陜西生態(tài)環(huán)境管理體制改革實(shí)踐與創(chuàng)新

文/王文

王文：陜西省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員

一、市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革

從2002年開(kāi)始，陜西省積極探索實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)市以下垂直管理體制。到目前已運(yùn)行16年，從實(shí)踐看，制度設(shè)計(jì)的初衷基本實(shí)現(xiàn)，主要解決了四個(gè)方面的問(wèn)題。一是解決了縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)“能頂住、站不住”的問(wèn)題?？h級(jí)環(huán)保局班子打消了顧慮，敢抓敢管，嚴(yán)格依法行政，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性得到加強(qiáng)，一些市對(duì)縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)、監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)還實(shí)行了異地交流使用，一定程度上克服了地方保護(hù)主義和地方行政干預(yù)。二是解決了縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)“守不住門(mén)、亂進(jìn)人”問(wèn)題。人事管理權(quán)限上收后，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)人由市級(jí)嚴(yán)格審批把關(guān)，有效遏制了過(guò)去亂批亂進(jìn)人的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大專(zhuān)以上人員的比例由垂直管理之前的不足10%，增加到目前的80%以上。三是解決了跨縣域環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)難問(wèn)題。增強(qiáng)了市級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、整體性，市轄區(qū)內(nèi)跨縣界的環(huán)境問(wèn)題得到較好解決。環(huán)保資金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理，也有利于集中有限財(cái)力解決重大環(huán)境問(wèn)題。四是解決了縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員工資待遇保障問(wèn)題。垂直管理之后，縣級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障，一些財(cái)政困難縣擠占、挪用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至長(zhǎng)期拖欠人員工資的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。

二、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，陜西省認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研論證，充分借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)，編制印發(fā)了《陜西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。

當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面遇到的最大問(wèn)題就是工作部署、工作方案、工作安排非常全面細(xì)致，但工作壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減，工作落實(shí)不到位，特別是“最后一公里”的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。習(xí)近平總書(shū)記指出，督察是抓落實(shí)的重要手段。從2016年10月到2017年底，陜西省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋，環(huán)保督察制度在環(huán)境管理中發(fā)揮了非常重要的作用。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志和地位得到加強(qiáng)，并通過(guò)環(huán)保督察制度實(shí)施得到了體現(xiàn)。二是通過(guò)督察整改牽動(dòng)各級(jí)黨政“一把手”學(xué)習(xí)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是解決了一大批過(guò)去想解決、解決不了的環(huán)境問(wèn)題，加快了一些過(guò)去想推動(dòng)、推動(dòng)不快的工作。四是通過(guò)問(wèn)責(zé)警示了一大批干部。五是廣大公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與熱情和監(jiān)督程度空前提高。因此，在這次改革中，陜西省在環(huán)保督察管理體制方面做了一些探索，重點(diǎn)是強(qiáng)化了兩套機(jī)制。

省級(jí)層面成立環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以省委名義開(kāi)展工作，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，成員單位涉及18個(gè)部門(mén)。環(huán)保督察制度的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是問(wèn)責(zé)，陜西省在領(lǐng)導(dǎo)小組成員中增加了省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部，這有利于問(wèn)責(zé)的實(shí)施和督察成果在領(lǐng)導(dǎo)干部任用和目標(biāo)責(zé)任考核中充分應(yīng)用，提高環(huán)保督察制度的權(quán)威性。

積極構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察督政體系，給省生態(tài)環(huán)境廳增配1名負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察、督察巡查工作的副廳長(zhǎng)，增設(shè)2個(gè)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)處，監(jiān)察一處負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察配合保障、整改和對(duì)橫向部門(mén)的督察，監(jiān)察二處負(fù)責(zé)省級(jí)對(duì)下環(huán)保督察。省生態(tài)環(huán)境廳向各市分別派駐環(huán)境監(jiān)察局（西安市為副廳級(jí)，其他市為正處級(jí)），通過(guò)列席重要會(huì)議、日?；?qū)ｍ?xiàng)督察巡查、受理投訴等形式，對(duì)駐地各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度，按區(qū)域設(shè)立副廳級(jí)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員4名，分片管理駐市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)生態(tài)環(huán)境體制改革的建議

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)，研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策作用。

二是進(jìn)一步健全和規(guī)范基層環(huán)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確和壓實(shí)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)，避免多頭管理浪費(fèi)行政資源；出臺(tái)統(tǒng)一的市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置意見(jiàn)；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)治理任務(wù)和實(shí)際工作量按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，規(guī)范縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

三是保持環(huán)保干部隊(duì)伍活力。通過(guò)按照一定比例進(jìn)行環(huán)保干部?jī)?nèi)外交流使用、上掛下派、異地任職等方式，有計(jì)劃、分層次地培養(yǎng)一支新老交錯(cuò)、結(jié)構(gòu)多元的環(huán)保干部隊(duì)伍。