(biāo)可以概括為打造高效、低耗、公平、有信的人民滿意的政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

高效。高效是指政府工作效率高，職能履行充分，治理服務(wù)效益好。建設(shè)高效的政府是所有政府的基本要求和共同追求，也是一個(gè)好政府最主要的標(biāo)志，更是地方政府最重要的工作目標(biāo)。高效政府主要包含兩個(gè)層面的蘊(yùn)意：一是政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的高效。政府運(yùn)轉(zhuǎn)的高效意味著辦事程序更簡(jiǎn)便，辦事方式更快捷，辦事成本更低廉，辦事成效更顯著。二是轄區(qū)整體治理的高效。政府高效最終的落腳點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)在轄區(qū)整體的治理成效和人民的滿意度上。

低耗。低耗是指以較低的行政成本和損耗取得較高的行政管理效益。低耗和高效是一體兩面、相輔相成的關(guān)系。行政成本和損耗主要包含兩種：一種是有形的開(kāi)支，如政府維持和運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用;另一種是無(wú)形成本或交易成本，包括體制機(jī)制帶來(lái)的摩擦，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、部門(mén)與部門(mén)之間不協(xié)調(diào)帶來(lái)的決策和執(zhí)行損耗。具體而言，政府低耗主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是開(kāi)支低，機(jī)構(gòu)少，人員精，實(shí)行真正徹底的精兵簡(jiǎn)政。二是領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門(mén)機(jī)構(gòu)、部門(mén)成員之間的內(nèi)耗少，決策和執(zhí)行力強(qiáng)，政府各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、有力。

公平。實(shí)現(xiàn)公平是一個(gè)合格政府最起碼的要求和最基本的責(zé)任，是實(shí)行行政效能建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是政府政令暢通、令行禁止的保證。政府的公平主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是改革發(fā)展成果的分配公平。社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是民有、民治、民享，使人民能夠分享改革發(fā)展成果。在初次分配中就要注重公平。同時(shí)，政府必須以更加公平的原則和手段完善再次、三次分配，通過(guò)對(duì)高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對(duì)低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，提供社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助和臨時(shí)性的社會(huì)捐助，逐步縮小貧富收入差距。二是國(guó)家資源配置和法人、自然人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。國(guó)家資源配置公平，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，使資源價(jià)格充分體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值，從而提高資源的配置效率和投資的社會(huì)效益。應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)配置為主體，行政調(diào)控為補(bǔ)充，促進(jìn)公共資源的合理分配與流動(dòng)，竭盡全力為市場(chǎng)主體、社會(huì)主體創(chuàng)造平等的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)，從而激發(fā)廣大人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌動(dòng)，一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才充分集聚。三是執(zhí)法和司法的公平。公平執(zhí)法是調(diào)適各種利益關(guān)系、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧誠(chéng)信的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話來(lái)說(shuō)明司法公平的重要性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！币虼耍痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。

有信。所謂有信，實(shí)際上就是有誠(chéng)信。古人言：“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必頹?！闭\(chéng)信是政府合法性的基礎(chǔ)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)取信于民，就能把人民的事情辦好，取得人民的擁護(hù)，得到人民的愛(ài)戴。

二、行政效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

建設(shè)高效低耗、公平有信的政府是行政效能建設(shè)的核心目標(biāo)。與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，當(dāng)前行政效能建設(shè)的理念思路、體制機(jī)制、方式手段都還存在亟待改革、創(chuàng)新和完善的地方。

“重”工具理性，“輕”價(jià)值理性。當(dāng)代行政績(jī)效管理是價(jià)值與技術(shù)兩種理性的統(tǒng)一體，但是我國(guó)在該領(lǐng)域的研究與實(shí)踐中卻存在追求技術(shù)理性而忽視價(jià)值理性的現(xiàn)象。政府部門(mén)重視績(jī)效的數(shù)據(jù)，構(gòu)建起完備的定量考核指標(biāo)體系。但是行政效能管理并非單純的技術(shù)工具，而應(yīng)是工具理性與價(jià)值理性的集合體。在行政效能管理體系的構(gòu)建中，價(jià)值體系應(yīng)居于首要地位。通過(guò)價(jià)值體系的構(gòu)建，以政府組織的使命、愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)行政效能管理的方向，把眼前的管理行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)，以促進(jìn)政府組織戰(zhàn)略的順利達(dá)成。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?！薄氨仨殘?jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”因此，效能管理要指向有效公共服務(wù)這一治國(guó)的核心價(jià)值。

“重”效能評(píng)估實(shí)施，“輕”評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。完整意義上的效能建設(shè)應(yīng)該包括評(píng)估實(shí)施和評(píng)估落實(shí)兩個(gè)階段。行政效能評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，更能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估制度的“績(jī)效”，是績(jī)效評(píng)估發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣強(qiáng)激勵(lì)作用的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在具體的行政效能建設(shè)過(guò)程中，許多部門(mén)呈現(xiàn)出考評(píng)結(jié)果評(píng)定的弱淘汰現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲使用掛鉤機(jī)制尚未真正建立，績(jī)效評(píng)估往往停留在反映情況、供領(lǐng)導(dǎo)參考的層面上，還沒(méi)有真正與干部的使用及部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)有效地結(jié)合起來(lái)。具體表現(xiàn)為對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的處理存在著兩種傾向：一是束之高閣。有時(shí)績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)是說(shuō)明“我做了什么”和“領(lǐng)導(dǎo)的決定執(zhí)行得如何”，卻沒(méi)有涉及“我沒(méi)做什么”“該怎么辦”的問(wèn)題。二是急功近利。與第一種情形相反，有的把評(píng)估結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單排序，作為升遷、獎(jiǎng)懲的唯一依據(jù)，實(shí)行“末位淘汰”，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生，違背了績(jī)效評(píng)估的初衷。如此績(jī)效評(píng)估當(dāng)然達(dá)不到最初的目標(biāo)。

“重”一元主導(dǎo)，“輕”多元協(xié)同。效能考核的評(píng)價(jià)維度應(yīng)當(dāng)是多元化的，但是目前我國(guó)行政效能管理面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是效能管理重單一指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為壓倒一切的中心任務(wù)。因此，行政效能管理中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占有的權(quán)重比較大。事實(shí)上，行政效能管理不能單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)、環(huán)境、文化等多項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)出目標(biāo)的多元特性。二是效能管理組織實(shí)施缺乏全局性。效能管理需由黨委或政府主導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門(mén)組織實(shí)施、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，從而提供效能管理的組織保障。在當(dāng)前的效能評(píng)估中，一些地方設(shè)立了獨(dú)立編制的績(jī)效管理委員會(huì)。這種調(diào)協(xié)雖然精簡(jiǎn)了人事，但也使行政效能管理的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性受到影響。從專(zhuān)業(yè)性角度看，行政效能考核主要由個(gè)別部門(mén)主導(dǎo)，其規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平勢(shì)必打折扣。從權(quán)威性看，由于不是黨委或政府主導(dǎo)效能評(píng)估，其效能考核的實(shí)施過(guò)程及最終結(jié)果也有可能不為所有部門(mén)接受。

“重”內(nèi)部控制，“輕”外部控制。當(dāng)前我國(guó)行政效能評(píng)估主要在政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體制下進(jìn)行。評(píng)估的主體大多是被評(píng)價(jià)部門(mén)的上級(jí)或同級(jí)政府中承擔(dān)效能評(píng)價(jià)職能的特定部門(mén)。效能評(píng)估的主體——人民群眾往往被限定在效能管理的外圍，缺乏對(duì)行政效能評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。在這種情況下，一些政府部門(mén)就不會(huì)真正在意是否做出讓人民群眾滿意的績(jī)效。普通群眾沒(méi)有足夠的知情權(quán)，也就難以對(duì)政府部門(mén)的效能進(jìn)行有效監(jiān)督。特別是政府部門(mén)效能評(píng)估的主體單一，主要來(lái)自本級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)班子，缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。雖然一些地方政府引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和公眾參與政府的效能評(píng)估，但公眾評(píng)估權(quán)重甚微，有的甚至只占最終評(píng)估結(jié)果的5%，達(dá)到了可以忽略不計(jì)的程度。

三、完善行政效能建設(shè)的實(shí)踐路徑

行政效能建設(shè)是為提升政府部門(mén)績(jī)效所做的系統(tǒng)化操作，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的價(jià)值，完善行政效能建設(shè)需突破各種制約困境。具體而言，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

1.切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理

充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要價(jià)值?？?jī)效管理是為解決政府治理領(lǐng)域普遍存在的治理手段僵化、行政效率低下、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、公共服務(wù)水平不高等問(wèn)題而采取的新型治理模式?？?jī)效管理的重要作用就是“功夫在詩(shī)外”，它跳出“就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)”的簡(jiǎn)單邏輯，有效地激勵(lì)起機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保全體人員的聰明才智、機(jī)關(guān)的功能得到充分發(fā)揮。

科學(xué)、有效地推行績(jī)效管理。有效推行績(jī)效管理，既要有科學(xué)的理念，又要有有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。一方面，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。行政績(jī)效管理不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)，還要關(guān)注民生;不僅要關(guān)注發(fā)展的速度，還要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量;不僅要關(guān)注眼前的發(fā)展，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要構(gòu)建具有通用性、特色性的可操作績(jī)效管理指標(biāo)。一是考評(píng)目標(biāo)“三位一體”，也就是職能目標(biāo)、共性目標(biāo)和綜合影響力為一體。職能工作目標(biāo)主要是根據(jù)不同部門(mén)的工作職能確定，具體由重點(diǎn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)成，這是“選答題”;共性工作目標(biāo)主要是根據(jù)所有部門(mén)都涉及的共有工作確定，這是“必答題”;綜合影響力，就是總的形象，由社會(huì)各界包括領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行綜合評(píng)定，這是“綜合題”。二是績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)立上體現(xiàn)先進(jìn)性、全局性和創(chuàng)造性。指標(biāo)的設(shè)定要擺脫“一刀切”的績(jī)效評(píng)估思想，根據(jù)部門(mén)的工作職能，按照橫向到邊、縱向到底的原則，將影響大局的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按照主辦和協(xié)辦關(guān)系分解到各責(zé)任主體，建立強(qiáng)有力的目標(biāo)支撐體系。目標(biāo)的制定既與上級(jí)“條線”要求相銜接，又突出黨委、政府的年度中心工作。同時(shí)，各部門(mén)或地區(qū)要依據(jù)戰(zhàn)略使命、現(xiàn)實(shí)狀況以及績(jī)效基礎(chǔ)等差異，因地制宜制定突出本地、本部門(mén)特色和個(gè)性的指標(biāo)體系。三是考評(píng)方法上堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。采取日?？荚u(píng)、年終集中考評(píng)與綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，年終考評(píng)采取封閉式的辦法，對(duì)部門(mén)或地區(qū)目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核、評(píng)議和考評(píng)打分。綜合評(píng)議由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議綜合構(gòu)成，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效考評(píng)則由部門(mén)組織實(shí)施。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的跟蹤利用?？?jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但不是最后環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該將評(píng)估結(jié)果加以分析利用，從而使績(jī)效評(píng)估能做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果要做到“三個(gè)掛鉤”，從而充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。一是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰掛鉤。通過(guò)上級(jí)的壓力和部門(mén)內(nèi)部的動(dòng)力，績(jī)效管理工作就比較容易開(kāi)展。二是與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。年終評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)時(shí)主要依據(jù)日?？?jī)效考核成果。三是與干部使用掛鉤。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)主張用干部任人唯賢、公道正派，把德才兼?zhèn)涞母刹坑闷饋?lái)。那么“正派公道”“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)在哪里呢？主要是來(lái)自績(jī)效考核的結(jié)果。只有強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的正確利用，才能真正發(fā)揮出績(jī)效管理的應(yīng)有作用，保持績(jī)效管理的持久性。

2.有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到行政效能的發(fā)揮，“高效低耗”與“公平有信”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于政府機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆四中全會(huì)指出：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。這為我國(guó)機(jī)構(gòu)改革提供了總體指導(dǎo)思想。從實(shí)際情況看，我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)突出“三個(gè)注重”。

注重機(jī)構(gòu)改革實(shí)效。注重改革的問(wèn)題導(dǎo)向，一切從提高效能出發(fā)，用效能提升來(lái)檢驗(yàn)改革是否到位，有效果。

注重機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，而是要根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)應(yīng)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，從而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政府治理體系。

注重體制創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)政府治理實(shí)踐中仍然存在著局部職能缺失、效能低下的問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面是由政府權(quán)力越位造成的。政府行政職能范圍過(guò)于廣泛和龐雜，影響了社會(huì)基本單位的積極性，壓制了社會(huì)活力。另一方面，是由政府缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致的。該干的事沒(méi)有人干，該本部門(mén)解決的推諉到其他部門(mén)?；鈫?wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新政府管理的機(jī)制體制。

3.全面提高干部素質(zhì)

勤政、廉政一起抓。高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍才能催生有效率、有威信的地方政府。習(xí)近平總書(shū)記指出，要更好地發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，用有效的制度機(jī)制推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、當(dāng)好表率，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴(yán)格自律，切實(shí)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記的講話對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。一是要學(xué)會(huì)審時(shí)度勢(shì)，把握大局，抓住機(jī)遇，善于用統(tǒng)籌的方法看問(wèn)題，定思路，拿舉措，不失時(shí)機(jī)地把本區(qū)域內(nèi)的事情做好。二是要敢擔(dān)當(dāng)。有膽有識(shí)，敢作敢為，有組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)的本事，以最小的成本干成事。三是要團(tuán)結(jié)大家一起干事。清楚哪些事是自己必須做的，哪些事是需要讓部下、部門(mén)做的。地方領(lǐng)導(dǎo)干部為黨執(zhí)政的能力主要表現(xiàn)在是否有本事發(fā)揮方方面面的作用，把個(gè)人的良好愿望通過(guò)眾人之手落到實(shí)處。四是能夠干成事，不出事。要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有想干事、能干事、會(huì)干事的本領(lǐng)，還要有不違規(guī)操作、不謀取私利的政治覺(jué)悟，做到既勤政又廉政，即干事又干凈。勤政和廉政，為政者有了這兩條，政府的效能就一定會(huì)得到提升。

全面提高工作能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，需要從以下三個(gè)方面入手：一是樹(shù)立正確的執(zhí)政理念和治理理念。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持全心全意為人民服務(wù)的理念，作為地方的主政者，一定要把關(guān)注點(diǎn)放在人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益上，多做打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)、功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。二是各司其職，各盡其責(zé)。各級(jí)政府要恪盡職守，不越位、錯(cuò)位、缺位。三是著重提高攻堅(jiān)克難、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要讓干部在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中經(jīng)受?chē)?yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。

敢于抓落實(shí)，善于抓落實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。不落實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再美的夙愿只能是空中樓閣。一要出于公心，不計(jì)私利。表面上看，抓落實(shí)是個(gè)能力問(wèn)題，但實(shí)際上是思想境界問(wèn)題。很多事情落實(shí)不下去，并不是能力不夠，而是不敢動(dòng)真碰硬。因此，抓落實(shí)首先要秉持公心。二是善于攻難點(diǎn)，補(bǔ)短板，抓關(guān)鍵。抓落實(shí)最忌“上下一般粗”。上面一個(gè)政策下來(lái)，不“消化”，不“加工”，直筒筒地“貫徹”，看似“雷厲風(fēng)行”，但因缺乏創(chuàng)造性，執(zhí)行往往表面化、簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，致使“落實(shí)”成“落空”。因此，抓落實(shí)要根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，補(bǔ)足短板，把上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)變成本部門(mén)實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，把上級(jí)原則要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?，保證工作有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。三是一切從實(shí)際出發(fā)。抓落實(shí)要以部門(mén)的問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞改革發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題謀篇布局。要結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際情況，堅(jiān)持在落實(shí)中創(chuàng)新，以此提升政府工作的效能。

（作者系江蘇省政協(xié)原副主席）

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