助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色社區(qū)教育初探

楊琦

摘 要：社區(qū)教育服務(wù)地區(qū)，面向大眾，提升社會成員的能力素質(zhì)，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。特色化是社區(qū)教育的生命力，準確把握社區(qū)教育發(fā)展方向，有效規(guī)劃發(fā)展特色社區(qū)教育是保證社區(qū)教育持續(xù)成長、助力于經(jīng)濟建設(shè)的保障。本文運用社會管理學(xué)和教育學(xué)相關(guān)理論，闡釋了社區(qū)教育具備的功能及其在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，通過文獻調(diào)研以及實踐經(jīng)驗，剖析當(dāng)前特色社區(qū)教育發(fā)展面臨的困境，借鑒國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展較為成熟的建設(shè)模式，從區(qū)域經(jīng)濟視角對發(fā)展特色社區(qū)教育提出建議。

關(guān)鍵詞：特色;社區(qū)教育;區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展

中圖分類號：G779.2 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1673-2596（2019）12-0041-04

社區(qū)教育（Community Education）是在一定地域范圍內(nèi)，運用本社區(qū)各種教育資源來提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一種教育活動。它是現(xiàn)代社會發(fā)展中出現(xiàn)的“教育社會化、社會教育化”趨勢的必然產(chǎn)物，是與市民聯(lián)系最為緊密的一種教育方式。在國外，因社區(qū)發(fā)展較早，在20世紀初對城市社區(qū)就有很多的研究，有關(guān)社區(qū)教育的研究成果很多，其中羅伯特（Robert.E.park）、威廉（William Foote Whyte）等人的研究產(chǎn)生了廣泛的影響。他們的研究中認為社區(qū)服務(wù)在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。60年代歐美興起“新社會運動”“反貧困之戰(zhàn)”等社區(qū)項目建設(shè)，推動了社區(qū)發(fā)展，又興起社區(qū)理論。在80年代，其研究重點在社區(qū)服務(wù)與城市建設(shè)上，在社區(qū)教育對象上以青年人為主逐漸轉(zhuǎn)為以成年人為主來提升成年人生產(chǎn)技能，以提升成年的就業(yè)能力。其大部分課程為家政、美術(shù)、保健等。與美國社區(qū)教育有所區(qū)別，德國社區(qū)教育開展是以育兒知識、家務(wù)等居民感興趣的內(nèi)容為主的民眾教育，在“鄰里之家”開展。國外社區(qū)教育設(shè)施最全面的是日本，日本公民館是社區(qū)教育主要場所，為退休人員和婦女兒童提供休閑娛樂場所，主要以疾病防控知識和防震逃生知識為主要教育內(nèi)容。這些國外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及相關(guān)社區(qū)理論對我們從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度開展社區(qū)教育研究有很重要啟示。

我國社區(qū)教育發(fā)展始于20世紀80年代，沒有形成獨立體系的社區(qū)教育。在2002年，黨的十六大提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，要求加強社區(qū)教育，力爭有效地融合各類學(xué)校與社區(qū)教育。自此社區(qū)教育體系開始建立。教育部早在2004年，就頒布了《關(guān)于推進社區(qū)教育的若干意見》出臺，社區(qū)教育在我國進入了發(fā)展的快速軌道。社區(qū)教育理論研究日趨豐富，理論框架基本完善，國家政策導(dǎo)向明確。社區(qū)教育發(fā)展也成為教育實踐熱點領(lǐng)域。而社區(qū)教育研究和探討的興起，則出現(xiàn)了大量的關(guān)于社區(qū)教育的理論成果，如早期的研究：中華民國社區(qū)教育學(xué)會主編的《各國社區(qū)教育》、楊應(yīng)崧所著的《各國社區(qū)教育概論》，相關(guān)的研究主要集中在理念、管理、實施組織、資源等方面，關(guān)于社區(qū)教育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)方面的研究少有論證。但前人的研究對我國社區(qū)教育發(fā)展極具指導(dǎo)意義，推動著社區(qū)教育在全國各地的發(fā)展。

在歷史時期由于社區(qū)教育范圍較窄，社區(qū)教育是以所在社區(qū)組織為執(zhí)行主體開展的教育，開展各種文化休閑活動的教育，娛樂性和地域性特征突出。在新時期，社區(qū)教育進入發(fā)展新階段，社區(qū)教育服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，成為引領(lǐng)社會經(jīng)濟的發(fā)展重要力量。全國各地在開展社區(qū)教育過程中，堅持社區(qū)教育以民生為本、以就業(yè)為導(dǎo)向的服務(wù)方向，通過各種培訓(xùn)活動，特別是勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，以此來促進整個社區(qū)成員素質(zhì)的提高。通過社區(qū)教育對社會各類人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升了職業(yè)技能，也拓寬了下崗再就業(yè)的途徑;成人職業(yè)技能培訓(xùn)面向農(nóng)民工、殘障人員開展，增強這類人群的謀生能力，減輕了地區(qū)政府經(jīng)濟負擔(dān)，促進地區(qū)經(jīng)濟增長。很顯然作為面向大眾，以提升社區(qū)成員的素質(zhì)，實現(xiàn)終身教育為目標(biāo)的社區(qū)教育，已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此我們研究社區(qū)教育與本地經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系可以明確社區(qū)教育定位，使之更好地為地方經(jīng)濟服務(wù)，同時也促進自身的發(fā)展。在我國終身教育的背景下，研究發(fā)展社區(qū)教育助推地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)具有時代戰(zhàn)略性意義。

本文以區(qū)域經(jīng)濟視角下社區(qū)教育發(fā)展為研究對象，遵循分析問題——解決問題——提出對策的研究思路，采用問卷調(diào)查、文獻分析和比較研究的方法，剖析區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)系，歸納總結(jié)當(dāng)前社區(qū)教育現(xiàn)狀與問題，綜合分析我國社區(qū)教育發(fā)展較為成熟的建設(shè)模式并總結(jié)經(jīng)驗與啟示，提出助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色社區(qū)教育的途徑。

一、社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性分析

（一）社區(qū)教育服務(wù)地區(qū)，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

任何時期，社會經(jīng)濟發(fā)展都離不開對人的需求?，F(xiàn)代城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對人才資源的需要越來越多也越來越高。城鄉(xiāng)一體化進程中由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動力成為城市的重要建設(shè)者。產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)對這些勞動者的要求和他們自身素質(zhì)存在較大的差距。從社區(qū)教育所體現(xiàn)經(jīng)濟功能來看，終身教育體系中的社區(qū)教育的發(fā)展及存在提升人員綜合素質(zhì)和能力方面顯得尤為重要。社區(qū)教育體現(xiàn)出的經(jīng)濟功能，一是為社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和條件;二是社區(qū)教育為社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供人才。能源、設(shè)備、資金是社會經(jīng)濟建設(shè)的重要物質(zhì)條件，社區(qū)居民的科學(xué)文化水平更是一個社會向前發(fā)展的重要條件。社區(qū)教育通過各種方式培訓(xùn)居民，掌握各種職業(yè)技能和技巧，進入生產(chǎn)領(lǐng)域開展生產(chǎn)活動，成為經(jīng)濟發(fā)展重要生產(chǎn)力。社區(qū)教育面向大眾，服務(wù)居民，無門檻，零費用，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的勞動者提供了實際而方便的學(xué)習(xí)條件，使勞動者煥發(fā)出更多的能量服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中，提高勞動效率，創(chuàng)造更多的產(chǎn)出，區(qū)域經(jīng)濟效益自然呈現(xiàn)出來。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展方向，二者融合發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)教育存在正相關(guān)性。經(jīng)濟發(fā)展促進社區(qū)教育發(fā)展，社區(qū)教育推動社會經(jīng)濟進步。對社會教育的引導(dǎo)作用是顯著的。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟向哪個方面發(fā)展其教育機構(gòu)的教育層次、結(jié)構(gòu)、人員技術(shù)、規(guī)模重點就會指向那個方面，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培育相應(yīng)的人力資源。發(fā)展社區(qū)教育培養(yǎng)更多的人才，有了高素質(zhì)人才的支持，地區(qū)經(jīng)濟就會得以持續(xù)高速發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，則使本地區(qū)有更多的財力投入到教育之中去，使教育包括社區(qū)教育有更多發(fā)展的空間，促使社區(qū)教育的教學(xué)質(zhì)量水平、發(fā)展速度與規(guī)模以及層次類型結(jié)構(gòu)都得到提升。反之則會受到社區(qū)教育受到制約。事實表明，區(qū)域經(jīng)濟條件好的地區(qū)社區(qū)教育比較發(fā)達，這是因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)教育二者相輔相成，經(jīng)濟發(fā)展為社區(qū)教育發(fā)展提供條件，這樣社區(qū)教育才會有良好的前途。這是社會發(fā)展理論中融合發(fā)展機制的作用的一個重要體現(xiàn)。

二、社區(qū)教育特色化認識及當(dāng)前社區(qū)教育特色化發(fā)展的困境

（一）社區(qū)教育特色化認識

社區(qū)教育特色化表現(xiàn)為社區(qū)教育個性發(fā)展和品牌發(fā)展，社區(qū)教育特色化建設(shè)要基于社區(qū)教育的現(xiàn)實土壤，追求獨特和創(chuàng)新，其內(nèi)容包括社區(qū)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、模式、運行機制、管理體制等多方面，是與地區(qū)建設(shè)優(yōu)勢相吻合，建立在社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展基礎(chǔ)上的自主發(fā)展、主動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

對特色社區(qū)教育深刻認識和準確把握，特色社區(qū)教育以馬克思主義“矛盾的普遍性和特殊性原理”為指導(dǎo)，要根據(jù)社區(qū)的地理環(huán)境、人文歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化目標(biāo)，優(yōu)化資源，因地制宜、因勢利導(dǎo)開展社區(qū)教育，促進社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)民眾多層次終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（二）社區(qū)教育特色化發(fā)展的困境

十八大以來，國家高度重視并持續(xù)推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，而中國特色社區(qū)教育建設(shè)也同時發(fā)展，特色化建設(shè)已經(jīng)形成社區(qū)教育熱點領(lǐng)域和輿論焦點。但是，在建設(shè)過程中也因面臨種種問題而陷入困境，主要表現(xiàn)如下。

1.特色建設(shè)認識上存在偏差，缺少科學(xué)規(guī)劃。對特色建設(shè)的內(nèi)涵缺乏正確認識，對社區(qū)教育個性發(fā)展和品牌發(fā)展需要及如何促進社區(qū)發(fā)展，滿足社區(qū)居民多層次終身學(xué)習(xí)的需要挖掘不夠。實踐中沒有深入結(jié)合社區(qū)的地理環(huán)境、人文歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀搞特色教育，更談不上科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化目標(biāo)，優(yōu)化資源，因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展特色建設(shè)。這就形成一哄而上，特色化或特色泛化、缺乏持續(xù)性種種原因?qū)е绿厣ㄔO(shè)流于形式，忽視了社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的主要需要，背離了社區(qū)教育的宗旨，將會難以持續(xù)發(fā)展下去，特色建設(shè)終將有名無實。

2.起步晚，各種資源欠缺，制約特色社區(qū)教育發(fā)展。各地社區(qū)教育起步晚，起點低，基礎(chǔ)薄弱。法規(guī)制度建設(shè)、教育體系建設(shè)、教育資源建設(shè)欠缺。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，社區(qū)居民對職業(yè)教育培訓(xùn)有更大的需求，同時突顯出多元化需求，在工業(yè)、經(jīng)貿(mào)、高科技和管理等領(lǐng)域的教育需求增多?；鶎由鐓^(qū)教育機構(gòu)，特別指出的是農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，無法滿足這些需求。我國大部分農(nóng)村地區(qū)基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代教育技術(shù)尚未普及，現(xiàn)代教育技術(shù)手段和設(shè)備較為缺乏，城市優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源難以輻射到農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源難以共享。另外，我國大部分農(nóng)村牧區(qū)中職院校受傳統(tǒng)辦學(xué)思想制約，較少社區(qū)教育經(jīng)驗。這些都在很大的程度上制約了社區(qū)教育的特色發(fā)展。

3.特色建設(shè)缺少完善的機制、體制保障。隨著經(jīng)濟建設(shè)和人民生活水平日益提升，居民對社區(qū)教育功能、服務(wù)多元化需要增大，需要完善的社區(qū)教育治理體系來支撐社區(qū)教育的實踐與運行，需要各方面協(xié)作，政府部門、社區(qū)單位、民間組織、社區(qū)居民共建社區(qū)。而我國當(dāng)前社區(qū)教育治理體系尚未構(gòu)建，社區(qū)教育管理體系還不健全。社區(qū)建設(shè)中常出現(xiàn)經(jīng)費不足或不及時到位、缺少多方協(xié)作等問題，更談不上特色社區(qū)教育建設(shè)了。

4.缺乏科研助力社區(qū)教育，特色建設(shè)容易走進誤區(qū)?？蒲袘?yīng)服務(wù)于社區(qū)教育特色建設(shè)，科學(xué)研究才能創(chuàng)新發(fā)展，特色化建設(shè)需要科研技術(shù)支持。社區(qū)教育特色化建設(shè)需要科研作為先導(dǎo)給社區(qū)建設(shè)以智力支持與理論支撐。社區(qū)教育在我國起步較晚，總體上科研水平較低，在體系建設(shè)、理論建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面缺少深入研究，特色建設(shè)缺乏正確指導(dǎo)。

三、特色化社區(qū)教育實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的途徑

（一）轉(zhuǎn)變思想，加強認識，準確把握特色社區(qū)教育的內(nèi)涵

正確把握特色社區(qū)教育的內(nèi)涵就是要從地方經(jīng)濟發(fā)展實際需求出發(fā)，深入研究當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人文歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)來挖掘特色社區(qū)教育的特色性，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)課程資源，開展社區(qū)教育，使特色社區(qū)教育的特色真正地體現(xiàn)出來，也才能使社區(qū)教育真正服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟。對特色社區(qū)教育特色性的挖掘，一方面需要我們社區(qū)教育工作者深入地方社區(qū)調(diào)查研究，挖掘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育實際需求。另一方面還需要我們創(chuàng)造性地開發(fā)社區(qū)教育需求。使社區(qū)教育成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。真正樹立起地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的品牌和特色。

近年來，赤峰市社區(qū)教育機構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要和將來的行業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的市場變化，設(shè)立了與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的特色專業(yè)。例如，赤峰寧城縣天義鎮(zhèn)鐵東街道天北社區(qū)與寧城有限御繡軒手工制品公司合作，成立龍鄉(xiāng)巧娘培訓(xùn)基地，為全縣婦女提供了就業(yè)技能培訓(xùn)平臺，3年累積培訓(xùn)了農(nóng)民織手400余人，寧城有限御繡軒手工制品公司向工人提供繡品原料并有償回收合格繡品，工人個人年創(chuàng)收近萬元，為全縣務(wù)工人員再就業(yè)開辟了新渠道，樹立了特色社區(qū)教育的品牌，有力地支持了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）依托電大系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，立足本地，加強社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)

通過四級網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建起向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸的教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、教學(xué)點從地方經(jīng)濟發(fā)展實際需求出發(fā)，研究當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人文歷史環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)課程資源。一個地區(qū)社區(qū)教育開設(shè)專業(yè)應(yīng)立足本地、符合地方社會經(jīng)濟發(fā)展方向，開展特色化社區(qū)教育，切實用于服務(wù)地方。社區(qū)教育特色化建設(shè)要建立在內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)上，而沒有內(nèi)涵建設(shè)支撐的特色建設(shè)將是空中樓閣，一切將流于表面和形式。寧城縣天北社區(qū)開展的社區(qū)教育，包含了社會文化生活和職業(yè)技能兩大方面，融入以促進就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，拓展了社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能，開創(chuàng)了社區(qū)教育的新天地。同時，通過向社區(qū)教育提供培訓(xùn)場所、共享學(xué)習(xí)基地、提供師資建設(shè)、拓展職業(yè)教育課程、開發(fā)數(shù)字化課程，有力地促進了社區(qū)教育內(nèi)涵的發(fā)展，打好社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)，為社區(qū)教育特色化發(fā)展提供基本保障。

（三）成立“職社融合”形式的管理機制和長效運行機制，發(fā)展特色社區(qū)教育

社區(qū)學(xué)院落戶職業(yè)學(xué)院，把職業(yè)院校的優(yōu)勢資源、特色資源融入社區(qū)學(xué)院，成立具有特色的社區(qū)教育基地，成為社區(qū)教育特色化發(fā)展的榜樣，這是一個社區(qū)教育特色化發(fā)展便利且有用的渠道。

2004年九部委發(fā)布的《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，明確了教育部門的主導(dǎo)地位，提出“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制，創(chuàng)造了有利于“職社融合”的管理機制和長效運行機制的條件。在教育部門組織運作下，“職社融合”成立了社區(qū)教育和職業(yè)教育的專門機構(gòu)，形成了社區(qū)教育的“系統(tǒng)化、多元化、生活化、精品化”的特色。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，整合教育資源，利用職業(yè)教育的優(yōu)勢，全程服務(wù)社區(qū)學(xué)校特色化建設(shè)項目，幫助社區(qū)學(xué)校進行特色化建設(shè)。

（四）堅持調(diào)查研究，以科研助力社區(qū)教育特色建設(shè)

人類認識社會改造社會的科學(xué)方法就是調(diào)查研究。當(dāng)前社區(qū)教育仍處于試驗探索階段，如何發(fā)展特色化社區(qū)教育以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)更是我們要深入研究的新課題。我們要對區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展形態(tài)、區(qū)域文化資源、地方實際情況開展組合式的調(diào)研，并就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、社區(qū)教育發(fā)展形態(tài)等進行分析研討，形成相關(guān)報告，確立社區(qū)教育工作熱點和難點，問診求醫(yī)以特色化促進社區(qū)教育發(fā)展，滿足大眾終身學(xué)習(xí)的需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。加強社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律的研究、特色化建設(shè)原則以及特色化理論屬性等有關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究，以科學(xué)研究助力社區(qū)教育特色建設(shè)。

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〔11〕李偉林.沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源統(tǒng)籌配置研究[J].繼續(xù)教育研究，2013，（07）.

（責(zé)任編輯 徐陽）