湖北丹江口水庫(kù)的河長(zhǎng)制執(zhí)法保護(hù)實(shí)踐

柳志鋒

（湖北省水政監(jiān)察總隊(duì)，430071，武漢）

一、以河長(zhǎng)制為抓手，高位推動(dòng)丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)工作

丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程重要水源地，地位和作用十分突出。2016年11月中共中央、國(guó)務(wù)院部署全面推行河長(zhǎng)制，要求在河湖管理中落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此，湖北省委、省政府高度重視，十堰市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，以河長(zhǎng)制為抓手，高位推進(jìn)丹江口水庫(kù)各項(xiàng)執(zhí)法保護(hù)工作。

早在2013年，湖北省就在丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)中開(kāi)展了許多探索，為此后按照河長(zhǎng)制的各項(xiàng)要求開(kāi)展工作奠定了基礎(chǔ)。2013年，水利部組織開(kāi)展對(duì)丹江口水庫(kù)的執(zhí)法檢查工作，時(shí)任十堰市委書(shū)記周霽對(duì)水利部執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題親自安排整改落實(shí)，明確要求落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)四區(qū)（市）的問(wèn)題整改分別由四位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、四區(qū)（市）主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)；時(shí)任十堰市長(zhǎng)張維國(guó)先后多次召開(kāi)專題督辦會(huì)，大力推進(jìn)各項(xiàng)整改工作。

河長(zhǎng)制實(shí)施后，湖北省委、省政府更是明確要求十堰市及相關(guān)區(qū)（市）落實(shí)主體責(zé)任，加大打擊力度，維護(hù)丹江口水庫(kù)正常水事秩序。十堰市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決，市委書(shū)記張維國(guó)、市長(zhǎng)陳新武要求以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的手段、最迅捷的效率組織整改。十堰市河長(zhǎng)辦跟蹤督辦，各地落實(shí)責(zé)任，倒排工期加快整改。

十堰市鄖陽(yáng)區(qū)、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)、丹江口市等各區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)把丹江口水庫(kù)的執(zhí)法保護(hù)工作拿在手上親自抓，靠前指揮。鄖陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府召開(kāi)專題督辦會(huì)，區(qū)河長(zhǎng)辦、水務(wù)局定期巡查督辦。武當(dāng)山特區(qū)政府一次性劃撥資金300萬(wàn)元專項(xiàng)用于整改工作。丹江口市市長(zhǎng)牽頭辦理重點(diǎn)案件的整改工作。正是由于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)河長(zhǎng)的高度重視，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極履責(zé)，丹江口水庫(kù)違法項(xiàng)目的查處整改工作快速推進(jìn)，得到了水利部和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的肯定。

二、多措并舉，全面落實(shí)丹江口水庫(kù)河長(zhǎng)制執(zhí)法工作要求

河長(zhǎng)制的建立為丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)保障。落實(shí)河長(zhǎng)制的要求需要采取多種措施，充分利用和發(fā)揮各方面的力量。丹江口水庫(kù)多年的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為 “一二三”，即堅(jiān)守一條底線，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，運(yùn)用三種手段。

1.堅(jiān)持一條底線——法律底線

丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)湖北境內(nèi)涉及十堰市5個(gè)縣，其中執(zhí)法任務(wù)較重的為鄖縣和丹江口市，均為國(guó)家級(jí)貧困縣。脫貧是民生需要。為保護(hù)丹江口水庫(kù)水質(zhì)，國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)工業(yè)發(fā)展有多種限制，曾在庫(kù)區(qū)關(guān)停、遷建大批污染或潛在污染性企業(yè)。很多具有污染風(fēng)險(xiǎn)的擬建項(xiàng)目全部拒建。在帶領(lǐng)庫(kù)區(qū)群眾脫貧的壓力驅(qū)使下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜鋌而走險(xiǎn)。如丹江口市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法筑壩攔汊養(yǎng)魚(yú)案，系村委會(huì)牽頭組織，涉及農(nóng)戶198戶，年可增收140萬(wàn)元，戶均7 000元。這些利益是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眼前利益、局部利益。站在丹江口水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)的角度，局部利益必須要服從整體利益，眼前利益必須要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。執(zhí)法工作容不得一絲疏漏、一絲寬容。在面對(duì)和處理這些矛盾和問(wèn)題的時(shí)候，執(zhí)法人員始終堅(jiān)守法律底線，按照法律要求嚴(yán)格執(zhí)法。所有違法行為，該停工的堅(jiān)決要求停工，該整改的馬上組織整改，該補(bǔ)辦手續(xù)的迅速補(bǔ)辦手續(xù)，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。在堅(jiān)守法律底線的同時(shí)，在法律框架內(nèi)，執(zhí)法工作者盡量進(jìn)行有情操作，站在維護(hù)當(dāng)事人利益的角度給予當(dāng)事人一定的整改時(shí)間，力爭(zhēng)將損失減到最小。該村委會(huì)在執(zhí)法人員的督辦下，迅速捕撈轉(zhuǎn)移了魚(yú)苗，拆除了違建壩體，恢復(fù)了庫(kù)區(qū)原貌。

2.落實(shí)兩個(gè)責(zé)任——部門(mén)責(zé)任、基層政府責(zé)任

工作要落實(shí)到位，首先要將責(zé)任落實(shí)到位。在責(zé)任落實(shí)上，著重強(qiáng)化了兩個(gè)責(zé)任，一是各級(jí)水利部門(mén)責(zé)任，二是基層政府責(zé)任。

庫(kù)區(qū)執(zhí)法保護(hù)，水利部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。在水利部門(mén)內(nèi)部，丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)工作各級(jí)責(zé)任清晰，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市級(jí)為督辦責(zé)任主體，區(qū)（市）為查處執(zhí)法責(zé)任主體。每一個(gè)違法項(xiàng)目都有明確的整改要求和整改時(shí)限。根據(jù)這樣的責(zé)任劃分，丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)工作中各級(jí)既分工明確，各自按要求開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，又互相補(bǔ)臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、共同面對(duì)和處理執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題和疏漏環(huán)節(jié)。

在庫(kù)區(qū)開(kāi)展執(zhí)法工作，必須緊緊依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。開(kāi)展宣傳教育，做好當(dāng)事人的思想工作，需要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；實(shí)施強(qiáng)拆，組織警力，維持治安，保證穩(wěn)定，也需要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在夯實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上，緊緊依靠河長(zhǎng)制，通過(guò)負(fù)責(zé)制夯實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，為丹江口庫(kù)區(qū)的執(zhí)法保護(hù)工作提供了較有力的支撐。如鄖陽(yáng)區(qū)庫(kù)區(qū)某棄渣案，經(jīng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的動(dòng)員，村委會(huì)組織對(duì)8萬(wàn)余m3渣土自行進(jìn)行了清除，并對(duì)庫(kù)岸采取了植物措施進(jìn)行了防護(hù)。又如某填庫(kù)案，鎮(zhèn)政府組織公安、水利、國(guó)土、移民、司法、綜合執(zhí)法等部門(mén)70余人進(jìn)行強(qiáng)拆，案件順利辦結(jié)。

3.運(yùn)用三種手段——聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席三聯(lián)并舉

執(zhí)法工作既要有底線，在具體實(shí)施過(guò)程中還必須要有手段。湖北水利執(zhí)法工作中采取系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)席“三聯(lián)”并舉手段，有力推動(dòng)了丹江口水庫(kù)的執(zhí)法保護(hù)工作。

一是強(qiáng)化了系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。加大庫(kù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，除市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立支隊(duì)、大隊(duì)外，庫(kù)區(qū)執(zhí)法任務(wù)較重的丹江口市等區(qū)（市）還分片組建執(zhí)法中隊(duì)，健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，建立了反應(yīng)迅速的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式。

二是強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)合。省水利廳聯(lián)合省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省公安廳下發(fā)了湖北省湖泊 （含水庫(kù)）保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作制度，建立了部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。十堰市及相關(guān)區(qū)（市）在水庫(kù)保護(hù)執(zhí)法工作中，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系緊密，構(gòu)建了溝通順暢的合作機(jī)制，整合了執(zhí)法力量，強(qiáng)化了執(zhí)法效能。

三是強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)席。省水利執(zhí)法總隊(duì)積極參與丹江口庫(kù)區(qū)組建的1+3+5聯(lián)席會(huì)議制度，并將長(zhǎng)江委丹江口水庫(kù)的聯(lián)席會(huì)議制度擴(kuò)展到十堰市各區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，織就了橫縱結(jié)合的水利法網(wǎng)。如丹江口市泗河筑壩案在拆除過(guò)程中，市政府辦牽頭，橫向上由公安、國(guó)土、水務(wù)等部門(mén)共同組建工作專班，成立了信訪維穩(wěn)、安全保障、組織強(qiáng)拆等多個(gè)工作組，縱向上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實(shí)責(zé)任，除對(duì)口各工作組的任務(wù)外，側(cè)重抓好輿論宣傳和群眾的思想教育工作。區(qū)域聯(lián)席工作模式成效明顯，泗河大壩順利拆除，在庫(kù)區(qū)起到了極大的震懾作用。

三、堅(jiān)持和完善河長(zhǎng)制，不斷推動(dòng)丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)持續(xù)向好

丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)工作永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?？v觀丹江口水庫(kù)執(zhí)法保護(hù)工作，在河長(zhǎng)制的統(tǒng)領(lǐng)下，取得了階段性的成果。但要持續(xù)做好水庫(kù)的執(zhí)法保護(hù)工作，還必須一以貫之地堅(jiān)持和完善河長(zhǎng)制，建立各項(xiàng)長(zhǎng)效制度。

一是堅(jiān)持和完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立健全河長(zhǎng)會(huì)議制度、巡庫(kù)制度、工作督查制度，確保河長(zhǎng)制工作落實(shí)到位、扎實(shí)有效。

二是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將庫(kù)區(qū)執(zhí)法保護(hù)工作列為地方政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。凡庫(kù)區(qū)出現(xiàn)重大違法行為、不及時(shí)進(jìn)行制止、不按要求查處整改到位的，應(yīng)進(jìn)行追責(zé)，并將追究地方河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為追責(zé)的重點(diǎn)。

三是提升部門(mén)履職能力。加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決執(zhí)法隊(duì)伍的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不足等問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)法保障，為提升部門(mén)履職能力創(chuàng)造條件。 ■