行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系探討

劉瑞娟

摘 要：我國行政事業(yè)單位主要依據(jù)資金預(yù)算來進(jìn)行相應(yīng)的申請與使用，但是伴隨著宏觀經(jīng)濟的不景氣，國家對于行政事業(yè)單位的資金使用也是大大縮減，這樣一來，客觀地讓行政事業(yè)單位加強資金預(yù)算的科學(xué)性與有效性，避免一些不必要資金的支出。如果想要提高預(yù)算資金的使用效率，那就必須要對績效評價工作做出一定的調(diào)整，讓其合理地發(fā)揮作用。但是這一項工作本身就具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性強的特點，因此在我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位并沒有開展預(yù)算績效評價工作，導(dǎo)致出現(xiàn)資金使用效率并不高的現(xiàn)狀。本文分析了預(yù)算績效評價的意義和在其使用過程中所出現(xiàn)的問題，并且針對這些所出現(xiàn)的問題提出了一些相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算績效 評價體系

行政事業(yè)單位現(xiàn)如今面臨著預(yù)算資金減少的困難，只有將資金進(jìn)行合理的使用才能維持單位內(nèi)的開支，這時預(yù)算績效評價工作就慢慢地發(fā)揮了作用。

一、預(yù)算績效評價概述

預(yù)算績效評價是指財政部門，主管單位以及預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，采用科學(xué)有效的評價方法對財政支出產(chǎn)生和效果進(jìn)行客觀公正評價的過程。

績效評價是預(yù)算績效管理的核心工作。它的主要內(nèi)容包括績效目標(biāo)的確定，資金投入以及使用效果，績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果，財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)的配置使用處置及收益情況。

二、實施預(yù)算績效評價的意義

針對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績效評價的意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）能夠有效提升預(yù)算支出的合理性

預(yù)算績效評價屬于管理工作中的一種，能夠有效地保障財務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，并且可以避免一些資金的浪費。通過合理的預(yù)算績效評價能夠及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部在預(yù)算編制和實施過程中所出現(xiàn)的問題，并且利用正確的方法將其進(jìn)行改造，進(jìn)而提升預(yù)算支出的合理性。資金的合理使用能夠同時也能夠保障行政事業(yè)單位內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。

（2）能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實現(xiàn)

實施預(yù)算績效評價工作能夠?qū)①Y金去向的結(jié)果作為導(dǎo)向，有效推動預(yù)算資金使用單位的構(gòu)建資金預(yù)算管理體制，不斷完善自我評價，監(jiān)督相結(jié)合的管理機制，從而保證利益實現(xiàn)最大化，利于行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算管理體制的不斷完善能夠保證資金合理的利用，在監(jiān)督過程中，利用合理的自我評價使資金真正能夠用到實處，便于達(dá)到行政事業(yè)單位預(yù)期所要達(dá)到的目的。

（3）能夠提高預(yù)算支出資金的效率

預(yù)算績效評價通過對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行分析，避免一些預(yù)算資金的盲目消費以及損耗，減少無效資金的過度使用，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的正常運轉(zhuǎn)以及提高資金的使用效率，讓這些資金得到最大的發(fā)揮。并且預(yù)算績效評價能夠及時發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中所出現(xiàn)的問題，技術(shù)做出相應(yīng)調(diào)整，也能夠使預(yù)算資金得到充分的利用。

三、預(yù)算績效評價存在的問題

預(yù)算績效評價工作在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它能夠確保資金的有效利用，讓預(yù)算資金真正用到實處，避免盲目浪費以及無效使用現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而使行政事業(yè)單位管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。但是由于預(yù)算績效評價本身擁有著復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點，所以在應(yīng)用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，我們對這些問題做出了以下總結(jié)：

（1）對預(yù)算績效評價不夠重視

由于預(yù)算績效評價自身的復(fù)雜性以及系統(tǒng)性，在我國大多行政事業(yè)單位并沒有進(jìn)行真正的落實。此外，預(yù)算績效評價工作與財政監(jiān)督以及外部審計在功能上存在著很大程度的相似性，所以很多行政事業(yè)單位將他們混為一談，領(lǐng)沒有真正認(rèn)識到預(yù)算績效評價工作的重要性，從而將這項工作忽視，在思想上沒有予以高度的重視。

（2）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不夠完善

預(yù)算績效評價體系的建立離不開評價原則，方法以及指標(biāo)的設(shè)立，但是我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效評價時并不能嚴(yán)格按照評價原則及指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)正確的評價。在指標(biāo)設(shè)定時，沒有明確的指標(biāo)性，具體性以及可行性，這樣直接導(dǎo)致預(yù)算績效評價可操作性不強，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算評價評價不夠客觀地現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、構(gòu)建預(yù)算績效評價體系

雖然我國預(yù)算績效評價工作在實施過程中仍然出現(xiàn)諸多的問題，但是與此同時它也給我們指出了明確的完善方向，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面構(gòu)建預(yù)算績效評價體系：

（1）提高對預(yù)算績效評價的重視，建立完善的預(yù)算績效評價規(guī)章制度

通過分析發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評價存在思想上的錯誤認(rèn)識，他們將其與財政監(jiān)督，外部審計混為一談，這一錯誤理解使預(yù)算績效評價工作難以開展。首先要從思想上糾正他們的錯誤，讓他們認(rèn)識到預(yù)算績效評價的意義與作用。國家也應(yīng)該制定一些相關(guān)的相關(guān)細(xì)則，方便行政事業(yè)單位有相關(guān)明文作為參考，避免一些模棱兩可現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系

構(gòu)建一個完善的預(yù)算績效評價體系需要擁有組織框架，基本原則，方法以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。組織框架是指各省市縣能夠保證預(yù)算績效評價工作及時進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通與交流。預(yù)算績效評價工作需要擁有公正公開，科學(xué)合理的基本原則，此外，根據(jù)不同的行業(yè)選擇使用合適的預(yù)算績效評價方法。由于這項工作具有長期性，復(fù)雜性的特點，擁有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫能夠可以提高績效評價的工作效率。

五、結(jié)語

做好預(yù)算績效評價工作能夠有效地提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。面對如今不景氣的宏觀經(jīng)濟，預(yù)算績效評價工作日益凸顯出了它特有的優(yōu)勢，能夠幫助單位將資金進(jìn)行合理的作用，避免資金的浪費及無效使用。因此，這無論是對國家還是對單位本身都有著一定促進(jìn)作用，所以開展這項工作是非常有必要的，也理應(yīng)得到重視。

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