促進(jìn)我國技術(shù)技能人才發(fā)展的對策建議

譚永生

近年來，我國技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)工作力度不斷加大，成效顯著。技術(shù)技能人才是實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的寶貴人才資源。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，培育經(jīng)濟(jì)新動能、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我國技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)面臨的主要問題

（一）技術(shù)技能人才隊伍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要

目前，發(fā)達(dá)國家技術(shù)技能人才占就業(yè)者的比重普遍在40%—50%。2018年，我國技術(shù)技能人才僅占全體就業(yè)人員的22%，高層次技術(shù)技能人才（包括高級工、技師、高級技師）數(shù)量占技術(shù)技能人才的比重不足30%，遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需要。

（二）技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道不暢通

普通教育與職業(yè)教育融合不夠，難以實現(xiàn)在職業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的順暢轉(zhuǎn)換和終身學(xué)習(xí)。職業(yè)教育的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書分別由不同職能部門管理，在雙證融通、相互開放等方面仍存在障礙。此外，我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題比較突出。

（三）職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)能力薄弱

當(dāng)前我國職業(yè)教育經(jīng)費投入總體水平仍然不高，職業(yè)教育發(fā)展的不平衡不充分問題更加突出。職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成符合職業(yè)教育特點的教師制度。此外，對職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)歧視仍存在，家長和社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度還不高，技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境亟待改善。

二、未來時期我國技術(shù)技能人才的供需及缺口分析

（一）從人才供給看：供給總量逐年增加，供給質(zhì)量穩(wěn)步提高

從供給結(jié)構(gòu)看，高級技術(shù)技能人才供給量，2035年供給量將超過1.45億人，期間年均增長超過470萬人;中級技術(shù)技能人才供給量，2035年供給量將超過1.56億人，期間年均增長超過420萬人;初級技術(shù)技能人才供給量，2035年供給量不足5500萬人，期間年均增長僅25萬人。可見，未來時期我國高層次技術(shù)技能人才的供給在逐年增加，這與《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到的“大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路相吻合。

（二）從人才需求看：需求總量更加強勁，需求結(jié)構(gòu)日益分化

從需求結(jié)構(gòu)看，高級技術(shù)技能人才需求量，2035年需求量將超過1.4億人，期間年均增長超過450萬人;中級技術(shù)技能人才需求量，2035年需求量將超過1.4億人，期間年均增長近350萬人;初級技術(shù)技能人才需求量，2035年需求量不足7200萬人，期間年均增長僅120萬人?？梢姡磥頃r期，我國對高級技術(shù)技能人才的需求逐年增加，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相符合。

（三）從供需缺口看：缺口率趨于收窄，結(jié)構(gòu)性短缺突出

從供需缺口看，2019—2035年我國技術(shù)技能人才的總量缺口區(qū)間為1246萬—1402萬人，年均缺口在1300萬人左右。需要指出的是，從缺口率（技術(shù)技能人才缺口量/技術(shù)技能人才需求量）來看，技術(shù)技能人才的缺口率在逐步縮小，缺口率從2019年的7%將逐步縮小到2035年的3.85%。這表明隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的實施，我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的步伐開始加快，技術(shù)技能人才的缺口率也在不斷收窄，部分行業(yè)中技術(shù)技能人才緊缺狀況將會有所緩解。

從供需的結(jié)構(gòu)匹配看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，勞動者技能水平和崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。計算表明，高級技術(shù)技能人才在2019—2035年期間均為短缺，年均缺口超過700萬人，且總體呈現(xiàn)缺口逐年增大趨勢;中級技術(shù)技能人才在此期間同樣短缺，年均缺口690萬人，但缺口呈現(xiàn)明顯的縮小態(tài)勢;初級技術(shù)技能人才總體已呈現(xiàn)供大于需，年均過剩100萬人左右?？梢钥闯?，當(dāng)前及未來一段時期，我國技術(shù)技能等級越高的勞動力缺口越大，中級技術(shù)技能的勞動力供需矛盾逐漸開始緩解，而初級勞動力市場已經(jīng)飽和，并開始出現(xiàn)供大于求。這表明我國技術(shù)技能人才層次的需求在不斷升級，對高層次技術(shù)技能人才的需求更加旺盛，這也對我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。

三、促進(jìn)我國技術(shù)技能人才發(fā)展需要供需雙側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力

（一）完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，多渠道增加技術(shù)技能人才總量供給

1、政府要發(fā)揮技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主導(dǎo)作用

落實高職、中職生均撥款政策，并根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到投入與普通教育標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。合理劃分各級政府對職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，地方財政注重保障日常運轉(zhuǎn)，中央財政注重支持改革和加強薄弱環(huán)節(jié)，確保教育公共財政投入職業(yè)教育占比逐年上升。

2、企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體作用

深化產(chǎn)教融合，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。建立技術(shù)技能人才定期技能培訓(xùn)制度，通過資助、補貼、設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等方式支持企業(yè)開展技術(shù)技能培訓(xùn)。

3、職業(yè)院校要發(fā)揮技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用

完善招生機制，建立職業(yè)學(xué)校和普通高校（高中）統(tǒng)一招生平臺，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，擴大技術(shù)技能人才總量供給。打通“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科教育”的學(xué)習(xí)銜接渠道，實現(xiàn)中高職貫通、普職融通。

（二）緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求，注重提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量

1、進(jìn)一步完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)布局

優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑，鼓勵各地因地制宜發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

2、建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的技術(shù)技能學(xué)科專業(yè)體系

全面改善職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件，賦予職業(yè)院校充分的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整自主權(quán)，科學(xué)合理設(shè)置技術(shù)技能人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置，完善專業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制。注重專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的前瞻性，使職業(yè)教育專業(yè)主動適應(yīng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新需求，從總體上提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的適配程度。

3、建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系。

（三）加快實施正向激勵政策，營造技術(shù)技能人才成長的社會氛圍

1、不斷改善技術(shù)技能人才的社會地位和崗位吸引力

大力弘揚勞模精神和工匠精神，發(fā)揮中華技能大獎、全國技術(shù)能手等榮譽的導(dǎo)向作用，設(shè)立“國家大國工匠獎?wù)隆保黾痈呒寄茴I(lǐng)軍人才參與全國創(chuàng)新爭先獎等獎項的推薦名額，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，鼓勵更多的學(xué)生走技術(shù)技能成才道路。

2、完善符合技術(shù)技能人才特點的企業(yè)工資分配制度

結(jié)合深化收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)技能人才收入水平，鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。實行高技能領(lǐng)軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵，鼓勵企業(yè)制定技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

3、抓緊清理針對技術(shù)技能人才的歧視性政策

建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定的制度，打破職業(yè)技能等級和專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限。深化勞動人事制度改革，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，不斷提高技術(shù)技能人才的收入水平和社會地位。

（四）完善人才評價體系，拓展技術(shù)技能人才成長通道

1、創(chuàng)新技術(shù)技能人才多元化評價方式

引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技術(shù)技能評價，倡導(dǎo)構(gòu)建社會化技術(shù)技能鑒定、企業(yè)技術(shù)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技術(shù)技能人才多元評價機制。企業(yè)開展自主評價的職業(yè)（工種），在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，由行政主管部門為合格人員辦理職業(yè)資格證書;不在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，可以由企業(yè)向合格人員頒發(fā)職業(yè)技能等級證明，在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)可其技術(shù)等級水平，兌現(xiàn)相關(guān)福利待遇。

2、完善技術(shù)技能人才的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系

完善技術(shù)技能等級認(rèn)定政策，建立技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范動態(tài)調(diào)整機制，在接受社會、行業(yè)和專家意見建議的基礎(chǔ)上，定期對技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。制定符合國情的國家資歷框架，推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的認(rèn)定，促進(jìn)各類資歷互認(rèn)轉(zhuǎn)換。

3、加大對技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的評價比重

進(jìn)一步突破比例、學(xué)歷、資歷、年齡和身份限制，建立完善技術(shù)技能人才憑創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻(xiàn)獲得科學(xué)評價并得到合理使用的制度。發(fā)揮職業(yè)技能競賽的作用，重視涉及重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能競賽在培養(yǎng)選拔技術(shù)技能人才的作用。

（五）加大人才引進(jìn)力度，構(gòu)建具有國際競爭力的引才政策體系

1、實行更積極、更開放、更有效的高層次技術(shù)技能人才引進(jìn)政策

設(shè)立引進(jìn)高層次技術(shù)技能人才的綠色通道，簡化人才來華工作的相關(guān)流程。抓住美國收緊對其他國家高層次人才簽證的機會，柔性匯聚全球技術(shù)技能人才資源。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇，為吸引高層次技術(shù)技能人才來華工作提供政策保障。

2、建立中國特色的高層次技術(shù)技能人才移民政策體系

構(gòu)建系統(tǒng)的人才移民體系，完善由簽證、綠卡、入籍等構(gòu)成的遞進(jìn)的政策體系，加快研究制定投資移民、技術(shù)移民、非常規(guī)移民、親屬移民等方面的法律法規(guī)，為高層次技術(shù)技能人才引進(jìn)提供法律保障。加強高層次技術(shù)技能人才引進(jìn)評估，圍繞技能等級、學(xué)歷、專長、工作經(jīng)歷等維度構(gòu)建科學(xué)的評估體系，探索形成符合我國國情的移民計分制度。

3、健全引才工作服務(wù)平臺

制定高層次技術(shù)技能人才專屬的就業(yè)政策，完善薪資、升遷、調(diào)動、繼續(xù)教育等在內(nèi)的一系列保障舉措，解決引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、開放的技術(shù)技能人才資源市場，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)技能人才流動更加自由、有序。建立以市場驅(qū)動為主的人才供需反饋機制，發(fā)揮企業(yè)、科研院所、大專院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織的主體地位，積極引導(dǎo)市場為海外人才的引進(jìn)和配置提供平臺。

〔本文系國家社科基金項目：更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的測度評價與實現(xiàn)路徑研究（批準(zhǔn)號19BTJ006）的階段成果?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）