健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系營造市場(chǎng)化法制化國際化營商環(huán)境

2018年12月，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）印發(fā)，標(biāo)志著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國全面實(shí)施。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，對(duì)深化“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系具有重要意義。今年以來，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同各地區(qū)各部門修訂形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，于近日印發(fā)。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施成效顯著

《清單（2018年版）》印發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署要求，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地實(shí)施，加快構(gòu)建市場(chǎng)更加開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制，取得了顯著成效。

一是推動(dòng)建立統(tǒng)一公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主進(jìn)入，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式更為開放、更加包容、更可預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。

二是不斷提升市場(chǎng)主體信心。清單出臺(tái)后贏得了社會(huì)各界的充分肯定與廣泛贊譽(yù)，各方面一致認(rèn)為我國市場(chǎng)準(zhǔn)入全面開啟“負(fù)面清單時(shí)代”，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新，是“放管服”改革最重要的成果之一，是營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的重大突破，為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了更大空間。

三是進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管行為。厘清政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，倒逼政府有針對(duì)性地完善配套措施和創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效推動(dòng)政府“定好位”“防越位”“不缺位”，提高了行政管理的效率和效能。

四是有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！胺墙慈搿钡钠毡槁鋵?shí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的活力。

二、《清單（2019年版）》修訂情況

在保證清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，《清單（2019年版）》進(jìn)一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容，整個(gè)清單更加成熟完善，更有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

一是堅(jiān)持統(tǒng)一清單，全面落實(shí)“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度。將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場(chǎng)準(zhǔn)入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。全面清理違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單。認(rèn)真研究解決“負(fù)面清單過多過亂”問題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

二是堅(jiān)持全面覆蓋，全部納入合法有效準(zhǔn)入措施。及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施。將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊(cè)”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。根據(jù)《清單（2018年版）》執(zhí)行情況，結(jié)合有關(guān)部門和地方意見，將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入，提升清單的完備性。進(jìn)一步豐富地方性準(zhǔn)入措施。根據(jù)地方意見，經(jīng)過合法性審查，將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放（吉林）”“地方鐵路運(yùn)營許可證（含臨時(shí)運(yùn)營許可證）的核發(fā)（河北）”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。

三是堅(jiān)持能短則短，持續(xù)推動(dòng)縮短負(fù)面清單長度。放開一批有含金量的措施。根據(jù)“放管服”改革最新進(jìn)展和部門意見，將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。移出部分不符合清單定位的措施。按清單定位要求逐項(xiàng)審查清單措施，嚴(yán)格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)”“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出，不斷縮減清單事項(xiàng)措施。梳理合并部分事項(xiàng)措施。對(duì)同一對(duì)象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對(duì)象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施，進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

四是堅(jiān)持公開透明，進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容。公布清單措施主管部門。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，經(jīng)與相關(guān)部門逐條確認(rèn)，在清單中列出每條措施的主管部門，便于市場(chǎng)主體參考。完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼。按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，賦予每個(gè)事項(xiàng)唯一識(shí)別代碼，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

五是堅(jiān)持多方參與，全面聽取市場(chǎng)主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見，還充分聽取了中國民辦教育協(xié)會(huì)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、中國醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)等30余個(gè)全國性重要行業(yè)協(xié)會(huì)，以及相關(guān)市場(chǎng)主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究，采納吸收了692條，清單更加全面準(zhǔn)確反映了市場(chǎng)主體的訴求和期盼。

《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動(dòng)”事項(xiàng)，是為了更好地管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動(dòng)，經(jīng)與自然資源部共同研究提出，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共126項(xiàng)，涉及18個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。

總的看，《清單（2019年版）》在延續(xù)《清單（2018年版）》主要框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。

三、扎實(shí)做好全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相關(guān)工作

圍繞完善配套措施、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面要求，建立健全清單實(shí)施工作機(jī)制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

一是持續(xù)落實(shí)“全國一張清單”管理模式。鞏固拓展實(shí)行“全國一張清單”管理模式成果，對(duì)于按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，全部納入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格禁止并持續(xù)清理各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。

二是持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

三是部署開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。按照2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。

四是加快完善清單信息公開機(jī)制。推動(dòng)各地區(qū)各部門進(jìn)一步梳理清單市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，為與國務(wù)院辦公廳正在推動(dòng)建設(shè)的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接匹配、實(shí)現(xiàn)清單措施“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度和便捷性。

五是健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。推動(dòng)健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，會(huì)同各地區(qū)各部門不斷深化改革，扎實(shí)做好工作，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度更好落地落實(shí)。

（國家發(fā)展改革委供稿）