陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理的實(shí)踐與啟示

摘 要： 基層治理的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨人打造了民主革命時期鄉(xiāng)村社會治理的樣板，政治清明、風(fēng)清氣正，有力地應(yīng)對了物質(zhì)匱乏和外部威脅的雙重挑戰(zhàn)，鞏固了根據(jù)地政權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中積淀的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與的共建共享的治理經(jīng)驗(yàn)，對于指導(dǎo)新時代鄉(xiāng)村社會治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社會治理 陜甘寧邊區(qū) 國家治理體系現(xiàn)代化

新時代研究農(nóng)村社會治理問題，既是滿足廣大人民群眾對美好生活的追求，也是中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。社會治理是一個由單一向多元，由簡單向復(fù)雜推進(jìn)，高效有序社會治理的系統(tǒng)工程。為更好滿足人民群眾對美好生活的追求，黨的十九大提出了構(gòu)建“打造共建共治共享的社會治理格局”的時代命題。陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村基層社會治理的區(qū)域性治理實(shí)踐，為今天基層社會治理提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理的歷史背景

陜甘寧邊區(qū)亦稱陜甘寧革命根據(jù)地，是1935年10月中共中央和中央紅軍到達(dá)陜北后，在原西北革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。根據(jù)國共兩黨的合作議程，在1937年9月6日，我黨將西北蘇區(qū)改為陜甘寧邊區(qū)，直到1950年1月因西北軍政委員會成立后而撤銷，前后歷時13載。為應(yīng)對民族危機(jī)和改善人民生活，陜甘寧邊區(qū)存續(xù)期間，中國共產(chǎn)黨人在廣大農(nóng)村開展了卓有成效的社會治理，成就斐然?！笆疅o社會”的奇跡正是邊區(qū)農(nóng)村社會治理成果的最好例證。中國的半殖民地半封建社會的特殊國情最終決定了中國的革命必然是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的農(nóng)村中心道路。中國革命本質(zhì)上是農(nóng)民革命，農(nóng)民是革命的主力軍，因而廣大農(nóng)村的社會建設(shè)和社會治理的成效直接關(guān)系到整個革命事業(yè)的興衰成敗。邊區(qū)的中心任務(wù)是軍事抗戰(zhàn)和政治救國，但是農(nóng)村社會治理工作是中國共產(chǎn)黨人必做的時代課題。半殖民地半封建中國的各種弊端在邊區(qū)政府成立之前顯得異常突出，給邊區(qū)農(nóng)村社會治理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)落后，暴政橫行

物質(zhì)資料的貧瘠是中國共產(chǎn)黨人在陜北生存和發(fā)展面臨的頭等民生問題。馬克思認(rèn)為人類社會的第一個歷史活動就是“生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。解放是一種歷史活動”[1]。中共中央到達(dá)陜北之前，廣大的陜甘寧區(qū)域的農(nóng)民過著極端貧窮的生活，經(jīng)濟(jì)落后、政治黑暗、暴政橫行、民不聊生。邊區(qū)政府成立之前，農(nóng)村的封建地主土地所有制依然占據(jù)統(tǒng)治地位，多數(shù)農(nóng)民處于無地或少地的境地;剝削嚴(yán)重，部分地區(qū)的地租高達(dá)三分之二以上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，加之各式各樣（“十付七”“大加一”“銀子租”“驢滾”“牛犢賬”）的農(nóng)村高利貸，農(nóng)民往往掙扎于各種苛捐雜稅、繁重地租和高利貸的暴政之中。各種反動勢力錯綜復(fù)雜、盤根勾結(jié)、魚龍混雜、橫行霸道、魚肉百姓，加之外國教堂和傳教士的目無王法，廣大人民群眾過著毫無政治權(quán)利和尊嚴(yán)的生活，政治上一片黑暗，經(jīng)濟(jì)上極端落后，致使農(nóng)民生活苦不堪言。

（二）鄉(xiāng)村社會文化落后，迷信泛濫

貧困的哲學(xué)不能代替哲學(xué)的貧困。迷信泛濫、愚昧無知是文化落后的集中體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)落后政治黑暗的深層次原因。列寧指出“消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、貧困、疾病叢生的狀態(tài)?！盵2]邊區(qū)正規(guī)學(xué)校和社會教育組織極其匱乏，90%以上的普通民眾都是文盲，教育組織的缺乏使得知識的傳授途徑被阻斷;衛(wèi)生事業(yè)脆弱，在廣大的農(nóng)村缺醫(yī)少藥成為一種普遍的現(xiàn)象;封建文藝盛行，廣大農(nóng)民封建迷信、心智未開。面對精神的貧瘠，黨在邊區(qū)大力營造的具備革命文化涵養(yǎng)特征的社會主流價(jià)值形態(tài)成為蘇區(qū)社會治理的精神動力。毛澤東提出：“要用一切方法來提高工農(nóng)的文化水平?！盵3]蘇區(qū)通過興辦學(xué)校、發(fā)展國民教育、建立農(nóng)村學(xué)習(xí)組織、推行社會教育、發(fā)展農(nóng)村健康文藝和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等手段有效提升了中央蘇區(qū)工農(nóng)的文化水平，為蘇區(qū)農(nóng)村社會治理提供了精神食糧。此外，中央蘇區(qū)在農(nóng)村實(shí)行民主政治，根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的相關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府組成人員。民主政治的開展和基層民主政權(quán)的鞏固為革命文化注入了制度的活力，引領(lǐng)蘇區(qū)的精神風(fēng)尚。

（三）社會動蕩，各種問題層出不窮

各種社會問題層出不窮，嚴(yán)重干擾到邊區(qū)正常的生產(chǎn)和生活。黃賭毒尤其盛行，使得邊區(qū)農(nóng)村的治理異常棘手。民間陋習(xí)纏足之風(fēng)根深蒂固;包辦、買賣婚姻大量存在;流離失所、饑餓死亡和為匪為盜等現(xiàn)象不斷發(fā)生。給農(nóng)民看得見的利益是最大的民生。中央蘇區(qū)蘇維埃政府一直高度重視社會民生，一方面發(fā)展文化教育事業(yè)，開啟民智，另一方面為困難群眾提供基本的社會服務(wù)和保障。比如長岡鄉(xiāng)建立了互濟(jì)會，旨在開展諸如慰勞紅軍和救濟(jì)難民等活動，更好的幫助困難群眾度過各種危機(jī)。此外，蘇區(qū)為了解決革命家屬的困難，黨在邊區(qū)針對紅軍家屬實(shí)行優(yōu)待撫恤政策，同時還頒布了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》《優(yōu)待紅軍家屬的決定》等相關(guān)法令為優(yōu)待和撫恤工作提供了法律依循。

總之，邊區(qū)政府成立之前，整個邊區(qū)農(nóng)村政治上異常黑暗、經(jīng)濟(jì)上極端落后、文化上封建迷信、社會問題層出不窮;人民群眾精神面貌貧瘠、物質(zhì)匱乏、主流意識形態(tài)缺位。以上這些因素都給邊區(qū)的社會治理帶來了不同程度的阻力和挑戰(zhàn)。歷史是一脈相承的，陜甘寧邊區(qū)成立之前，黨在中央蘇區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了社會治理的有益嘗試，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑、從物質(zhì)基礎(chǔ)到意識形態(tài)等各個方面都取得了一定的成果。在此過程中我黨積累的黨委領(lǐng)導(dǎo)、干部領(lǐng)航、文化涵養(yǎng)、公平正義等社會治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)為邊區(qū)農(nóng)村社會治理的開展提供了有益借鑒。陜甘寧邊區(qū)是在原中央蘇區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，蘇區(qū)農(nóng)村社會治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)為邊區(qū)農(nóng)村社會治理的推進(jìn)提供了良好的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。土地政策的落實(shí)、基層民主政權(quán)的建立、文化教育事業(yè)的推進(jìn)、民生制度的設(shè)計(jì)都為蘇區(qū)革命根據(jù)地的鞏固提供了堅(jiān)實(shí)保障。

二、抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的治理：陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理的探索

毛澤東認(rèn)為，抓住事物的主要矛盾就抓住了解決問題的牛鼻子，一切問題就引刃而解了?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村治理的系統(tǒng)工程承載著特殊的歷史使命。早在1938年10月，我黨召開的中共擴(kuò)大的六屆六中全會上，立足抗戰(zhàn)救國的高度賦予陜甘寧邊區(qū)如下的任務(wù)：“進(jìn)行切實(shí)的抗戰(zhàn)動員，民主政治的建設(shè)，文化教育工作的普及，增進(jìn)國防與民生的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肅清土匪漢奸、發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的工作作風(fēng)，在全國起模范帶頭作用。”[4]這也是邊區(qū)農(nóng)村社會治理的基本思路。13年間，陜甘寧邊區(qū)締造了農(nóng)村治理的成功典范，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會協(xié)同的共建共享治理局面，把廣大農(nóng)村打造成經(jīng)濟(jì)上自給、政治上堅(jiān)定、戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的革命基地，初步形成了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村新氣象。

（一）組織建設(shè)

1加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)頭羊作用，是農(nóng)村社會治理的重要組織保障，為此初步構(gòu)筑了鄉(xiāng)黨支部、鄉(xiāng)政府、村黨小組和村民大會的基層治理組織。其中鄉(xiāng)黨支部和鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織工作，實(shí)施則有村黨小組和村民大會負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)黨支部是農(nóng)村社會治理的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，計(jì)劃和討論一切要務(wù)，是涉及農(nóng)村一切生產(chǎn)和管理的決策中心和指揮系統(tǒng)。鄉(xiāng)參議會休會期間，鄉(xiāng)政府是政權(quán)最高機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行部門是邊區(qū)的行政村和自然村。一般說來，農(nóng)村的黨小組（書記、組織委員、宣傳委員），具體負(fù)責(zé)號召完成上級部署的各項(xiàng)工作。除黨小組外，還設(shè)有村民大會，它是農(nóng)村最高權(quán)力機(jī)關(guān)，討論決定村中一切大事。

2抓住農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東指出：“指導(dǎo)一個偉大的革命運(yùn)動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對實(shí)際運(yùn)動的深刻了解，要取得勝利是不可能的。”在陜甘寧邊區(qū)，基層干部隊(duì)伍關(guān)系到邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。由于出身使然，邊區(qū)的大多數(shù)農(nóng)村干部鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識濃厚，無法勝任新形勢下的治理工作，提升這批干部的管理能力迫在眉睫。于是，邊區(qū)舉辦了識字組、夜校、半日校、冬學(xué)等各類形式的教育培訓(xùn)班，用馬克思主義的認(rèn)識工具來武裝農(nóng)村干部的頭腦，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)各種革命和生產(chǎn)理論，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作。黨中央還派駐各種工作團(tuán)組到農(nóng)村指導(dǎo)工作配備相關(guān)的廉潔制度和規(guī)范，努力鍛造本領(lǐng)過硬和廉潔高效的基層干部隊(duì)伍。

3探索基層民主自治制度。村民自治制度的設(shè)計(jì)是農(nóng)村社會治理的重要創(chuàng)新，旨在完善鄉(xiāng)村自治機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立村民會議或村民代表會議制度，逐步引導(dǎo)村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！叭啤泵裰髡?quán)的設(shè)計(jì)和實(shí)施為基層村民自治提供了有效的樣板。后來，“三三制”演化為“議行合一”和“一攬子會”等制度成為邊區(qū)農(nóng)村參政議政的重要制度創(chuàng)新的具體形式。所謂“議行合一”，就是立法功能和行政功能的相統(tǒng)一。隨著形勢的發(fā)展，1943年，邊區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了由鄉(xiāng)議員、鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)委員、村主任或村長，以及共產(chǎn)黨支部書記、委員構(gòu)成的“一攬子會”的議決行會議形式，這種制度設(shè)計(jì)分工協(xié)作、高效靈活，很快成為了農(nóng)村社會治理的一種有領(lǐng)導(dǎo)有組織有威信的治理方式。

（二）治理重點(diǎn)領(lǐng)域

陜甘寧邊區(qū)建立之初，封建禮教、封建迷信和愚昧落后的各種陳規(guī)陋習(xí)比比皆是。為了抗日救國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和滿足邊區(qū)人民的生活所需，邊區(qū)政府采取了一系列舉措，在改造社會頑疾和改造特殊群體的過程中，通過改造人的精神世界來改變邊區(qū)的現(xiàn)實(shí)世界，用革命文化凈化他們的心理，為抗戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)集聚正能量工作中緊緊圍繞農(nóng)村百姓關(guān)心的匪患問題、游民問題、煙毒問題、難民問題、女性解放等問題對癥下藥，成果顯著，贏得了民心，推動了邊區(qū)社會的歷史進(jìn)步。

1治理匪患，安定秩序。匪患問題一直威脅到邊區(qū)的社會穩(wěn)定，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，邊區(qū)政府通過在軍事上采用集中清剿和在政治上分化瓦解的手段平息匪患問題。在廣大農(nóng)村設(shè)置崗哨，號召人人武裝參與防匪，并大力宣傳匪患的危害，幫助群眾提高政治警覺性。此外還建立和整肅自衛(wèi)軍和保安隊(duì)以增強(qiáng)地方武裝力量來維護(hù)社會治安、打擊土匪。在邊區(qū)軍民的共同參與治理下，到1943年底，整個邊區(qū)匪患問題治理取得了顯著成效，為完成抗戰(zhàn)救國的戰(zhàn)略任務(wù)提供了安定的社會環(huán)境。

2改造游民，營造新風(fēng)。所謂“二流子”是指那些吃喝嫖賭、游手好閑、尋釁鬧事、裝神弄鬼、騙吃騙喝、偷谷盜馬、為害鄉(xiāng)里的無業(yè)游民和地痞流氓[5]。邊區(qū)政府首先制定標(biāo)準(zhǔn)來界定二流子群體：完全無正當(dāng)職業(yè)而靠不良行為維持生活者視為二流子;把有正當(dāng)職業(yè)又兼做不良行為維持生活者視為半二流子;對于完全靠正當(dāng)職業(yè)為生活手段，但染有不良習(xí)氣或嗜好者，不認(rèn)定為二流子，只算做有不良習(xí)氣的公民[6]。針對不同的群體采取差異化的舉措以改造其三觀，如定邊縣規(guī)定：凡自愿勞動的二流子，政府給予幫助恢復(fù)生產(chǎn);對于不愿務(wù)農(nóng)者，政府幫助他們找工作或從事其他正當(dāng)職業(yè)。邊區(qū)文藝部門還根據(jù)需要創(chuàng)造了一些列藝術(shù)作品提升了改造的效果。對于較為頑固的二流子群體，邊區(qū)政府則采用諸如集中勞役、強(qiáng)迫勞動等方式給予強(qiáng)制改造。

3整治煙毒，移風(fēng)易俗。煙毒問題是危害邊區(qū)農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定突出問題。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)顯示，陜西90%的農(nóng)田都種植罌粟，甘肅種植面積則達(dá)75%。邊區(qū)政府成立以后，針對此類問題進(jìn)行了集中整治。一是頒布實(shí)施禁煙禁毒法令，陜甘寧邊區(qū)前后頒布了20多種相關(guān)法令，如1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例（草案）》、1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于查禁鴉片煙苗的命令》《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣（市）政府的指示信》、1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)查輯毒品辦法》、1959年頒布的《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行緝私規(guī)章》和《陜甘寧邊區(qū)政府通令》[7]等。二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理禁煙禁毒相關(guān)事宜。1942年初邊區(qū)成立了禁煙督察處，以《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》為活動準(zhǔn)繩。三是社會動員、全民禁毒。邊區(qū)政府一方面充分利用工會組織和愛國團(tuán)體（貧農(nóng)團(tuán)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)、兒童團(tuán)、婦女協(xié)會）的宣傳教育優(yōu)勢，另一方面利用各類戒煙競賽、禁煙講座、宣傳專欄等載體，徹底地讓廣大人民群眾認(rèn)識到鴉片的危害，使得吸食鴉片的惡習(xí)幾乎絕跡，社會風(fēng)氣明顯改善。

4救濟(jì)難民，維護(hù)社會穩(wěn)定。救濟(jì)難民是邊區(qū)民生治理的一大亮點(diǎn)。1937年至1945年，因天災(zāi)、戰(zhàn)爭大量難民災(zāi)民涌入邊區(qū)，總計(jì)達(dá)266619人。邊區(qū)鼓勵移難災(zāi)民開荒自救，安置移難災(zāi)民。政府規(guī)定：移入邊區(qū)的難民或?yàn)?zāi)民享有請求政府分配土地及房屋，協(xié)助解決生產(chǎn)工具，免納二年至五年之土地稅（或救國公糧），減免義務(wù)勞動負(fù)擔(dān)等方面的優(yōu)待。移民享受和邊區(qū)人民同等的民主權(quán)利。1943年3月《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》更加細(xì)化和規(guī)范了對移民的墾荒優(yōu)待政策。

5革除婚姻的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)婦女的社會地位。陜甘寧邊區(qū)成立以后，頒布了多個有關(guān)婚姻的法律文件，其中《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁買賣婚姻的具體辦法的命令》《陜甘寧邊區(qū)政府為頒布Symbol|@@修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例的命令》等法規(guī)明確規(guī)定：一夫一妻、男女平等、禁止包辦買賣婚姻。同時廢除早婚陋習(xí)，徹底革除舊式婚姻。除了婚姻上保護(hù)，邊區(qū)還努力從各方面提高婦女的社會地位。1939年邊區(qū)第一屆參議會通過的《提高婦女政治經(jīng)濟(jì)文化地位案》提出七項(xiàng)措施，其中就包括鼓勵婦女參政。經(jīng)濟(jì)上，鼓勵婦女投入到家庭手工業(yè)、家庭副業(yè)和畜牧業(yè)等生產(chǎn)之中，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立;在政治上，鼓勵婦女積極參政議政，參與婦聯(lián)等各類群眾組織;文化上，邊區(qū)鼓勵婦女通過參加夜校、冬學(xué)、識字班等來學(xué)習(xí)文化知識和接受愛國教育。邊區(qū)政府提倡婚姻自由，提升婦女地位的眾多措施和方法，使其成為了農(nóng)村社會治理的重要參與者、管理者和成果分享者。

在治理重點(diǎn)內(nèi)容方面，邊區(qū)政府仔細(xì)聆聽農(nóng)民的心聲、認(rèn)真回應(yīng)時代關(guān)切、及時開方問診，始終代表中國最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，真正做到了想人民之所想、急人民之所急、為人民之所為。治理匪患、整治煙毒、改造游民、有待難民災(zāi)民、解放女性等等治理實(shí)踐，為廣大的農(nóng)村樹新風(fēng)講正氣，拯救了一批人，改造了一批人、解放了一批人，安頓了一批人，通過改造社會、改造人的實(shí)踐活動來激發(fā)他們各自的家國情懷。總之，在歷史的這一幕，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)四萬萬中華兒女奮力書寫了“地不分南北，人不分老幼，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)”全民抗戰(zhàn)的激昂史詩。

（三）創(chuàng)新社會治理形式

人民群眾是歷史的演繹者。群眾運(yùn)動式的減租減息運(yùn)動和大生產(chǎn)運(yùn)動是邊區(qū)社會治理群眾式運(yùn)動的典型形式。通過運(yùn)動式治理形式，充分做到了協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)動了全體民眾的生產(chǎn)和革命的積極性，為抗戰(zhàn)的勝利提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1減租減息，多方參與。土地活力的激活是邊區(qū)革命和安定的根本。為調(diào)動農(nóng)村全體民眾的生產(chǎn)和革命積極性，邊區(qū)在農(nóng)村實(shí)施減租減息政策，毛澤東曾指出地主實(shí)行減租減息……地租，一般以實(shí)行二五減租為原則……利息，不要減到超過社會經(jīng)濟(jì)借貸關(guān)系所許可的程度。與此同時，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主?！睖p租減息政策的實(shí)行，理順了地主和農(nóng)民的利益關(guān)系，促成抗戰(zhàn)愛國的社會共識，最大限度地調(diào)動了各級各層農(nóng)村力量參與社會生產(chǎn)和社會治理的積極性。

2開展生產(chǎn)運(yùn)動組織起來。抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，為了戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，在黨中央號召“自己動手，豐衣足食”，邊區(qū)各界人民都參與到了大生產(chǎn)運(yùn)動之中。為應(yīng)對邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)政困難，1942年毛澤東號召組織起來，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動?；ブ献鞯霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式展現(xiàn)了獨(dú)特的歷史優(yōu)勢，集聚了勞動大軍的合力。農(nóng)村大生產(chǎn)運(yùn)動的普遍開展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夯實(shí)了邊區(qū)農(nóng)村社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3大力發(fā)展教育，發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最深層的動力。陜甘寧邊區(qū)所轄區(qū)域，普通民眾90%以上都是文盲，1938年4月的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定“實(shí)行普及免費(fèi)的兒童教育，以民族精神與生活知識教育兒童”，面對邊區(qū)的文化荒漠，形成了包括干部教育、學(xué)校教育、社會教育的教育體系，旨在用革命文化涵養(yǎng)人民的革命熱情。

總體上來看，經(jīng)過艱苦卓絕的有益探索，邊區(qū)農(nóng)村社會治理的有效開展并取得了顯著的成果。1940年，毛澤東曾這樣評價(jià)陜甘寧邊區(qū)政府的歷史性成果：“邊區(qū)是全國最進(jìn)步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風(fēng)，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)?！盵8]“十個沒有”是對邊區(qū)農(nóng)村社會治理成果最濃縮的表達(dá)，黨風(fēng)清廉、民風(fēng)淳樸、風(fēng)清氣正的社會氛圍為確保前線的軍事勝利提供了堅(jiān)實(shí)的后方支持。

三、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理的啟示

我國正處于民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，科學(xué)有效推進(jìn)農(nóng)村社會治理工作，讓廣大農(nóng)村富裕起來，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感是全面建成小康社會的當(dāng)下課題。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣钔怀龅亩贪逶凇叭r(nóng)”，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板在“三農(nóng)”，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。因而，鄉(xiāng)村振興顯得尤為緊迫，也是農(nóng)村社會治理的題中之義。雖然時移世易，但是革命時期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理在實(shí)踐過程中探索和積累的許多有益經(jīng)驗(yàn)，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示和參考價(jià)值。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善以黨組織為核心的村級組織建設(shè)進(jìn)而科學(xué)高效地開展工作是邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的核心因素，也是陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。陜甘寧邊區(qū)政府曾先后多次頒布施政綱領(lǐng)，1939年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會治理工作的政治領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。按照“三三制”原則，擁有較強(qiáng)的工作能力和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)的共產(chǎn)黨員，比如在邊區(qū)政府就有謝覺哉、劉景范、肖勁光、雷經(jīng)天等著名共產(chǎn)黨人參與到基層政府的各種社會治理活動當(dāng)中。

中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是邊區(qū)農(nóng)村治理工作取得成效的根本政治保證。[HJ2mm]不管是革命時期的陜甘寧還是今日的新時代的大中國，完成農(nóng)村社會治理工作的各項(xiàng)既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的啟示。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，也是新時代實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化、確?，F(xiàn)代化強(qiáng)國早日建成的最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨人是為人民服務(wù)的政黨，這是我黨的立黨宗旨。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)人民是創(chuàng)造世界歷史的真正動力?；赝兏蕦庍厖^(qū)農(nóng)村社會治理的基本實(shí)踐，忠實(shí)地踐行群眾路線是成功的重要法寶。實(shí)際上，群眾路線貫穿著邊區(qū)農(nóng)村社會治理的各項(xiàng)工作的始終。1944年農(nóng)村開展的大規(guī)模的“十一運(yùn)動”就是通過群眾路線的最好詮釋。因此，群眾路線是農(nóng)村社會治理的重要法寶，也是黨在陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村社會治理實(shí)踐中所取得的一條重要啟示。

習(xí)近平指出，群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我們黨是一個擁有9000多萬黨員并長期執(zhí)政的大黨，黨的凝聚力向心力直接關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)和民族的命運(yùn)。新時代民族偉大復(fù)興的時代使命催人奮進(jìn)，更需要我們繼續(xù)踐行群眾路線，察民意、觀民情、順民意;不斷為偉大夢想的實(shí)現(xiàn)厚植深厚的群眾基礎(chǔ)。

（三）推動社會協(xié)同治理

社會協(xié)同多方參與形成社會治理的合力是邊區(qū)農(nóng)村社會治理的成功之道?？箲?zhàn)時期，邊區(qū)政府根據(jù)革命需要、人民訴求科學(xué)制定了一些列的正確的路線、方針和政策，最大限度地調(diào)動了全體民眾的革命激情和生產(chǎn)熱情，為革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。減租減息土地政策的制定，理順了農(nóng)民和地主、農(nóng)民和土地的關(guān)系，協(xié)調(diào)了各方面的利益關(guān)系;三三制民主政權(quán)的制定在充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的同時，集聚了各革命階級的合力，最大程度地激發(fā)了人民群眾參政議政的政治熱情和保家衛(wèi)國的戰(zhàn)斗力。大生產(chǎn)運(yùn)動的成果、十一運(yùn)動的開展都是最好的例證。

總之，邊區(qū)政府做到了讓一切財(cái)富的源泉充分涌流，讓一切治國理政的智慧充分施展，基本形成了全民參與社會協(xié)同的局面，這是農(nóng)村社會治理的重要成功之道。今天正值社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量?！盵9]改革開放40多年來，黨和國家之所以取得了舉世矚目的偉大業(yè)績，充分調(diào)動國人參與社會主義偉大事業(yè)建設(shè)的洪流形成上下聯(lián)動的社會協(xié)同局面是彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。正所謂，眾人拾柴火焰高。新時代時全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代。社會協(xié)同是凝心聚力、共筑中國夢的必經(jīng)路徑。

不忘初心，方得始終。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是我黨治國理政的首要關(guān)注問題。不論是建設(shè)時期是改革開放時期，還是中國特色社會主義新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是我黨必做的時代課題。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在以農(nóng)村為主的陜甘寧邊區(qū)開創(chuàng)性地建立各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義社會，以政治民主、經(jīng)濟(jì)自由、文化繁榮、人民安居樂業(yè)聞名遐邇，而且在政府和人民之間、黨內(nèi)黨外之間、人民與人民之間，構(gòu)建起民主平等、和諧公正的社會氛圍，處處彰顯出政通人和、誠信友愛、生機(jī)勃勃的景象，基本形成了共建共治共享的社會治理格局，成功地進(jìn)行了局部執(zhí)政。在進(jìn)入新時代之際，全面建成小康社會的任務(wù)迫在眉睫，鄉(xiāng)村振興刻不容緩。推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)有之義。歷史是一脈相承的，邊區(qū)農(nóng)村治理的成功實(shí)踐的珍貴遺產(chǎn)對于當(dāng)下中國農(nóng)村的社會治理具有借鑒意義。

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〔本文系浙江省社會科學(xué)聯(lián)合會2015年度重點(diǎn)課題“抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)社會治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示”（項(xiàng)目編號：2015B083）階段性成果〕

（姜秀華，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）