我國公共危機管理中政府信息公開的現(xiàn)狀、原則與方式

摘 要：我國公共危機管理中政府信息公開的法律體系已初步形成，管理體制也逐步建立；公共危機管理中的政府信息公開必須堅持“第一時間、第一報道”的原則、發(fā)布錯誤的危機信息要及時糾正原則以及信息溝通的雙向原則。就我國公共危機管理中政府信息公開的方式而言，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布以領導人動態(tài)與新聞播報為主，政府官方網(wǎng)站建立專門的危機信息公布交流平臺為輔。

關鍵詞：公共危機 管理 信息公開

一、我國公共危機管理中政府信息公開的現(xiàn)狀

（一）我國公共危機管理中政府信息公開的法律體系已初步形成

我國的公共危機信息公開與國外相比是起步較晚的，但發(fā)展卻是迅猛的，這也取決于公共危機的不斷發(fā)生，夾雜的復雜性、多樣性，促使公共危機信息公開的制度建設加速發(fā)展。自2003 年“非典”之后，我國的公共危機管理中信息公開的法制建設開始建立，至2003年5月7日，從國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》正式開始施行，這標志著我國第一次把公共衛(wèi)生事件的應急管理納入了法制化軌道，這也為我國突發(fā)公共事件中政府信息公開制度的建立和完善奠定了基礎。直到2007年我國頒布了第一個全國性的信息公開條例——《中華人民共和國政府信息公開條例》，這部條例的公開，極大地推進了我國信息公開法制化工作的進程，對我國的公共危機信息公開提供了極大的幫助。但嚴格來說這部條例僅是一部條例，沒有形成具體的法律條文，因此其法律效力有著很大局限，在實踐工作中也缺乏針對性。

（二）我國公共危機信息的管理體制逐步建立

在我國，公共危機的管理體制是在政府行政管理體制的基礎上建立的，目前，已經(jīng)形成了公共危機分級管理的體制。公共危機管理的最高行政機構是國務院，各類突發(fā)事故的預防處理都是由國務院統(tǒng)一領導。在公共危機發(fā)生后，根據(jù)事故的規(guī)模和范圍大小，先期進行既定的處理預案，并上報國務院，在國務院領導下各部門及地區(qū)按照各自職能進行配合協(xié)調工作。根據(jù)危機的不同類別，由不同的政府部門進行管理，其他部門進行必要的配合與支持，相結合的管理方式，危機信息由各部門負責的新聞發(fā)言人及時向社會民眾進行公布。

在危機信息管理中，各個部門根據(jù)各自的職能范圍，發(fā)布與之相關的危機信息，例如民政部發(fā)布人員流動信息，財政部發(fā)布經(jīng)濟損失信息，最終由最高部門進行信息的綜合發(fā)布。這樣的管理方式既保證了對信息管理的統(tǒng)一領導，又形成不同層級及部門之間的信息網(wǎng)絡，保證了信息的有效傳遞，又提高了信息收集的效率。

二、我國公共危機管理中政府信息公開的原則

在公共危機事件中，往往關系到公眾的切身利益，所以受到社會公眾的高度重視。而政府信息的公開是保障公民知情權的重要步驟和措施，所以對信息公開的要求比任何時候都要嚴格。公共危機管理中的政府信息公開準則：首先，必須堅持“第一時間、第一報道”的原則， 讓民眾有先入為主的印象，正確引導社會輿論導向，避免民眾因為聽信一些“小道消息”而造成恐慌，引發(fā)負面影響。其次，政府對于發(fā)布錯誤的危機信息要及時糾正。公共危機發(fā)生時，由于商業(yè)利益的誘惑，媒體人為了滿足公眾的獵奇心理，將公眾的注意力拉到對危機事件的過分渲染當中，而夸大社會危機的危害和影響，以期制造社會轟動效應，甚至有些自媒體的發(fā)言者故意發(fā)布虛假信息而進行炒作，博得眾人關注，進而產生商業(yè)利益，而這其中勢必會對社會的穩(wěn)定和民眾的心理產生不利影響。這就需要政府相關的部門及時辟謠，打擊假消息。最后，必須堅持信息溝通的雙向原則，政府建立專門的危機信息交流平臺，及時發(fā)布危機信息，并與群眾溝通，保障公眾知情權的同時，聆聽群眾的聲音，做到有求必應、有問必答。

三、我國公共危機管理中政府信息公開的方式

在21世紀，我國進入了信息大繁榮時代，各種各樣的信息穿插在人們的生活之中，已經(jīng)成為人們生活中必不可少的元素。對于危機信息的政府公開方式，主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布模式（報刊、廣播、電視）已經(jīng)遠遠不能滿足社會公共的需求。因此，在當下的社會環(huán)境中，政府應采用什么方式及時、準確的讓公眾了解到危機信息，成為新的問題。結合現(xiàn)代信息的傳播媒介，主要通過以下幾種信息公開方式進行公開：

（一）主流的傳統(tǒng)信息發(fā)布以領導人動態(tài)與新聞播報為主

傳統(tǒng)信息發(fā)布是由報刊、廣播、電視三大主流為主，與人們的生活是息息相關的，人們隨時在關注的，在這些平臺上發(fā)布領導人對于危機事件的處理過程，由領導人進行危機信息的公開，不管是言語上還是行動上，都能對穩(wěn)定公眾情緒、攻破流傳的謠言產生很好的效果，并且加深民眾對政府的信任度。在我國，新聞聯(lián)播是最具權威的信息發(fā)布方式，對危機信息的準確性把握，民眾的認同性都是毫無置疑的，并輔以報刊、廣播的方式，讓民眾第一時間了解到危機信息同時，也正確引導社會民眾的輿論方向，對于公共危機的管理有著重要的輔助作用。之所以要建立起領導人動態(tài)和新聞為主的信息傳播，就是要通過中央的政治意圖和經(jīng)濟建設思路對大眾的影響，不斷引導大眾產生與國家戰(zhàn)略思想的共鳴，這樣才能夠讓中央的決策為大多數(shù)民眾的支持，保障國家經(jīng)濟政治和文化等各方面的制度方針得到有力推進。

（二）政府官方網(wǎng)站建立專門的危機信息公布交流平臺為輔

政府官方網(wǎng)站是在我國建設電子政務的基礎上創(chuàng)建的，現(xiàn)今政府門戶網(wǎng)站是我國政府部門面向公眾最直接的窗口之一，已成為了一種新型的政府信息公開方式。利用政府門戶網(wǎng)站進行信息公開不僅可以大幅度的降低政府信息公開的成本，而且能夠提高政府信息公開的準確性和透明度。在政府門戶網(wǎng)站的基礎上建立危機信息公布交流平臺，不僅涵括了信息的發(fā)布，同時進行與公眾的危機信息交流，讓公眾及時的了解信息，并反饋信息，實時了解公眾的需求，完善危機的管理。

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作者簡介：和曉艷，1989年，漢，青海民族大學 政治與公共管理學院，碩士研究生在讀，專業(yè)：行政管理；方向：公共政策分析。