農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀分析及對策研究

曾繁燁

(中共唐河縣委黨校，河南 唐河 473400)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國的重要組成部分。黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2018年2月份，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。明確了行動(dòng)目標(biāo)——到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。其中，農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人均環(huán)境的最直接表現(xiàn)。

一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀分析

隨著近年來國家對農(nóng)村環(huán)保工作的重視，相關(guān)部門不斷提高對農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)注度，開展了“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村”創(chuàng)建、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)、“萬村整潔、千村美麗”建設(shè)等，加大了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定程度的改善，但是根據(jù)農(nóng)村環(huán)境實(shí)際情況來看，生活垃圾治理問題依然突出。

通過對農(nóng)村生活垃圾調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：村內(nèi)垃圾箱等收集設(shè)施的設(shè)置尚未普及，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，距離村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式要求尚遠(yuǎn)，現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染問題比較嚴(yán)重，重點(diǎn)是：農(nóng)村生活垃圾隨處傾倒、就地焚燒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村邊、河邊、路邊、溝邊、林邊仍是村垃圾的集中堆存地點(diǎn)，且堆放點(diǎn)亂象叢生。一些鎮(zhèn)的主要公路兩側(cè)生活垃圾隨意堆放，鎮(zhèn)內(nèi)河道垃圾遍地，污染嚴(yán)重；個(gè)別鎮(zhèn)中心區(qū)域沿路垃圾露天堆放，黑水橫流惡臭難聞，收集的大部分垃圾運(yùn)至無防滲措施的磚廠取土坑堆放，穿越該排洪渠內(nèi)積存大量生活垃圾，與雨水長期混合后呈現(xiàn)黑色；現(xiàn)場查看的某個(gè)村的垃圾堆放點(diǎn)因堆放時(shí)間長、數(shù)量多、占地大，現(xiàn)場臭氣熏天、蒼蠅撲面，導(dǎo)致垃圾收集后已成為新的、更大的污染源。

(一)群眾環(huán)保意識(shí)淡薄

根據(jù)周廣禮等關(guān)于農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的探討，農(nóng)村居民對于自身行為影響環(huán)境的機(jī)理以及環(huán)境污染對身體健康產(chǎn)生的影響沒有清晰的認(rèn)識(shí)，環(huán)保常識(shí)認(rèn)知度較低。同時(shí)，農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度隨著受教育程度的變化也存在很大差異，受教育程度越低，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度也相對較低。

(二)垃圾處理沒有秩序

近年來，各類農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施加大了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)保所，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目村也建立了門前三包制度、簽訂了設(shè)施設(shè)備管護(hù)協(xié)議等。但是，由于相關(guān)制度不健全、缺乏后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，垃圾處理顯得沒有秩序，不能長期有效運(yùn)行。

(三)垃圾無處可去

目前農(nóng)村垃圾處理廠普遍運(yùn)用填埋的處理方式，而建設(shè)規(guī)范的垃圾填埋場投資量大，在各縣區(qū)財(cái)政緊張的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)范的垃圾處理廠，一些村子將收集了的垃圾未經(jīng)處理直接倒進(jìn)山溝、凹地中，造成了一定的環(huán)境隱患。

二、農(nóng)村生活垃圾治理存在的問題

黨的十八大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村垃圾治理，將其作為改善農(nóng)村環(huán)境的最有力舉措，2015年，住建部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村2015[170]號(hào))并出臺(tái)了農(nóng)村垃圾治理的驗(yàn)收辦法，明確了到2020年全國90%以上村莊垃圾得到有效治理的目標(biāo)任務(wù)，并確定了有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度的“五有”要求。以上內(nèi)容為地方各級政府推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理提供了指導(dǎo)，提出了要求。但從現(xiàn)場情況看，目前農(nóng)村垃圾污染治理工作依然滯后，主要原因在于：

一是各方面對農(nóng)村垃圾治理工作的重視程度亟待加強(qiáng)。一些地方政府對農(nóng)村垃圾治理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，研究部署缺乏針對性、系統(tǒng)性、長期性，把農(nóng)村垃圾隨意丟棄、亂堆亂放當(dāng)作農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣，主動(dòng)作為不夠；一些干部將農(nóng)村垃圾治理工作滯后的現(xiàn)狀歸因于上級重視程度不夠、政策和資金支持不足；農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不足，缺乏改變當(dāng)前較差村容村貌的積極性。

二是農(nóng)村垃圾治理工作體制機(jī)制不健全。一些縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾治理方面還是采取一年一次或兩次集中清理專項(xiàng)行動(dòng)上，沒有建立起長效管理機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大多設(shè)立專門生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)，也未配備專職工作人員；部分地區(qū)還存在職責(zé)不明確的問題。

三是農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。大多數(shù)縣(市、區(qū))盡管建設(shè)了垃圾集中處理場，但在設(shè)計(jì)之處只考慮了縣城及周邊個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾，導(dǎo)致處理能力不能滿足全縣垃圾處理要求。“十二五”以來，農(nóng)村連片整治示范項(xiàng)目的實(shí)施，讓部分村有了垃圾箱和轉(zhuǎn)運(yùn)房、轉(zhuǎn)運(yùn)車，受限于距離垃圾集中處理場較遠(yuǎn)，就選擇堆存在村邊等無防滲措施的臨時(shí)場所，不能實(shí)現(xiàn)無害化處理要求。

四是農(nóng)民主體意識(shí)和社會(huì)力量參與意識(shí)的引導(dǎo)不夠。農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生者在于農(nóng)民，如何收集、如何處理與農(nóng)民主體意識(shí)息息相關(guān)；在城市管理中，已經(jīng)看出社會(huì)力量出現(xiàn)在包括垃圾處理、污水處理等各個(gè)行業(yè)，并且體現(xiàn)出專業(yè)人做專業(yè)事的優(yōu)勢。然而當(dāng)前，農(nóng)民群眾還是習(xí)慣于隨意丟棄、隨意堆放，缺少改變的主動(dòng)意識(shí)，社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村參與治理也缺少政府的引導(dǎo)。

五是政府財(cái)政專項(xiàng)資金投入不足問題較為突出。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市地區(qū)依然存在著較大的差距，政府部門對于環(huán)保資金的投入非常有限，加上多數(shù)情況下都是以城鎮(zhèn)環(huán)境治理為主，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)垃圾治理的基礎(chǔ)條件差，環(huán)保資金缺口大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村垃圾治理的進(jìn)程和效果。

三、農(nóng)村生活垃圾治理的處理措施

集中處理即推行多年的“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式，以焚燒或填埋作為終端處理手段。尤其是垃圾填埋技術(shù)，因其操作管理簡單，處理量大，適應(yīng)性強(qiáng)，成為被廣泛應(yīng)用的處理方式。村鎮(zhèn)垃圾中的可燃成分較多，如秸稈等，用焚燒處理的效率高，減容效果好，也是村鎮(zhèn)垃圾資源化處理的重要方式。但是，集中處理對垃圾收運(yùn)條件要求較高、處理成本較大，對于距離規(guī)模化垃圾處理終端設(shè)施較遠(yuǎn)的農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)農(nóng)村來說，垃圾集中處理的應(yīng)用具有一定局限性。農(nóng)戶有意將生活垃圾倒到門前的河溝邊。村民的想法是垃圾沒有地方去倒，而河里的水流可以帶走垃圾。這體現(xiàn)出三點(diǎn)，一是村民并沒有意識(shí)到生活垃圾將對河流造成二次污染；二是我們的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺口還很大；三是部分地區(qū)尚未建立可以長期運(yùn)行的垃圾清運(yùn)制度。

筆者認(rèn)為垃圾處理應(yīng)該是垃圾的最后終結(jié)，而不是來去轉(zhuǎn)移。如果沒有建好安全的垃圾處理廠，垃圾在轉(zhuǎn)移的過程中有可能會(huì)造成安全隱患，或者轉(zhuǎn)移后又需要大規(guī)模的轉(zhuǎn)移至后期建成的處理廠，所以農(nóng)村規(guī)范化垃圾處理廠的建設(shè)迫在眉睫。

農(nóng)村人居環(huán)境具有分布廣，不集中的特點(diǎn)。農(nóng)村生活垃圾的分布也呈現(xiàn)相應(yīng)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾處理廠的建造應(yīng)根據(jù)人居分布情況分為兩種，一是人口集中區(qū)，如大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊人口密度達(dá)到了一定比例的村鎮(zhèn)，適用垃圾填埋場；二是人口稀少，村處深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，適用垃圾焚燒爐，否則加之交通因素，僅垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)將是一大筆開銷。由此，為解決農(nóng)村生活垃圾歸宿問題，偏遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)小型熱解氣化垃圾處理廠。

一是大投入實(shí)現(xiàn)無害化處理?？刂妻r(nóng)村垃圾污染是農(nóng)村獲得發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收的有效手段。增加對農(nóng)村垃圾處理的投資已成為解決垃圾污染問題的關(guān)鍵。在有限的政府專項(xiàng)環(huán)保資金投入的情況下，企業(yè)、政府和社會(huì)要建立其環(huán)境融資的多元化機(jī)制，不斷擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的籌資渠道，引進(jìn)先進(jìn)的有針對性的垃圾處理設(shè)備和技術(shù)，并實(shí)施科學(xué)化的處理方式。在處理農(nóng)村生活垃圾時(shí)，可以通過利用小型垃圾焚燒裝置或衛(wèi)生填埋廠來解決。對于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活垃圾，將散落在農(nóng)村的生活垃圾統(tǒng)一收集并建立符合要求的衛(wèi)生填埋廠或垃圾焚燒站。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，可以采用分散式的處理方式，農(nóng)民可以將不可回收的生活垃圾進(jìn)行收集，選擇合適的地點(diǎn)，組織農(nóng)戶分戶自行填埋。

二是強(qiáng)化政府主體責(zé)任落實(shí)?！董h(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染防治法》明確，縣級以上人民政府要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施并確保正常運(yùn)行，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率。因此，各級政府要主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村垃圾治理的主體責(zé)任，不斷加大財(cái)政資金投入。

三是建立科學(xué)、合理的規(guī)劃。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村均存在不同，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)“因事而異，因時(shí)而異”。要綜合考慮鄉(xiāng)村人口規(guī)模、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，統(tǒng)籌安排、合理布局，因地制宜確定不同地區(qū)的治理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享、連片治理。

四是健全機(jī)制和規(guī)章制度。要進(jìn)一步明確農(nóng)村垃圾治理職責(zé)，細(xì)化牽頭、收集、運(yùn)輸、處置、監(jiān)管各環(huán)節(jié)責(zé)任；建立完善的相關(guān)管理制度和監(jiān)督制度，使農(nóng)村生活垃圾治理工作有章可依、有據(jù)可依，將責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)等各層級，定期進(jìn)行督查，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾治理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

五是推廣有機(jī)垃圾處理技術(shù)。農(nóng)村垃圾中有機(jī)垃圾的成分比重高，在進(jìn)行垃圾分類后，有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥處理后的堆肥產(chǎn)物也可進(jìn)行還田處理。氧堆肥技術(shù)可以分為靜態(tài)、半靜態(tài)和動(dòng)態(tài)堆肥三種。靜態(tài)堆肥設(shè)施投資成本很低，但供氧不均勻，物料結(jié)塊比較嚴(yán)重，容易產(chǎn)生厭氧微環(huán)境，微生物難以迅速均勻地繁衍，發(fā)酵周期長，堆肥質(zhì)量差。與靜態(tài)堆肥比，半靜態(tài)和動(dòng)態(tài)堆肥的效果要好得多。動(dòng)態(tài)堆肥把物料充分翻拌和粉碎，使氧氣可以充分均勻地分布，微生物繁殖速度加快，垃圾降解速度和效果明顯優(yōu)于靜態(tài)堆肥。

目前，國內(nèi)采用的有機(jī)垃圾生化處理機(jī)以好氧動(dòng)態(tài)發(fā)酵為主，部分生化處理機(jī)也采用干式厭氧發(fā)酵法進(jìn)行有機(jī)垃圾處理，陽光堆肥房則為半靜態(tài)堆肥；農(nóng)村垃圾沼氣化原理則為厭氧發(fā)酵。

四、結(jié)語

總而言之，做好農(nóng)村生活垃圾治理工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的客觀要求，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀以及治理工作中存在的問題，各級政府和相關(guān)職能部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施和方法，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制；廣大農(nóng)民群眾需要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村垃圾治理的主動(dòng)性、積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。