國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

曹敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的相關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦召開(kāi)了國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)會(huì)，發(fā)布了《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，各方面高度關(guān)注。能否介紹一下此次《實(shí)施方案》出臺(tái)的相關(guān)背景。

答：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越呈現(xiàn)數(shù)字化特征，人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的新階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。李克強(qiáng)總理指出，要壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字技術(shù)已作為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)方向，數(shù)字轉(zhuǎn)型為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能提供重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，近3年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)達(dá)20%。

黨的十九大對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作出了戰(zhàn)略部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，我們也感受到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍是一個(gè)新生事物，許多觀念需要加快轉(zhuǎn)變，許多未知領(lǐng)域需要試驗(yàn)探索，許多管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新改革。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦組織面向全社會(huì)開(kāi)展問(wèn)題調(diào)研征集，深入梳理分析研究，制定印發(fā)《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，在河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。

剛剛結(jié)束的黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署。推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署和重大改革任務(wù)，圍繞解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性改革試驗(yàn)探索，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的典型做法，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)將開(kāi)展哪些探索，如何體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

答：國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)性探索如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如何構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氣氛，如何加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如何構(gòu)建更加適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系，如何形成適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)新”。

一是激活新要素，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置機(jī)制。針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度低、政企數(shù)據(jù)流動(dòng)不充分等問(wèn)題，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流動(dòng)通道，探索數(shù)據(jù)高效安全流通和應(yīng)用的政策制度、機(jī)制化流程，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果。

二是培育新動(dòng)能，著力壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是制造業(yè)中小企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會(huì)轉(zhuǎn)型”等問(wèn)題，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化共性支撐平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，縮短轉(zhuǎn)型周期，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育發(fā)展新動(dòng)能。

三是探索新治理，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系。著力解決傳統(tǒng)治理、監(jiān)管模式無(wú)法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新要求的問(wèn)題，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，探索多元參與的協(xié)同治理體系，包容審慎發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，服務(wù)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。

四是建設(shè)新設(shè)施，不斷強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化程度低、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施資源共享程度低等問(wèn)題，系統(tǒng)性布局寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及電子證照、電子檔案等平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，打造服務(wù)人民群眾的普惠泛在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施。

問(wèn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及面很廣，需要試驗(yàn)探索的內(nèi)容也很多，在布局試驗(yàn)區(qū)時(shí)有何總體考慮，預(yù)期目標(biāo)有哪些。

答：根據(jù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，綜合考慮各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在前期工作較深入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在前列、代表性引領(lǐng)性較強(qiáng)的區(qū)域，開(kāi)展先行先試。

其中，雄安新區(qū)重點(diǎn)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素充分流通機(jī)制，以政企數(shù)據(jù)機(jī)制化融通利用，加快智慧城市建設(shè)，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群提供支撐。

浙江省重點(diǎn)探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理體系，助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

福建省重點(diǎn)總結(jié)推廣“數(shù)字福建”20年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，圍繞“數(shù)字絲路”、智慧海洋、衛(wèi)星應(yīng)用等開(kāi)展區(qū)域特色試驗(yàn)。

廣東省依托粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心等主要載體，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制，有力支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

重慶市、四川省重點(diǎn)探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展超大城市智慧治理，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，以智能化應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)3年左右探索，力爭(zhēng)在試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得顯著成效，破解一批體制機(jī)制障礙，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批創(chuàng)新示范高地，總結(jié)一批創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)試驗(yàn)地區(qū)GDP貢獻(xiàn)率不斷提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率不斷深化，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平不斷提高，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

問(wèn)：國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將如何推進(jìn)，國(guó)家和地方的角色怎樣定位，如何保障試驗(yàn)效果。

答：總體上要整合匯聚各方面資源，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，保障試驗(yàn)針對(duì)性和示范效果。

一是充分發(fā)揮各試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體作用?！秾?shí)施方案》要求，試驗(yàn)區(qū)要建立健全省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合試驗(yàn)重點(diǎn)及本地區(qū)已有基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件，研究制定建設(shè)工作方案，細(xì)化完善任務(wù)清單、成果清單和分年度目標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和地方性法規(guī)探索，抓好配套政策和有關(guān)條件落實(shí)，做好與相關(guān)部門銜接，積極引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)資源投入。

二是加大政策協(xié)同和支持力度。依托大數(shù)據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議的跨部門機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)一批政策試點(diǎn)、設(shè)施試點(diǎn)、應(yīng)用試點(diǎn)、專項(xiàng)工程等優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)域落地。

三是構(gòu)建綜合創(chuàng)新試驗(yàn)載體。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公共性服務(wù)平臺(tái)等作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主要載體，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化載體，以數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)作為協(xié)同治理和新業(yè)態(tài)發(fā)展載體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)多元共治。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦將組織對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案進(jìn)行研究論證，按照方案成熟程度，逐個(gè)啟動(dòng)實(shí)施。

問(wèn)：如何使試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新探索經(jīng)驗(yàn)得到有效復(fù)制推廣，后續(xù)將采取哪些措施。

答：在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將采取滾動(dòng)部署年度改革試驗(yàn)任務(wù)的方式，定期組織開(kāi)展對(duì)試驗(yàn)進(jìn)展和成果成效的評(píng)估評(píng)價(jià)，對(duì)成熟的政策改革舉措和典型案例示范及時(shí)向全國(guó)推廣，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

一方面，提煉形成政策舉措，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。及時(shí)總結(jié)試驗(yàn)區(qū)改革舉措做法，提煉形成政策，根據(jù)改革試驗(yàn)?zāi)甓仍u(píng)估情況，協(xié)商相關(guān)部門，按成熟程度分類制定出臺(tái)改革舉措和政策推廣清單。對(duì)較為成熟的、具有基礎(chǔ)性支撐性的重大改革舉措，按程序報(bào)批后在全國(guó)范圍推廣。

另一方面，梳理典型特色做法，加強(qiáng)推廣宣貫?？偨Y(jié)提煉試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，組織試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地調(diào)研、分片區(qū)座談會(huì)和案例成果宣貫，發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)優(yōu)秀案例集，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)成果交流，引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)展理念、政策、技術(shù)、人才等全方位指導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)秀案例的有效推廣。

開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的改革任務(wù)，面臨著很多思維理念、機(jī)制體制、法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，難度很大，意義也十分重大。國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦將與各部門、各地方以及社會(huì)各界開(kāi)展廣泛的協(xié)同合作和交流協(xié)商，群策群力、共同創(chuàng)新，推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早日結(jié)出累累碩果，盡快形成全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的燎原之勢(shì)。◆