德國綠色智慧城市發(fā)展的啟示

鄭明媚　梁澤華

2019年9月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心一行訪問了德國和瑞士部分城市，與德國的柏林市、斯圖加特市、路德維希堡市、弗萊堡市、瑞士巴塞爾市以及蘇黎世市等城市政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)交流綠色智慧城市發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)。與前幾年不同的是，對(duì)于是否要建設(shè)智慧城市這個(gè)問題，德國和瑞士的城市不再等待，而是蓄勢(shì)待發(fā)。所到之處，所有的城市都制定了全面實(shí)施綠色智慧城市的計(jì)劃，政府和企業(yè)都在積極推動(dòng)各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)。

一、政府組織公眾參與頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的能力，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式推動(dòng)智慧城市建設(shè)

德國柏林專門成立了智慧城市辦公室（稱為“柏林伙伴”），是柏林市參議院的下屬部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市與智慧城市相關(guān)的規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目?！鞍亓只锇椤北种翱沙掷m(xù)、可負(fù)擔(dān)，以人為本”的理念，為柏林城市居民及產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)及企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在智慧城市建設(shè)過程中協(xié)助政府提高城市治理能力并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“柏林伙伴”負(fù)責(zé)與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及公眾保持常態(tài)化溝通，充分了解各方建設(shè)智慧城市的想法和解決方案，確定項(xiàng)目以后，在項(xiàng)目投入方面更多地是依托企業(yè)投入的模式開展智慧城市建設(shè)，有效降低了市政府的財(cái)政壓力。

德國的路德維希堡市位于德國巴登—符騰堡州中部，距離斯圖加特僅13公里，面積約為43.3平方公里，人口約為9萬人。2018年，路德維希堡市政府正式將數(shù)字化戰(zhàn)略納入整體發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城市治理、市民服務(wù)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向數(shù)字化領(lǐng)域升級(jí)轉(zhuǎn)型。在實(shí)際建設(shè)過程中，路德維希堡分調(diào)研、試點(diǎn)、開拓三個(gè)階段進(jìn)行。2014開始，路德維希堡市政府就圍繞智慧城市開展了廣泛而深入的前期調(diào)研以及民意收集，形成了將建設(shè)以人為中心的智慧城市建設(shè)計(jì)劃。隨后，路德維希堡開始設(shè)立各類智慧城市技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)，通過小范圍的、可控的“生活實(shí)驗(yàn)”，讓市民充分體驗(yàn)智慧城市為生產(chǎn)生活帶來的便利，同時(shí)積極分析當(dāng)前的不足之處，不斷調(diào)整，進(jìn)一步修正解決方案以適應(yīng)各方面的需求。最終再形成“以點(diǎn)帶面”的趨勢(shì)，全面鋪開。起初，路德維希堡市政府在8個(gè)紅綠燈路口上安裝感應(yīng)儀器，目的是為了讓救護(hù)車、消防車等特殊車輛能夠在接近路口時(shí)快速通行。經(jīng)過一段時(shí)間的使用，該項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)展到120個(gè)紅綠燈路口，為應(yīng)急車輛快速通過市內(nèi)主要交通干道以及車流密集的區(qū)域提供了有力的保障。

路德維希堡市政府專門委托斯圖加特大學(xué)以及弗蘭霍夫研究院以及博世公司組成研究小組開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)，在制定智慧城市發(fā)展計(jì)劃過程中，不斷組織各類活動(dòng)聽取市民的意見。路德維希堡每年在智慧城市方面的投入超過1億歐元，用于建設(shè)“路德維希堡創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生活實(shí)驗(yàn)室”，超過300家企業(yè)及機(jī)構(gòu)參與其中，啟動(dòng)了50余個(gè)政府直接投資的智慧城市項(xiàng)目，政企合作項(xiàng)目超過2000個(gè)。

二、智慧園區(qū)——用綠色智慧理念推動(dòng)創(chuàng)新策源地匯集越來越優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新主體

柏林歐瑞府園區(qū)是目前歐洲綠色智慧園區(qū)的一顆新星。歐瑞府園區(qū)是由一個(gè)廢棄的中型燃?xì)鈴S改造而來，這里曾建有歐洲三大煤氣存儲(chǔ)容器之一，在1946年后關(guān)閉生產(chǎn)功能，僅用于煤氣存儲(chǔ)。2007年，為改造老區(qū)，構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型與交通研發(fā)的基地，萊茵哈德·穆勒買下該地塊，并于2008年開始對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體改造。通過嚴(yán)格篩選入駐企業(yè)以及為初創(chuàng)企業(yè)提供完善的指導(dǎo)及資金支持，柏林工業(yè)大學(xué)、德國鐵路、施耐德電氣等大型學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)，以及一批批的初創(chuàng)企業(yè)紛紛落戶，園區(qū)運(yùn)營管理者告訴我們，還有100多家企業(yè)等著進(jìn)駐本園區(qū)。2019年5月，歐瑞府園區(qū)承接了聯(lián)合國氣候大會(huì)系列活動(dòng)，德國總理默克爾和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了本次活動(dòng)。

為更好地促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，園區(qū)運(yùn)營方邀請(qǐng)柏林市自來水、交通和環(huán)境等部門派人到園區(qū)辦公，組成共同工作小組，專門為進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)提供各種公共服務(wù)。園區(qū)還為企業(yè)成立了“基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室”，各家公司的員工可以申請(qǐng)加入，園區(qū)經(jīng)常組織各種活動(dòng)，提供研發(fā)資金，為研究人員提供與業(yè)界交流前沿技術(shù)的機(jī)會(huì)，開展相應(yīng)的項(xiàng)目研究，園區(qū)形成了良好的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)。

值得注意的是，除園區(qū)內(nèi)的歷史保護(hù)建筑，所有新建建筑全部采用被動(dòng)建筑建設(shè)而成，建筑內(nèi)耗能每平方米僅為90千瓦時(shí)/年，通過太陽能、風(fēng)能、熱電聯(lián)供（沼氣）等清潔能源以及1.4萬個(gè)傳感器組成的分布式供電系統(tǒng)，園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了能源的自給自足。未來，園區(qū)將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各類清潔能源的采集和利用效率，實(shí)現(xiàn)能源的對(duì)外輸出。

三、可持續(xù)發(fā)展理念是智慧城市建設(shè)過程中最需要遵循的城市智慧

弗萊堡是德國巴登—符騰堡州的直轄市，面積約為153平方公里，人口近23萬人。自20世紀(jì)70年代以來，弗萊堡一直秉持著綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)立有“弗萊堡可持續(xù)發(fā)展管理辦公室”，通過可持續(xù)政府治理、地方管理模式、公共資源分配等多個(gè)維度的措施，全面推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃，是全球綠色可持續(xù)發(fā)展的典范城市。德國政府宣布全國將停止核電的建設(shè)及使用，綠色清潔能源的市場(chǎng)價(jià)值正在不斷攀升。在弗萊堡，超過12000人從事和環(huán)保及太陽能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造超過6.5億歐元的產(chǎn)值。

1977年弗萊堡已經(jīng)成立自己的生態(tài)研究所，1979年建成首棟太陽能公寓，更于1981年成立弗蘭霍夫研究院的太陽能研究所ISE。1992年引入低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，并于1998年建成德國首個(gè)被動(dòng)式節(jié)能小區(qū)—沃邦社區(qū)。目前沃邦社區(qū)的被動(dòng)式節(jié)能房屋共分三個(gè)層次：基礎(chǔ)型被動(dòng)房屋，年均室內(nèi)每平方米耗能為55千瓦時(shí);更為普遍的是進(jìn)階版的低能耗被動(dòng)房屋，原則上年耗能每平方米不超過15千瓦時(shí);目前尚處于小范圍建設(shè)的則是能源主動(dòng)型房屋，通過太陽能、地下水暖等能源，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)房屋能源正向輸出，為社區(qū)內(nèi)的其他用電主體供電。

整個(gè)社區(qū)在交通規(guī)劃上也頗有亮點(diǎn)，整個(gè)小區(qū)僅有外圍及中心的兩條主干道，社區(qū)內(nèi)的其他路徑雖同為市政路，卻被限速在5公里/小時(shí)，變相消除了司機(jī)們駕車入內(nèi)的意圖。此外，社區(qū)內(nèi)配有多個(gè)站點(diǎn)的電動(dòng)火車以及公交車，同時(shí)每條道路都配有自行車道，最大程度鼓勵(lì)居民通過綠色節(jié)能方式出行的同時(shí)，保證了居民的出行效率和便捷程度。

四、研究機(jī)構(gòu)在綠色智慧城市建設(shè)過程中扮演著重要的角色

弗蘭霍夫（Fraunhofer）成立于1949年，是德國最大的科研機(jī)構(gòu)。在德國境內(nèi)有72個(gè)不同專業(yè)和科研方向的主題研究院，正式員工超過2.6萬人，并在全球多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有研究院及分支辦公室。其核心研究主題為自然科學(xué)、工程學(xué)，并于近年來加強(qiáng)了人文和社會(huì)科學(xué)的研究。弗蘭霍夫超過70%的資金來自于企業(yè)，其余為政府撥款或歐盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

弗蘭霍夫內(nèi)部的工業(yè)工程院（IAO）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)12個(gè)與綠色智慧城市相關(guān)的研究團(tuán)隊(duì)。IAO負(fù)責(zé)人阿蘭努斯·馮·拉德奇和“明日之城”負(fù)責(zé)人馬克思·施魏格勒介紹了“明日之城Future-Proof City”的建設(shè)理念，其目的在于應(yīng)對(duì)氣候變化以及老齡化社會(huì)所帶來的一系列挑戰(zhàn)，建設(shè)可持續(xù)的綠色智慧城市。2011年時(shí)，弗蘭霍夫提出“摩根施達(dá)倡議”（Morgenstadt Initiative）。這是一個(gè)長期的針對(duì)城市進(jìn)行分析、研究、咨詢、建議的項(xiàng)目，通過鏈接城市、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等主體，在全球范圍內(nèi)開始智慧城市的工作。目前，該倡議已經(jīng)提出33個(gè)壓力指數(shù)、59項(xiàng)城市指數(shù)、14個(gè)影響指數(shù)以及83個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域，通過這項(xiàng)指數(shù)體系在全球范圍內(nèi)選擇城市開展合作試點(diǎn)，并組織相關(guān)的企業(yè)參與進(jìn)來。指數(shù)與行動(dòng)領(lǐng)域相互呼應(yīng)，到不同的城市根據(jù)城市的特色和條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這套指數(shù)體系能夠非常高效的為城市提供綠色智慧城市建設(shè)的發(fā)展指引，城市可以依據(jù)指數(shù)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果快速地制定智慧城市發(fā)展計(jì)劃與實(shí)施方案。

五、瑞士數(shù)字日，讓普通市民在普通的火車站臺(tái)上與未來世界相遇

瑞士數(shù)字日是由瑞士最大的傳媒機(jī)構(gòu)榮格牽頭主辦，今年舉辦第二屆。全國12個(gè)城市在同一天舉行數(shù)字日，大多數(shù)城市選擇在火車站，也有城市選擇在市民廣場(chǎng)上舉辦，全國同一天總共組織330多場(chǎng)活動(dòng)，總共參與的人數(shù)達(dá)到80萬人，瑞士全國800多萬人，將近十分之一的人參與到本次活動(dòng)之中。我們同一天分別到巴塞爾和蘇黎世感受這兩個(gè)城市的數(shù)字日，巴塞爾是在火車站外的小廣場(chǎng)舉辦的，蘇黎世數(shù)字日舉辦地就選在火車站內(nèi)，乘坐火車的乘客、市民可以自由進(jìn)入數(shù)字日的會(huì)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)聆聽發(fā)言嘉賓分享智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，我們到達(dá)蘇黎世會(huì)場(chǎng)時(shí)，瑞士聯(lián)邦的輪值主席正在火車站站臺(tái)搭建的臨時(shí)講臺(tái)上講述瑞士的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

現(xiàn)場(chǎng)的參展企業(yè)來自各行各業(yè)，他們?cè)谡古_(tái)上展示數(shù)字化在金融、制造業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)的解決方案，展示他們?nèi)绾螢槭忻駧肀憬莸捏w驗(yàn)，比如一個(gè)企業(yè)能夠根據(jù)駕駛者的駕駛記錄及醫(yī)療記錄為用戶快速地提供一份私人訂制型汽車保險(xiǎn);另一家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則是專注于物聯(lián)網(wǎng)IOT的開發(fā)應(yīng)用，通過他們所提供的傳感器及應(yīng)用平臺(tái)，用戶可以有效地監(jiān)測(cè)制造設(shè)備當(dāng)中核心零部件的磨損程度、消防管道當(dāng)中的水流及可能存在的泄露隱患、家電當(dāng)中的各類開關(guān)的運(yùn)行情況。

大部分觀眾都是普通市民，瑞士幾年來的廣泛宣傳，讓瑞士人民已經(jīng)對(duì)數(shù)字化技術(shù)及創(chuàng)新模式產(chǎn)生了濃厚的興趣，每年舉行數(shù)字日市民都會(huì)自發(fā)參加，期待了解新的數(shù)字產(chǎn)品。通過廣泛深入地了解，瑞士推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃會(huì)更容易，因?yàn)檎⑵髽I(yè)、機(jī)構(gòu)和市民在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)能夠保持同步，激發(fā)越來越多的年輕人積極參與到數(shù)字浪潮中，也有助于人才梯隊(duì)的培養(yǎng)建設(shè)。

六、啟示和建議

德國智慧城市建設(shè)比中國晚，但是近幾年呈現(xiàn)全面開花的態(tài)勢(shì)，聯(lián)邦、城市、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)全面協(xié)同起來，布局速度非常之快，所有的主體都將綠色發(fā)展貫穿到智慧城市建設(shè)的方方面面。德國智慧城市完全從惠民生的角度出發(fā)，在組織頂層設(shè)計(jì)，以及選擇具體建設(shè)項(xiàng)目過程中，非常重視聽取市民的意見。政府重視企業(yè)在智慧城市建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，研發(fā)方面政府投入力度比較大，同時(shí)尊重企業(yè)投入和運(yùn)營的自主權(quán)。政府和企業(yè)都非常重視研究機(jī)構(gòu)在頂層設(shè)計(jì)論證、項(xiàng)目實(shí)施中的咨詢意見，政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)能真正平等地圍繞一個(gè)解決方案客觀、科學(xué)地展開討論。

綠色和智慧的理念將不斷深入人心，持續(xù)引導(dǎo)著中外城市的建設(shè)和發(fā)展思路，為人民美好、便捷、可持續(xù)的生活提供更加有力的保障。中國與德國應(yīng)該就智慧城市規(guī)劃、智慧能源、智慧交通（電動(dòng)汽車）、綠色建筑（被動(dòng)式房屋）、無廢城市、智庫建設(shè)等領(lǐng)域展開全面合作，包括建設(shè)常態(tài)化的交流合作機(jī)制，多組織培訓(xùn)、交流活動(dòng)，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、公私營企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等共同參與，促進(jìn)智慧城市領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）