為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案

趙珈藝 張虹 閆安

摘 要：內(nèi)蒙古的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家基本政治制度的政治設(shè)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度關(guān)注、指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)踐，培養(yǎng)了大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的“中國(guó)方案”。

關(guān)鍵詞：和諧穩(wěn)定 民族區(qū)域自治制度 “中國(guó)方案”

Abstract： The long-term harmonious and stable development of Inner Mongolia and the political design of the basic political system of the country in line with China's national conditions. The CPC pays close attention to and guides the practice of the Inner Mongolia Autonomous Region， and has cultivated a large number of communist cadres from ethnic minorities， and sincerely and actively assisted the development of ethnic minorities. Economic construction and cultural construction， building a "China program" for the system of regional ethnic autonomy.

Key words： Harmony and stability； the system of regional ethnic autonomy "China Program"

1947年5月1日，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立。

內(nèi)蒙古自治區(qū)自成立以來(lái)，長(zhǎng)期保持著政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的良好局面，內(nèi)蒙古被譽(yù)為是“模范自治區(qū)”，實(shí)施民族區(qū)域自治的“光輝典范”。20世紀(jì)80年代末90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變引發(fā)了世界民族主義浪潮，國(guó)家分裂、民族沖突殃及全球。在新時(shí)期我國(guó)民族區(qū)域自治制度經(jīng)受住考驗(yàn)，民族地區(qū)保持長(zhǎng)久穩(wěn)定。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)，充分肯定自治區(qū)“長(zhǎng)期以來(lái)民族團(tuán)結(jié)工作做得是好的”[1]。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，能夠形成獨(dú)特“內(nèi)蒙古長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定現(xiàn)象”，透過(guò)現(xiàn)象探索其本質(zhì)及內(nèi)在規(guī)律，是“中國(guó)方案”的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國(guó)人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。”[2]民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)方案的重要組成部分，旨在解決民族問(wèn)題的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根據(jù)中國(guó)國(guó)情在制度方面作出的創(chuàng)造性政治設(shè)計(jì)，而內(nèi)蒙古自治區(qū)70年探索和成功實(shí)踐，為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供了“中國(guó)方案”。

一、符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家基本政治制度的政治設(shè)計(jì)

中國(guó)自古就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。歷經(jīng)自秦朝至近現(xiàn)代兩千多年發(fā)展，盡管幾經(jīng)分裂與統(tǒng)一，但國(guó)家的統(tǒng)一始終為主流，中華各民族始終將國(guó)家統(tǒng)一作為本民族強(qiáng)烈的追求，在這一過(guò)程中獲得認(rèn)同感，凝聚向心力。

確立并且實(shí)行民族區(qū)域自治制度是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移堅(jiān)持以馬克思主義解決民族問(wèn)題，并且結(jié)合當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及中華民族文化傳統(tǒng)，摒棄聯(lián)邦制，實(shí)施民族區(qū)域自治制度，這不僅尊重了中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化，更是符合中國(guó)國(guó)情，符合各民族人民根本利益的必然選擇。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，各民族相互交往，相互融合，既存在大雜居，也存在小聚居。各民族休戚相關(guān)、榮辱與共，共同鑄造中華民族，凝聚中華精神，共同推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

民族區(qū)域自治是運(yùn)用馬克思主義解決中國(guó)的民族問(wèn)題。民族區(qū)域自治制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度。民族區(qū)域自治制度基于我國(guó)悠久的歷史文化、近現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、由來(lái)已久的民族關(guān)系以及各民族分布的情況，它以《中華人民共和國(guó)憲法》為最高指導(dǎo)，建立了科學(xué)的制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義民族理論，創(chuàng)新并發(fā)展了符合自身實(shí)際的民族理論，提出民族區(qū)域自治的思想。新中國(guó)成立后，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在黨和國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度不斷得以完善，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)先后得以成立，各少數(shù)民族聚居地方分別設(shè)立自治機(jī)關(guān)，實(shí)行區(qū)域自治。自治機(jī)關(guān)代表當(dāng)?shù)馗髅褡迦嗣窆芾淼胤叫允聞?wù)，代表自治民族人民當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治，是我國(guó)憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。

民族區(qū)域自治制度最能體現(xiàn)中華民族根本利益和整體利益。自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度上的差異，不同的語(yǔ)言文化形成不同的心理認(rèn)同，沿襲不同的風(fēng)俗習(xí)慣，這使得在中國(guó)必須充分了解少數(shù)民族的特點(diǎn)，必須充分考慮各民族的具體利益，民族區(qū)域自治制度最能體現(xiàn)中華民族根本利益和整體利益。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨對(duì)于民族區(qū)域自治制度認(rèn)識(shí)更加深刻，制定并頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，保障了少數(shù)民族的權(quán)益，加速了法制化進(jìn)程，肯定了民族區(qū)域自治制度；提出了一系列關(guān)于民族問(wèn)題的理論，進(jìn)一步制定了關(guān)于民族工作的方針政策，將民族區(qū)域自治上升為國(guó)家的基本政治制度；將“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為各民族發(fā)展的主題，就少數(shù)民族以及少數(shù)民族地區(qū)制定了一系列新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從此民族區(qū)域自治的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度將民族和區(qū)域因素、歷史和現(xiàn)實(shí)因素、政治和經(jīng)濟(jì)因素、制度和法律因素有機(jī)結(jié)合，將國(guó)家集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民族聚居區(qū)的區(qū)域自治緊密結(jié)合，既有利于鞏固和發(fā)展中華民族的大團(tuán)結(jié)，又有利于調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族參與社會(huì)建設(shè)和發(fā)展自身的積極性，體現(xiàn)了各民族間和平、團(tuán)結(jié)、互助以及共同發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)受國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)的國(guó)情，有助于我國(guó)各民族形成了統(tǒng)一的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)，有助于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。通過(guò)中華民族的凝聚力，可以抵御國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力的破壞和滲透，對(duì)于保證國(guó)家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)固、社會(huì)安定起到重要作用。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨高度關(guān)注、指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放以來(lái)新時(shí)期關(guān)注、指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)踐，并把內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等高度關(guān)注內(nèi)蒙古自治區(qū)革命、建設(shè)與發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)主義者在籌備建黨時(shí)起，就開(kāi)始關(guān)注蒙古民族問(wèn)題。1920年12月1日，毛澤東在給蔡和森的信指出，“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決，都是很要緊的”。[3]中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，一直關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古革命運(yùn)動(dòng)，在黨的二大綱領(lǐng)中規(guī)定，“蒙古西藏回疆三部實(shí)行自治”，[4]統(tǒng)一中國(guó)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古革命有了正確方向，取得勝利。1938年5月，毛澤東在聽(tīng)取烏蘭夫工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“蒙古民族只有同中華各民族一道，驅(qū)逐日寇，解放全中國(guó)，才能取得本民族的統(tǒng)一和解放”。[5]抗戰(zhàn)勝利后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，1947年4月23日，在烏蘭浩特召開(kāi)內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了以烏蘭夫?yàn)橹飨膬?nèi)蒙古自治政府，全國(guó)解放后，實(shí)現(xiàn)了東部西部統(tǒng)一的內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治，取得民主革命勝利，開(kāi)啟了中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度新篇章。

民族平等、團(tuán)結(jié)是中國(guó)共產(chǎn)黨主張和堅(jiān)持的，不管是在新民主主義革命時(shí)期，還是在新中國(guó)成立后各個(gè)時(shí)期確立、貫徹、體現(xiàn)了這些思想。毛澤東同志曾強(qiáng)調(diào)：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”[6]；1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》指出，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，……禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”[7]；新中國(guó)成立以后，1954年，毛澤東主持?jǐn)M定《中華人民共和國(guó)憲法》并規(guī)定，“各民族一律平等，禁止任何民族的歧視和壓迫”[8]，將少數(shù)民族政治上的平等地位以法律的形式確定下來(lái)。1956年，初步探索新中國(guó)社會(huì)主義之后，毛澤東同志指出，“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個(gè)教訓(xùn)”，[9]他認(rèn)為漢族和少數(shù)民族關(guān)系應(yīng)為社會(huì)主義建設(shè)十大關(guān)系之一，民族團(tuán)結(jié)對(duì)于社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，毛澤東還明確指出，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！盵10]

寄希望內(nèi)蒙古自治區(qū)走進(jìn)前列。1950年，鄧小平在談到西南少數(shù)民族工作時(shí)指出，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！盵11]在1987年，鄧小平就內(nèi)蒙古未來(lái)發(fā)展做出預(yù)言認(rèn)為，“內(nèi)蒙古有廣大的草原，人口又不多，今后發(fā)展起來(lái)很可能走進(jìn)前列”。[12]鄧小平從中華各民族的特點(diǎn)出發(fā)，闡述了內(nèi)蒙古重大發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，即占中國(guó)三分之一國(guó)土面積的邊疆民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

殷切期望內(nèi)蒙古各民族人民守望相助。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記赴內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助。守，指的是守護(hù)國(guó)家，即保衛(wèi)祖國(guó)邊疆，守護(hù)好內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族的精神家園；望，指的是極目望遠(yuǎn)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，尋求最佳發(fā)展結(jié)果，發(fā)展的眼光應(yīng)跳出內(nèi)蒙古，用更寬廣的世界眼光看待內(nèi)蒙古的發(fā)展，樹(shù)立大局意識(shí)；相助，指的是各民族之間要團(tuán)結(jié)、平等、互助、和諧，共同創(chuàng)造美好生活，守衛(wèi)祖國(guó)邊疆。[13]這是對(duì)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，做好民族工作新的期望。內(nèi)蒙古在發(fā)展過(guò)程中努力處理好民族團(tuán)結(jié)奮斗、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定三者的關(guān)系，社會(huì)和諧穩(wěn)定是目的，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展是動(dòng)力，各民族團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)和諧穩(wěn)定是社會(huì)進(jìn)步的保障。

國(guó)家制定支持民族地區(qū)發(fā)展的政策。新中國(guó)成立后，國(guó)家制定支持各民族地區(qū)發(fā)展的方針、政策，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)地區(qū)自然狀況、發(fā)展基礎(chǔ)、民族關(guān)系、區(qū)位特點(diǎn)等量身定做，解決各地發(fā)展過(guò)程中突出問(wèn)題，有針對(duì)性地發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域間的差距。2011年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策依據(jù)，為內(nèi)蒙古帶來(lái)了新的機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，標(biāo)志著國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。

七十年來(lái)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，全面貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，各族人民以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，投身內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，深刻地改變了內(nèi)蒙古落后面貌。

三、培養(yǎng)了大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部

在內(nèi)蒙古革命和建設(shè)的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視培養(yǎng)、使用蒙古民族干部，是解決民族地區(qū)問(wèn)題關(guān)鍵。

從1923年起，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始培養(yǎng)教育蒙古族青年。李大釗等早期黨的領(lǐng)導(dǎo)人到北京蒙藏學(xué)校的蒙古族學(xué)生中宣傳馬克思主義，選派到廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所培訓(xùn)，到莫斯科中山大學(xué)深造。以烏蘭夫、李裕智、多松年等為代表，成為第一批共產(chǎn)主義者。

延安時(shí)期，在延安學(xué)習(xí)的蒙古族青年達(dá)到100多名，[14]為抗戰(zhàn)勝利后開(kāi)展內(nèi)蒙古革命運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備了領(lǐng)導(dǎo)骨干。之后，黨中央從延安等解放區(qū)派來(lái)大批干部，在張家口等地創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古軍政學(xué)院、內(nèi)蒙古軍政大學(xué)一院、二院，大量吸收蒙古族知識(shí)分子，培養(yǎng)民族干部。截止1948年8月，通過(guò)院校培養(yǎng)和實(shí)際斗爭(zhēng)鍛煉，民族干部隊(duì)伍發(fā)展到4300余人，[15]是實(shí)現(xiàn)蒙古族人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和團(tuán)結(jié)各族人民的基本骨干。

1949年11月，新中國(guó)成立后，面對(duì)紛繁復(fù)雜國(guó)家治理任務(wù)，毛澤東從任用少數(shù)民族干部的目的、任務(wù)、重要性、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等方面，提出需要大量政治上堅(jiān)定的少數(shù)民族干部參與民族地區(qū)國(guó)家、政權(quán)管理和建設(shè)，毛澤東認(rèn)為，“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵16]1957年4月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立十周年之際，烏蘭夫針對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)際指出，在民族地區(qū)，“要徹底解決內(nèi)蒙古民族問(wèn)題，沒(méi)有大批的蒙古民族和區(qū)內(nèi)其他民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的”。[17]

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是加快發(fā)展民族地區(qū)的關(guān)鍵所在。少數(shù)民族干部是強(qiáng)大民族干部隊(duì)伍的重要成分，在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。毛澤東在《論十大關(guān)系》談到漢族和少數(shù)民族關(guān)系時(shí)，指出，“一切物質(zhì)因素只有通過(guò)人的因素，才能加以開(kāi)發(fā)利用”。[18]黨和國(guó)家不斷完善培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策和法律制度。1931年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策；1949年，《共同綱領(lǐng)》對(duì)民族區(qū)域自治和少數(shù)民族干部的具體內(nèi)容作了法律性規(guī)定；1950年，中央制定《培養(yǎng)少數(shù)民族干部的試行方案》，方案中明確規(guī)定“要大量的普遍的培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針，確立了“培養(yǎng)普通干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)干部為輔”的原則；[19]1984年，《民族區(qū)域自治法》對(duì)合理配備少數(shù)民族干部作出了法律規(guī)定。黨和國(guó)家不斷完善培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策和法律制度，使培養(yǎng)民族干部工作進(jìn)入法制化階段。

少數(shù)民族干部是聯(lián)系黨和少數(shù)民族群眾的紐帶，是貫徹政策方針，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗的骨干力量，這樣的骨干力量熟習(xí)自身民族的語(yǔ)言文字、發(fā)展?fàn)顩r，他們長(zhǎng)期置身于本民族地區(qū)的人民群眾之中，了解自身民族地區(qū)的的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與不足，有肩負(fù)著帶領(lǐng)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗、追求美好生活的重任，對(duì)改變民族地區(qū)的落后面貌有著強(qiáng)烈的愿望，對(duì)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展具有強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任心，少數(shù)民族的干部在民族地區(qū)工作具有的獨(dú)特的便利條件和基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。正確培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，是處理民族關(guān)系的關(guān)鍵，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。

培養(yǎng)大批的蒙古民族和區(qū)內(nèi)其他民族出身的共產(chǎn)主義干部。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古在干部隊(duì)伍建設(shè)中認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治政策，黨中央及內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族干部普遍進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行黨的民族、宗教政策教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、民族觀和宗教觀，提升自身的自覺(jué)性，努力貫徹并執(zhí)行黨的路線方針，始終將祖國(guó)統(tǒng)的一和民族的團(tuán)結(jié)作為自身工作的努力方向。特別是當(dāng)前堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平書(shū)記系列重要講話內(nèi)容、考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神以及關(guān)于做好民族工作的重要論述。發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院主陣地作用，深化黨的民族理論政策和民族區(qū)域自治制度教育，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)。大力選拔任用少數(shù)民族干部，同時(shí)高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作，形成了一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平精、受廣大群眾擁護(hù)的優(yōu)秀少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

在加強(qiáng)思想政治教育建設(shè)的同時(shí)，同步重視少數(shù)民族干部專業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)在于進(jìn)行民族業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，將干部的自身素質(zhì)以及專業(yè)能力作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)各領(lǐng)域少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)骨干，提高了綜合素質(zhì)，提升了工作能力。

四、誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)

社會(huì)能否保持穩(wěn)定的根本在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于民族地區(qū)的繁榮發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。對(duì)此，毛澤東曾在《論十大關(guān)系》中提及如對(duì)待漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系時(shí)，指出，“要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”。[20]1950年，鄧小平在談到西南少數(shù)民族工作時(shí)指出，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！盵21]

從內(nèi)蒙古民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展路徑。在民主革命進(jìn)程中，自治區(qū)黨委、政府就從牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出“三不兩利”（不斗、不分、不劃階級(jí)，牧主、牧工兩利）牧區(qū)民主改革政策和“穩(wěn)寬長(zhǎng)”（政策要穩(wěn)、辦法要寬、時(shí)間要長(zhǎng)）的方針，保證了民主改革和社會(huì)主義改造的順利完成，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

高度重視自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之初，自治區(qū)黨委、政府就明確提出把“發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)，建設(shè)繁榮的內(nèi)蒙古自治區(qū)”作為根本任務(wù)。從1953年起，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有計(jì)劃在自治區(qū)部署重點(diǎn)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃期間156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有5項(xiàng)在內(nèi)蒙古，包頭鋼鐵公司成為當(dāng)時(shí)全國(guó)三大鋼鐵工業(yè)基地之一，是國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的唯一現(xiàn)代化的工業(yè)基地，帶動(dòng)了內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展，為改變自治區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的落后面貌奠定初步基礎(chǔ)。自新中國(guó)成立至20世紀(jì)60年代初期，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直超過(guò)全國(guó)平均水平。1957年5月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論贊譽(yù)內(nèi)蒙古自治區(qū)是“我國(guó)少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治的良好榜樣”。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我區(qū)同全國(guó)一樣進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)全區(qū)各民族共同富裕、共同繁榮，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)定不移堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。

進(jìn)入新世紀(jì)，在深入分析區(qū)情的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委圍針對(duì)社會(huì)發(fā)展的五個(gè)方面提出發(fā)展思路，分別包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總體要求，努力做到統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展、遵循規(guī)律持續(xù)發(fā)展、以人為本和諧發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在黨自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，努力打造祖國(guó)亮麗北疆，各族人民守望相助、互助團(tuán)結(jié)，推動(dòng)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次多樣、發(fā)展保障領(lǐng)域廣泛和人民生活水平提升，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)生活水平的不斷提高為內(nèi)蒙古長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定和諧的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，居全國(guó)前列。自治區(qū)成立前，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1947年工業(yè)增加值僅占工業(yè)總值的6.9%。自治區(qū)成立后，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，形成了具有內(nèi)蒙古特色的工業(yè)體系。完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，從2002年至2006年，自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度居全國(guó)第一；2006年底，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值位居國(guó)內(nèi)第17位，人均生產(chǎn)總值位居國(guó)內(nèi)第10位，城鄉(xiāng)群眾的收入與生活水平明顯提高。[22]到2015年，自治區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬(wàn)億元增加到2015年的1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬(wàn)美元，居全國(guó)前列。[23]2016年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.9萬(wàn)億元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。[24]

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立前，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，自治區(qū)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古堅(jiān)持實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，這些方面取得了巨大成就。2015年，科技活動(dòng)人員8.5398萬(wàn)人、地方國(guó)有單位各類專業(yè)技術(shù)人員54.4906萬(wàn)人、政府屬研究機(jī)構(gòu)92個(gè)，文化藝術(shù)和文物事業(yè)機(jī)構(gòu)1579個(gè)、人員15163人；教育事業(yè)巨大發(fā)展，各類學(xué)校6717所、教師272965人，其中，高校53所，人員25523人，[25]教育范圍做到了從學(xué)前教育至高等教育，從普通教育延伸到職業(yè)教育的全面覆蓋，構(gòu)建了具備民族特色的較為完整的教育體系；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)23885個(gè)，醫(yī)院702個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員162328人；目前，內(nèi)蒙古少數(shù)民族總?cè)丝?51萬(wàn)，占全區(qū)人口2500多萬(wàn)的22 %，其中，蒙古族人口從1949年的83.2萬(wàn)人增加到2015年的457.8萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?8%。[26]

70年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，長(zhǎng)期保持民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是黨的民族區(qū)域自治制度成功實(shí)踐的階段。

五、構(gòu)建民族區(qū)域自治制度的“中國(guó)方案”

摒棄“那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷”，為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供“中國(guó)方案。”[27]

民族區(qū)域自治制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度。當(dāng)前，民族問(wèn)題與矛盾導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)政治格局動(dòng)蕩不安，而我國(guó)各民族融洽相處，其中，原因很多，但適合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治制度是其主要原因之一。世界各國(guó)情況和中國(guó)的實(shí)踐證明，聯(lián)邦制不能適用于中國(guó)實(shí)際。作為“中國(guó)方案”重要組成部分的民族區(qū)域自治制度，立足于中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)民族問(wèn)題，體現(xiàn)的是解決中國(guó)民族問(wèn)題的設(shè)計(jì)與智慧，在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新性成果。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，具體實(shí)踐后確立和踐行的民族區(qū)域自治制度，是符合中國(guó)的歷史傳統(tǒng)、基本國(guó)情及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，是合乎中國(guó)國(guó)情的唯一正確選擇。

大力培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部。堅(jiān)持用馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育各族干部。在新民主主義革命、社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開(kāi)放各個(gè)時(shí)期都有一大批蒙古族為代表的少數(shù)民族優(yōu)秀代表，投身其中，作出了巨大貢獻(xiàn)。今后在全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中需要更多民族干部投入、融入事業(yè)中去。

習(xí)近平認(rèn)為：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！盵28]堅(jiān)持用馬克思主義先進(jìn)文化引領(lǐng)民族文化，為民族地區(qū)人民樹(shù)立共同理想，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和創(chuàng)造力。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立并走過(guò)了70年的歷程，為民族區(qū)域自治制度提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)，努力將內(nèi)蒙古打造為祖國(guó)北部靚麗的風(fēng)景線的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)“為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”做出更加壯麗的實(shí)踐，必將為“中國(guó)方案”提供更多元素。

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[10] 毛澤東：《論十大關(guān)系》，《毛澤東選集》，第五卷，人民出版社1977年版，第278頁(yè)。

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[12] 《鄧小平文選》，第二卷，第247 頁(yè)。

[13] 《 人民日?qǐng)?bào) 》， 2014年01月30日。

[14] 《中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義》，中共中央黨校出版社1992年版，第189頁(yè)。

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[17] 內(nèi)蒙古烏蘭夫研究會(huì)：《烏蘭夫論民族工作》，中共黨史出版社，1997：242.

[18] 毛澤東：《論十大關(guān)系》，《毛澤東選集》，第五卷，人民出版社1977年版，第278頁(yè)。

[19] 中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)：《實(shí)踐》2007年第4期，第9頁(yè)。

[20] 毛澤東：《論十大關(guān)系》，載《毛澤東選集》，第五卷，人民出版社1977年版，第278頁(yè)。

[21] 《鄧小平文選》，第一卷，第167 頁(yè)。

[22] 烏蘭：《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概論》，內(nèi)蒙古人民出版社2008年版，第21頁(yè)。

[23] 烏蘭：《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概論》，內(nèi)蒙古人民出版社2008年版，第16頁(yè)。

[24] 巴特爾：政府工作報(bào)告 [N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2016-02-01.

[25] 李紀(jì)恒：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》（2016年12月2日） 01版。

[26] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《2016內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

[27] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《2016內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

[28] 習(xí)近平：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月1日。

[29] 習(xí)近平：中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年09月30日。

作者簡(jiǎn)介：趙珈藝（1990— ），內(nèi)蒙古烏蘭察布市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、女性發(fā)展研究；張虹（1992— ），內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；閆安（1962— ），內(nèi)蒙古呼和浩特市人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；