風(fēng)電場EPC 模式下項(xiàng)目管理實(shí)施要點(diǎn)分析

吳萬功

（中國電建集團(tuán)山東電力建設(shè)有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)工作對(duì)于設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)以及管理工作都有很高的要求，因此風(fēng)電場項(xiàng)目本身的管理難度和實(shí)施難度相對(duì)較高，因此就需要對(duì)其項(xiàng)目管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從而保證項(xiàng)目質(zhì)量能夠得到有效的保障。目前，在我國房地產(chǎn)項(xiàng)目以及其他工廠建設(shè)項(xiàng)目中，EPC 模式的廣泛使用，能夠在原有管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量和工作效率。所以，我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)也通過引用EPC 模式的方法，提升項(xiàng)目管理水平，該模式在實(shí)際工程中也得到了廣泛的應(yīng)用。

1 風(fēng)電場EPC 項(xiàng)目管理特點(diǎn)

目前，我國已經(jīng)積累了很多風(fēng)電EPC 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理過程中，通過將風(fēng)電EPC 項(xiàng)目與其他行業(yè)EPC 項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電EPC 項(xiàng)目本身具有很多明顯的特點(diǎn)，具體如下：

第一，相比其他項(xiàng)目建設(shè)周期來說，風(fēng)電EPC 較短，同時(shí)這類項(xiàng)目各項(xiàng)工作具有較大的工作量，因此也需要相關(guān)單位承受較高的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目開工后，往往需要相關(guān)部門承擔(dān)高強(qiáng)度的建設(shè)工作，并且需要保證各個(gè)部門、單位之間保持密切的合作。

第二，在投資方面，風(fēng)電EPC 項(xiàng)目也表現(xiàn)出了合同金額較大的特征。在具體的項(xiàng)目中，征地費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、工程費(fèi)用是合同金額的主要組成部分，其中占比最高的為設(shè)備費(fèi)用。目前對(duì)于項(xiàng)目整體的推進(jìn)工作來說，一般會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特征選用總承包模式，進(jìn)而為各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好條件。

第三，相比傳統(tǒng)模式，EPC 合同委托內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化。在風(fēng)電市場不斷發(fā)展的今天，風(fēng)電EPC 項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈也得到了顯著的延伸與擴(kuò)展，伴隨這種變化趨勢(shì)，其合同委托內(nèi)容也發(fā)生了明顯的變化。在早期風(fēng)電場項(xiàng)目中，合同結(jié)構(gòu)主要為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購和施工總承包的模式，隨著EPC 模式的應(yīng)用，項(xiàng)目合同委托內(nèi)容結(jié)構(gòu)逐漸變換為包含征地、報(bào)建之道項(xiàng)目運(yùn)營等多環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)，并且還包含業(yè)主工作職責(zé)等內(nèi)容。通過項(xiàng)目分析我們也發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電EPC 的核心競爭力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞯貓?bào)建以及并網(wǎng)發(fā)電等能力。

2 風(fēng)電EPC 模式下項(xiàng)目管理實(shí)施要點(diǎn)

2.1 承包商的選擇與確定

對(duì)于投資金額較大或有國有資金投入項(xiàng)目來說，一般都需要采用招投標(biāo)的形式確定承包商，但是在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該提前對(duì)項(xiàng)目概況進(jìn)行分析，并為投標(biāo)人預(yù)留充足的準(zhǔn)備時(shí)間，讓投標(biāo)人能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行全方位的分析和討論，確定項(xiàng)目內(nèi)容以及工作重點(diǎn)，并根據(jù)自身能力爭取相應(yīng)的工程項(xiàng)目，科學(xué)、理性地編制投標(biāo)方案，最大限度地控制項(xiàng)目的相關(guān)費(fèi)用。

建設(shè)單位在篩選承包商時(shí)，可以采用兩階段評(píng)標(biāo)的方式，首先需要先對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，確定能夠符合項(xiàng)目實(shí)際要求的企業(yè)，并將這些企業(yè)列為商務(wù)標(biāo)評(píng)審的對(duì)象，在商務(wù)標(biāo)評(píng)先過程中，需要重點(diǎn)分析企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)資質(zhì)，明確企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，這樣能夠有效降低建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工程采購管理

在工程設(shè)計(jì)階段，總承包單位會(huì)通過比選工程設(shè)計(jì)方案的方法控制工程成本，同時(shí)也會(huì)根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)要求，完成相關(guān)材料的采購工作，并且需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)設(shè)置資金限額方案，為后續(xù)資金的使用提供指導(dǎo)。另外，總承包單位還需要組織設(shè)備技術(shù)人員、材料技術(shù)人員以及物質(zhì)配置人員形成完善的采購團(tuán)隊(duì)，從而為采購工作提供有效的保障。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的管理模式

首先需要完善合同管理工作。這是因?yàn)楹贤鶎?duì)項(xiàng)目相關(guān)單位的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了闡述，并明確了相關(guān)的權(quán)利的劃分情況。所以，需要對(duì)合同條款進(jìn)行管理，并保證其在準(zhǔn)確性與嚴(yán)密性。一般來說，在簽訂合同的過程中，無論是建設(shè)單位還是總承包商，都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的管理成本以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和討論，并通過談判對(duì)分項(xiàng)驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)、違約索賠及爭議處理方法進(jìn)行磋商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)向的合理規(guī)避與轉(zhuǎn)移，避免不必要索賠問題的出現(xiàn)。

對(duì)于EPC 總承包模式來說，工程采購與施工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)為工程設(shè)計(jì)，另外，風(fēng)電場項(xiàng)目的設(shè)計(jì)本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，所以在工程的總承包單位需要通過工程設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的分析，并根據(jù)具體的問題提出具有針對(duì)性的方案，更重要的是需要明確工程推進(jìn)過程中應(yīng)該遵循的標(biāo)準(zhǔn)，這些工作都能為項(xiàng)目的推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。由于工程建設(shè)具有一定的動(dòng)態(tài)性，所以總承包企業(yè)需要通過調(diào)整設(shè)計(jì)方案的方法保證規(guī)范制度能夠得到有效落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)工程成本以及工程變更的控制，另外，也能為項(xiàng)目其他的工作創(chuàng)造良好條件。

2.4 項(xiàng)目竣工階段管理策略

如果采用EPC 模式，那么建設(shè)單位在項(xiàng)目中的參與度較小，且總承包商主要承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工等工作。由此可見，建設(shè)單位需要通過階段性竣工對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查和審計(jì)。在開展竣工驗(yàn)收前，需要建設(shè)單位要求承包商提交相關(guān)工程資料，竣工驗(yàn)收小組則需要以工程資料為依據(jù)，對(duì)承包商的工作內(nèi)容進(jìn)行審核，明確其合同履行情況，以及工程質(zhì)量水平。當(dāng)項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，則需要承包商根據(jù)合同約定的實(shí)踐和方式完成竣工報(bào)告和結(jié)算資料的遞交工作，建設(shè)單位也需要聘請(qǐng)第三方工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程的結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并做好工程資料的整理存檔工作。

3 ECP 總承包模式下的項(xiàng)目管理實(shí)踐

3.1 勘察設(shè)計(jì)管理

勘察設(shè)計(jì)管理是EPC 總承包工程項(xiàng)目管理十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目確定以前，它為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；在建設(shè)項(xiàng)目確定以后，又為建設(shè)項(xiàng)目提供實(shí)施藍(lán)圖?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，關(guān)系到資源配置是否合理、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣和投資效益的高低。因此，相關(guān)職能管理部門應(yīng)該認(rèn)真履行好自己的崗位職責(zé)，做好勘察設(shè)計(jì)管理工作。

3.2 費(fèi)用控制

對(duì)于工程總承包來說，費(fèi)用控制是項(xiàng)目費(fèi)用管理的核心所在，并且該工裝不僅僅需要監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，還需要對(duì)費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分析，明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀態(tài)，并提出解決問題的具體措施，進(jìn)而保證費(fèi)用能夠控制在理想的范圍內(nèi)。隨著項(xiàng)目費(fèi)用控制事項(xiàng)的不斷發(fā)展，在實(shí)際項(xiàng)目中，逐漸開始認(rèn)識(shí)到動(dòng)態(tài)化費(fèi)用控制的重要作用，并逐漸推行項(xiàng)目全過程財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而完成資源的合理配置，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理理念完成資源及費(fèi)用的管理。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

在項(xiàng)目實(shí)施階段，包括創(chuàng)造項(xiàng)目產(chǎn)品過程（設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行）和項(xiàng)目控制過程（質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度）中，都會(huì)有因管理不善或處置失當(dāng)而出現(xiàn)嚴(yán)重影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要來自項(xiàng)目管理組織自身，也有的可能來自業(yè)主、分包商、供貨商以及市場。如果業(yè)主聘請(qǐng)了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)也有可能來自于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，甚至還有可能來自于主管部門。相關(guān)部門要做好風(fēng)險(xiǎn)的定量和分析工作，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)語

在未來10 年內(nèi)，我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量將持續(xù)處于不斷提升的階段，所以積極完善風(fēng)電場EPC 模式將能夠有效提升風(fēng)電場項(xiàng)目的管理質(zhì)量，進(jìn)而為項(xiàng)目質(zhì)量提供有力保障，同時(shí)也能起到梳理項(xiàng)目推進(jìn)流程的作用。在實(shí)際項(xiàng)目管理過程中，管理人員需要重點(diǎn)從勘察設(shè)計(jì)管理、費(fèi)用控制、風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)方面開展相應(yīng)的工作，同時(shí)也需要從這幾個(gè)方面進(jìn)行深入的分析，才能真正達(dá)到完善EPC 模式的目的。