韶關(guān)市放管服改革取得積極進展

● 韶關(guān)市編辦

韶關(guān)市持續(xù)推進放管服改革，2018年以來突出了督查的作用，強化改革落實?！胺拧钡男Ч鸩斤@現(xiàn)，審批事項、時限流程、中介服務、涉企收費、商事登記等都在進行；“管”的制度不斷健全，權(quán)責清單、審批標準化、行政許可年度報告、“雙隨機、一公開”監(jiān)管有了實質(zhì)進展；“服”的水平持續(xù)提升，多證合一、服務模式、“一門式一網(wǎng)式”政務服務、四級服務體系等都在改進。

近年來，廣東省韶關(guān)市主動把握經(jīng)濟新常態(tài)背景下發(fā)展的要求，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務進行大量改革探索。2015年成立了推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進改革，下設行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度和科教文衛(wèi)等領(lǐng)域六個改革專題組和綜合組、督察組、法制組、專家組四個功能組具體推進改革。2018年3月，根據(jù)推進職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）成員工作崗位的變動，對領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整，特別是突出了督查組的工作職責，改革取得了積極進展。

一、“放”的效果逐步顯現(xiàn)

一是審批事項持續(xù)精簡，職權(quán)持續(xù)下沉。自2012年以來，韶關(guān)市分七批共清理調(diào)整行政審批事項759項，其中取消257項，轉(zhuǎn)移35項，委托下放250項，合并實施7項，調(diào)整類別210項，并于2015年全面取消了非行政許可審批事項。七輪調(diào)整后，目前市級僅保留行政許可事項307項。加大強縣放權(quán)力度，2016年結(jié)合理順市與市轄區(qū)權(quán)責關(guān)系改革，印發(fā)了《韶關(guān)市第一批下放職權(quán)事項目錄（2016年）》，向縣級政府下放各類職權(quán)事項189項。二是審批材料時限流程等逐步壓減。2016年結(jié)合行政許可標準化工作，推動審批材料、申請條件、審批流程、審批時限的精簡壓減和自由裁量權(quán)的規(guī)范。全市行政許可事項標準化前后對比累計壓減承諾辦理時限2286個工作日，簡化優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)468個，規(guī)范或減少申請材料616件。三是清理規(guī)范中介服務事項。2016年以來，先后分三批清理行政審批中介服務事項89項，清理率達56.32%，截至2018年底，市本級共保留行政審批中介服務事項69項。積極推進中介服務市場化改革，于2018年6月建成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級統(tǒng)一的中介服務超市，截至2018年11月10日，韶關(guān)市網(wǎng)上中介服務超市已累計進駐中介機構(gòu)682家，涉及行業(yè)資質(zhì)1506個，累計完成交易選取384單。四是涉企收費持續(xù)減少。加大涉企行政事業(yè)性收費減免力度，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費，暫免征收證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費，停征專利登記費、公告印刷費、著錄事項變更費、PCT的傳送費等費用。實行涉企收費目錄清單管理，編制了《韶關(guān)市2018年國家和省定項目的行政事業(yè)性收費目錄清單》《韶關(guān)市2018年實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》。五是商事登記日漸便利。通過推行商事登記前置改后置、馬上辦、全市通辦、一局多點、多證合一等便利化改革舉措，有效地激發(fā)了市場發(fā)展活力。截至2018年9月底，全市實有市場主體158797戶，對比2017年同期增加5237戶，增長了3.41%。其中內(nèi)資(非私營)企業(yè)5904戶,私營企業(yè)22746戶，外商投資企業(yè)1109戶，農(nóng)民專業(yè)合作社3315戶，個體工商戶125723戶。

二、“管”的制度不斷健全

一是建立權(quán)責清單制度。2015年全面推行了市、縣兩級政府權(quán)責清單制度，制定并公布了市、縣兩級政府部門權(quán)責清單。按照權(quán)責清單動態(tài)管理規(guī)定，2017年對2015年編制的權(quán)責清單進行動態(tài)調(diào)整，本輪共調(diào)整各類職權(quán)事項154項，其中取消127項，下放11項，轉(zhuǎn)移17項。保留市直45個部門共7000余項事項，其中行政許可259項，行政處罰3907項，行政強制278項，行政征收25項，行政給付39項，行政檢查498項，行政確認100項，行政獎勵38項，行政裁決6項，其他2000項。二是推進行政審批標準化，規(guī)范審批要素。以市級保留的行政許可事項為基礎，嚴格按照廣東省關(guān)于標準化的規(guī)范體例，逐一為每一項行政許可事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，規(guī)范統(tǒng)一了審批條件、審批時限、審批流程、申請材料等審批要素標準，明確自由裁量標準1548項，規(guī)范編制審批流程圖1225個，細化量化模糊條款1311條，細化量化兜底條款920條，力求實現(xiàn)同個事項、同種情況無差別辦理。三是落實行政許可年度報告制度。根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》規(guī)定，要求市直有行政許可權(quán)的部門于每年三月底前報送本單位上一年度行政許可的實施和監(jiān)督管理情況，并向社會公開。同時，結(jié)合年度報告情況，選取15個與社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、項目投資審批等關(guān)聯(lián)密切部門開展實地檢查，切實規(guī)范和監(jiān)督行政許可部門依法行使行政許可職權(quán)。四是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在前期已推行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、安監(jiān)、檢驗檢疫等部門獨立開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的基礎上，針對獨立開展監(jiān)管過程中存在的問題和困難，2018年5月印發(fā)了《韶關(guān)市全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》《韶關(guān)市跨部門“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查工作細則》，推行跨部門“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，對推行跨部門監(jiān)管的工作內(nèi)容、工作措施和有關(guān)分工等進行部署。五是推進市場監(jiān)管信息平臺和公共信用信息管理平臺建設。出臺《韶關(guān)市市場監(jiān)管信息平臺建設實施方案》，于2016年12月完成了韶關(guān)市公共信用信息管理平臺（信用韶關(guān)）建設并投入運行，并實現(xiàn)了與省信用信息管理平臺的數(shù)據(jù)對接。截至2018年7月底，平臺共歸集44個部門451類190余萬條各類信息資源數(shù)據(jù)，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”初見成效。

三、“服”的水平持續(xù)提升

一是推行多證合一。落實國家“五證合一”改革部署，從2016年9月在全市范圍內(nèi)實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社保登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記模式，推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”改革。截至2018年10月底，全市共發(fā)出“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照55812份。二是優(yōu)化服務模式。2018年8月出臺了《韶關(guān)市提升企業(yè)開辦便利度工作方案》，從大力提升企業(yè)開辦業(yè)務咨詢便利度、商事登記便利度、預備經(jīng)營便利度三個方面入手，通過實施“一窗受理、并行辦理”模式，大力壓縮企業(yè)開辦的程序環(huán)節(jié)和時間，將企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日。大力推進“馬上辦”，2018年4月印發(fā)了《關(guān)于在全市推行“馬上辦”服務模式的通知》，截至目前，市級能“馬上辦結(jié)”的事項（即最多跑一次的事項）有31個部門的365個事項。三是推行“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革。在2017年市本級實現(xiàn)“一門式一網(wǎng)式”服務模式的基礎上，2018年進一步升級完善了市級系統(tǒng)，目前實現(xiàn)959項事項信息查詢，715項事項手機在線申辦和529個事項在線預約。完善實體辦事大廳功能，積極推進各部門統(tǒng)一進駐實體大廳，力爭企業(yè)群眾辦事只進一扇門，截至目前，市級大廳進駐事項784項，進駐率為83%，其中459項政務服務事項可“一窗辦理”。四是推進四級服務體系建設，打通服務群眾“最后一公里”。完成基層公共服務平臺建設，將服務延伸到基層，形成縱向到底服務體系，按照“場所、系統(tǒng)、內(nèi)容、制度、保障統(tǒng)一”五個統(tǒng)一的要求，建成了鎮(zhèn)、村兩級服務平臺，其中鎮(zhèn)級105個、村級1427個。