福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展影響因素分析及對(duì)策研究

何 薇，朱朝枝

(1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展研究所，福州 350002)

2012年，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)籌建了起來(lái)。目前，全省已有73個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))的全覆蓋。在福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園各類優(yōu)惠政策的引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下，一大批的企業(yè)向創(chuàng)業(yè)園集聚，項(xiàng)目紛紛落地，并吸引各類人才向核心區(qū)流動(dòng)。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園逐步成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，發(fā)揮著示范引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)福建省農(nóng)業(yè)向多功能化發(fā)展，也促進(jìn)了福建農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民增收。

一、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的影響因素研究

雖然福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但在帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面還有很長(zhǎng)的路要走，創(chuàng)業(yè)園發(fā)展仍存在不少制約因素。

許多學(xué)者針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園做出了制約因素分析。周麗群、鄭勝利(2012)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、企業(yè)融資難、入地流轉(zhuǎn)難度大、銷售問(wèn)題突出、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善、口岸檢疫不夠便利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問(wèn)題制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展[1]。蔡雪雄、張若男(2012)認(rèn)為臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園面臨的困難包括品種技術(shù)輸出的障礙、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地流轉(zhuǎn)難度大以及企業(yè)融資難[2]。宋建曉等(2015)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施配套的不完善、扶持措施不到位、發(fā)展環(huán)境不完善、從業(yè)人員素質(zhì)較低等是臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的劣勢(shì)所在[3]。池雅萍(2015)認(rèn)為福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園存在的問(wèn)題包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同、配套設(shè)施服務(wù)不齊全、農(nóng)業(yè)推廣能力不強(qiáng)、人才體系不完善以及利益分析機(jī)制不健全[4]。宋印偉(2015)認(rèn)為臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園存在的問(wèn)題主要是規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力以及人才集聚環(huán)境等方面[5]。蒲實(shí)、袁威(2018)認(rèn)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)存在專項(xiàng)扶持力度不足、牽頭部門零散、政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題[6]。

整理歸納學(xué)者對(duì)于園區(qū)發(fā)展影響因素的分析，再結(jié)合筆者對(duì)于福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的實(shí)地調(diào)查，本文將福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的影響因素歸納如下：

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)中，在創(chuàng)業(yè)園申報(bào)階段，主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或是根據(jù)擬進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)園企業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容來(lái)確定該創(chuàng)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種方式雖然可以迅速?zèng)Q定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然而卻武斷而倉(cāng)促，沒(méi)有意識(shí)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域特有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，也不能充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。如在73個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中，有24個(gè)在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)都將蔬菜生產(chǎn)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題，而這些地區(qū)，有些在蔬菜生產(chǎn)方面并不具有明顯優(yōu)勢(shì)。又如，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的尤溪農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和古田農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園都選擇了食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)際中兩者地理位置相近，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很激烈。

(二)利益聯(lián)結(jié)方式

在實(shí)際調(diào)查中，許多農(nóng)民表示福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建立，并未給自己帶來(lái)切實(shí)的利益。各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的政策文件中，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的實(shí)質(zhì)優(yōu)惠政策大多都是針對(duì)企業(yè)的，比如優(yōu)惠的稅收政策、優(yōu)惠的水電費(fèi)用等，而同樣作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園利益主體的農(nóng)戶卻很難直接享受到這些。調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)表明，在問(wèn)到與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作時(shí)，農(nóng)民是否感到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，回答“是”的農(nóng)戶僅有58戶，占比8%。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)間缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，這使得農(nóng)民很難直接從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中受益，這容易造成農(nóng)民對(duì)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)發(fā)展不太關(guān)心，也不太會(huì)為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)方式也讓企業(yè)難以做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，各級(jí)政府十分重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園這一項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到了福建各級(jí)政府的高度重視，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府的總體規(guī)劃，將通往農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的公路按村級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，將電力設(shè)施列入農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，各類的水源管網(wǎng)也被列為重點(diǎn)水利項(xiàng)目。然而，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱，道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足限制了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的招商引資與進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)勢(shì)在必行。

(四)管理運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)的半數(shù)省市均建立有臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園多達(dá)29個(gè)，福建設(shè)有73個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。然而，至今未有全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)園管理辦法，福建也沒(méi)有出臺(tái)一部整體性的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理辦法，也尚未建立成套的科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。各農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園雖大多設(shè)有創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行相關(guān)工作，但各管委會(huì)的協(xié)調(diào)職能權(quán)限不一，難以充分發(fā)揮管理協(xié)調(diào)的作用。

(五)電子商務(wù)平臺(tái)

電子商務(wù)逐步成為福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園商戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行交易的重要模式，但目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)平臺(tái)，大多是農(nóng)戶自主行為。沒(méi)有簽訂網(wǎng)上銷售協(xié)議，沒(méi)有形成合理的質(zhì)量監(jiān)督和定價(jià)機(jī)制。因而，仿冒品牌的、沒(méi)有品牌授權(quán)的、質(zhì)量不合格的產(chǎn)品在網(wǎng)上交易也屢有發(fā)現(xiàn)，損害地區(qū)品牌形象和消費(fèi)者利益。

(六)人才引進(jìn)政策

人才是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大的重要資源之一，然而創(chuàng)業(yè)園對(duì)人才的建設(shè)力度不足，使得園區(qū)人才集聚環(huán)境還沒(méi)有形成。福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的主要人才缺乏有兩類，一類是科研技術(shù)人才，他們負(fù)責(zé)將農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)投入實(shí)踐生產(chǎn)，并將技術(shù)教授給農(nóng)民；二類是管理人才，他們除了負(fù)責(zé)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的日常管理，還要負(fù)責(zé)推廣、營(yíng)銷等事務(wù)。除此以外，基層型的專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力也不夠充足，創(chuàng)業(yè)園人才引進(jìn)政策吸引力不強(qiáng)，又存在人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象。

(七)農(nóng)民合作組織

企業(yè)與農(nóng)戶之間存在談判地位不平等的現(xiàn)象，因此一個(gè)代表農(nóng)戶利益的組織，能參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督并保障農(nóng)戶利益獲得是很重要的。除此以外，企業(yè)與農(nóng)戶間也需要有一個(gè)中間協(xié)調(diào)的組織，他們的職責(zé)主要是協(xié)調(diào)農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系，代表農(nóng)民與企業(yè)談判，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，反映雙方的意見(jiàn)與要求。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園地區(qū)發(fā)揮的作用非常有限，并沒(méi)有充分發(fā)揮出幫助農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民的作用。

(八)園區(qū)金融支持

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)和農(nóng)民多是以中小投資為主，融資難一直是限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的重要問(wèn)題。在創(chuàng)業(yè)初期，創(chuàng)業(yè)者在土地租賃、廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買等方面需要大量的資金投入，而農(nóng)業(yè)有著投資周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，因此如何獲得融資就成了創(chuàng)業(yè)者發(fā)展生產(chǎn)以及擴(kuò)大生產(chǎn)需要考慮的關(guān)鍵因素。金融支持的主要難點(diǎn)在于缺乏有效抵押物，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的經(jīng)營(yíng)用地大多是租賃農(nóng)地，無(wú)法作為金融抵押物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也不小，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的意愿較低。

二、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展影響因素的AHP層次分析

由于福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展存在較多的問(wèn)題，各個(gè)問(wèn)題又紛繁復(fù)雜，難以一次性徹底解決，因此本文希望可以通過(guò)AHP層次分析法找到對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展影響最大和最急迫需要解決的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而促使創(chuàng)業(yè)園更為快速健康發(fā)展。

層次分析法簡(jiǎn)稱AHP法，是一種將定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)性的、層次性的分析方法。根據(jù)上文論述，本文將福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展影響因素分為二層指標(biāo)，歸納表示如下：

本文對(duì)表1中8個(gè)指標(biāo)從重要性及緊急性兩個(gè)角度進(jìn)行專家問(wèn)詢，以便針對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行判斷矩陣的匯總。召集的專家是在一次福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中期考核會(huì)議后，請(qǐng)參會(huì)者對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的影響因素根據(jù)重要性和緊急性進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)以1-9表示，其中1分為不重要，9分為特別重要。專家中共有15人，其中包括3位教授，3位副教授，2位農(nóng)業(yè)推廣研究員、2位農(nóng)藝師以及5位福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理人員。共發(fā)放問(wèn)卷15份，回收有效問(wèn)卷15份，表2為15份有效數(shù)據(jù)匯總結(jié)果。

表1 福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的影響因素構(gòu)成

表2 指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重

根據(jù)表2的列12得出的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展影響因素的權(quán)重，根據(jù)重要性從重到輕排列，依次是：利益聯(lián)結(jié)方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、人才引進(jìn)政策、園區(qū)金融支持、農(nóng)民合作組織、管理運(yùn)行機(jī)制、電子商務(wù)平臺(tái)；根據(jù)緊急性排列，依次是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、利益聯(lián)結(jié)方式、園區(qū)金融支持、電子商務(wù)平臺(tái)、人才引進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民合作組織、管理運(yùn)行機(jī)制。

三、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展對(duì)策建議

結(jié)合專家意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果，筆者認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與利益聯(lián)結(jié)方式是目前福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展最重要以及最緊急的因素。因此，本文在以上研究的基礎(chǔ)上，從完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)園區(qū)利益聯(lián)結(jié)這兩個(gè)方面，提出以下的發(fā)展對(duì)策建議。

(一)完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步是要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)發(fā)展需進(jìn)行準(zhǔn)確的園區(qū)定位并制訂科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，才能將各地的資源稟賦和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，另一方面也要全局考慮，避免產(chǎn)業(yè)趨同，形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)[7]。同時(shí)，在政府層面應(yīng)該強(qiáng)化統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政支持力度、營(yíng)造良好的投資環(huán)境來(lái)形成良好的園區(qū)運(yùn)作體系讓各方面利益得到保障。在每個(gè)具體創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃發(fā)展方面，需要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園專家顧問(wèn)組的作用。組織專家學(xué)者對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園所在或者擬在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和論證，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色[8]。規(guī)劃應(yīng)有一定的前瞻性，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展變化情況有預(yù)判。

在選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就成為了工作的中心環(huán)節(jié)。其中為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)主導(dǎo)產(chǎn)品是培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)品，建立消費(fèi)者與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的聯(lián)系，從而樹(shù)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園品牌識(shí)別度，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。

最后，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)品來(lái)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造主導(dǎo)產(chǎn)品品牌和對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向深層次、多樣化方向延伸，引入當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘍?nèi)涵，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。

(二)促進(jìn)園區(qū)利益聯(lián)結(jié)

促進(jìn)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的利益聯(lián)結(jié)，首要是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。保護(hù)農(nóng)民利益首先是要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民有權(quán)決定自己土地使用的方式，企業(yè)可以通過(guò)平等溝通交流的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的項(xiàng)目，享受科技、信息為農(nóng)業(yè)帶來(lái)的活力。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益還包括保護(hù)農(nóng)民發(fā)展的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民受教育培訓(xùn)的權(quán)益[10]。

企業(yè)是福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重要的利益相關(guān)者，重視龍頭企業(yè)的培養(yǎng)對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”有著正面積極的作用。為了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中企業(yè)的發(fā)展壯大，政府層面首先要落實(shí)支持企業(yè)的政策，其中就包括落實(shí)用地政策、用電用水用工等政策、落實(shí)財(cái)政支持政策等。政府應(yīng)激勵(lì)科技創(chuàng)新，岀臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策。如在國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)園給予優(yōu)先申報(bào)和傾斜扶持；對(duì)符合科技計(jì)劃項(xiàng)目年度申報(bào)要求的，予以優(yōu)先立項(xiàng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

除此以外，促進(jìn)園區(qū)利益聯(lián)結(jié)還需要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用[11]。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要擴(kuò)展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，其中包括提供信息服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、信貸支持、營(yíng)銷服務(wù)等，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供各個(gè)方面的協(xié)助，從而吸引農(nóng)民參與。同時(shí)，提高服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民辦實(shí)事，解決他們的切身問(wèn)題，也是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要途徑[12]。

本文通過(guò)AHP層級(jí)分析法得出影響福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展最重要和最緊急的因素，將來(lái)研究還可以繼續(xù)深化，對(duì)這些因素做更深層次的分析。