平昌:回引工程 打造興業(yè)樂土

文/李瀟鋒

巴中市平昌縣深入實施“回引工程”，大批在外務(wù)工人員實現(xiàn)了由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

2016年，池滿平回到家鄉(xiāng)巴中市平昌縣興元村連片流轉(zhuǎn)1000余畝土地，注冊成立了平昌縣天泰中藥種植專業(yè)合作社，種植丹參、玄參、紫菀、金絲胎菊、赤芍等中藥材。三年過去，他帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們依靠勤勞的雙手，讓荒土地開出了“致富花”。

近年來，為吸引更多的外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，平昌縣大力實施“回引工程”， 先后出臺了《平昌縣在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》《平昌縣回引創(chuàng)業(yè)基金管理辦法》等政策，從融資、稅收、用地、水電、獎補(bǔ)等方面，為返鄉(xiāng)投資興業(yè)者提供更加優(yōu)惠的政策條件。

增強(qiáng)要素保障，搭好創(chuàng)業(yè)平臺

以往平昌縣的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在前期土地整理、廠房建設(shè)以及水、電、氣等生產(chǎn)要素保障投入太大，以致創(chuàng)業(yè)者不敢貿(mào)然投資，最后只能“望而卻步”，高漲的創(chuàng)業(yè)熱情被現(xiàn)實“澆滅”。

為此，平昌縣大力加快產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在起步時的迫切需求?！伴_辦創(chuàng)業(yè)孵化園，可以使資金不足的中小微企業(yè)避免前期投入過多，集中資金抓企業(yè)發(fā)展，人力財力資源更容易聚集，企業(yè)之間聯(lián)系將更加緊密，彼此依存，抱團(tuán)發(fā)展。”平昌縣就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前平昌縣正在籌劃建設(shè)100畝左右的創(chuàng)業(yè)孵化園，并將逐步完善孵化園的功能配套，集生產(chǎn)、科研、辦公、住宿、培訓(xùn)于一體，讓企業(yè)在孵化園里長硬翅膀，飛向更廣闊的天地。

平昌縣天泰中藥材種植專業(yè)合作社理事長池滿平，便是這些政策的受益者。元山鎮(zhèn)黨委政府在了解到他的實際情況后，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)耕作路、修復(fù)渠系、解決園區(qū)當(dāng)初的運(yùn)輸難、灌溉難等問題。這一系列幫扶，解了池滿平的燃眉之急。望著這片充滿生機(jī)的土地，池滿平堅信以后的日子會越過越好。

拓寬融資渠道，破解“瓶頸”制約

資金制約是許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要直面的問題。缺乏資金的注入，企業(yè)注定舉步維艱。為突破這一制約瓶頸，讓企業(yè)“糧草”充足，平昌縣多方籌謀，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全力支持。

在平昌縣出臺的《平昌縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》中，分別從融資、稅收、獎補(bǔ)等方面，提出了明確的幫扶辦法。對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1000畝及以上、流轉(zhuǎn)期5年以上的創(chuàng)業(yè)者，土地流轉(zhuǎn)費按每年每畝300元補(bǔ)助三年；對投資額在100萬元及以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，貸款額1000萬元及以下縣財政按年利率3%貼息，貸款額1000萬元以上縣財政按年利率5%貼息。創(chuàng)新“金融+”機(jī)制，籌資1.5億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹⒕珳?zhǔn)扶貧發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬攘蟀l(fā)展基金。引進(jìn)南商行、農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立“巴山惠農(nóng)貸”“巴山興業(yè)貸”等金融產(chǎn)品重點支持回引項目，農(nóng)業(yè)銀行“興業(yè)貸”項目累計給200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款3170萬元。發(fā)放涉農(nóng)貸款87.34億元，新型經(jīng)營主體貸款3.41億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分別1.8億元和2.6億元。

此外，平昌縣出臺了《平昌縣創(chuàng)業(yè)扶持獎勵辦法》，重點對發(fā)展茶葉、花椒、水產(chǎn)、核桃、巴藥、水果、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)加以扶持?？h財政每年拿出1000萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，有效解決創(chuàng)業(yè)初期資金難題。

鄒澤就實實在在享受到了這樣的資金幫扶。高中畢業(yè)后，鄒澤便外出務(wù)工，在外沉沉浮浮近二十年。2014年，他毅然決定回到平昌縣巖口鄉(xiāng)方山村種植茶葉?！安璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加工是核心，可建造加工茶葉的工廠價格很昂貴?！庇捎谇捌趯⒋蟛糠仲Y金都投入到茶園建設(shè)，當(dāng)茶園建好，要發(fā)展茶葉加工時，卻面臨資金短缺的難題，這讓鄒澤一籌莫展。這時，當(dāng)?shù)攸h委政府了解到鄒澤的難處后，幫助他協(xié)調(diào)了100萬元的貸款。

平昌縣大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成立

“非常感謝黨委政府對我們創(chuàng)業(yè)者的各種幫扶，為我們保駕護(hù)航，解決了創(chuàng)業(yè)中遇到的實際問題。”回想起政府給予的幫助，鄒澤感激地說。

優(yōu)化招商環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)實效

“要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要嚴(yán)格把好招商關(guān)?！逼讲h就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，平昌縣制定了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作意見，要求對招引對象搞清家底，建好客商信息庫，強(qiáng)化區(qū)域招商，分區(qū)域?qū)勇?lián)絡(luò)，專班專人跟進(jìn)，爭取更多的大企業(yè)及外出成功人士來平昌投資。

同時，平昌縣成立回引創(chuàng)業(yè)項目評估論證小組，圍繞本地資源的利用、規(guī)模企業(yè)的配套和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期篩選編排具有市場潛力、易于啟動實施的項目，通過舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會、創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、組織商家和專利項目人直接與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士對接等方式，大力推廣一批投資少、見效快、技術(shù)簡單、容易實施的項目，為創(chuàng)業(yè)者把好脈、支好招，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

有了好的項目，自然需要完善的配套措施，促進(jìn)項目快速落地發(fā)展。平昌縣進(jìn)一步規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化優(yōu)化審批流程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)注冊登記專門窗口，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，并要求限時辦結(jié)。行政審批實效的提高，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們開辟了“綠色通道”，縮短了企業(yè)開辦周期。同時，平昌縣還加大違法違紀(jì)懲治力度，對故意擾亂、破壞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，匡正了市場秩序，為回引創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

自2015年以來，全縣共回引農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士26933人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)24506人，在縣城創(chuàng)業(yè)2427人；創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社1458家，龍頭企業(yè)108家，家庭農(nóng)場285家，累計投資151.4億元，其中：投資規(guī)模達(dá)1000萬元以上85個，投資規(guī)模達(dá)300萬元以上的項目720個。全縣550個行政村實現(xiàn)村村至少有1個回引項目，146個貧困村均建有1000畝以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，帶動流轉(zhuǎn)土地60余萬畝，發(fā)展茶葉、花椒、巴藥、核桃、水產(chǎn)、蓮藕六大特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動農(nóng)戶4.1萬戶19.7萬人，吸納就業(yè)5.5萬人次。近兩年來，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值近60億元，域內(nèi)域外勞務(wù)總收入103.6億元，其中帶動1.8萬建卡貧困人口實現(xiàn)總收入2.5億元，人均年增收1.37萬元。