保證行政決策科學(xué)化、民主化的路徑研究

王 奧

(中共營口市委黨校，遼寧 營口 115000)

行政管理工作的重要環(huán)節(jié)是通過行政決策來實(shí)現(xiàn)的。行政工作的總體效果都取決于行政決策是否符合規(guī)范，是否達(dá)到最大的效果。行政決策的科學(xué)化就是指要保證正確，符合當(dāng)前社會(huì)的時(shí)代和環(huán)境；行政決策民主化，主要是指要保證廣大公民參與行政決策的過程。

一、什么是行政決策

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，結(jié)果和表現(xiàn)形式。它是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程當(dāng)中行使權(quán)利的一種體現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化及民主化的意義

(一)是滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的需要

當(dāng)前進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，受到大數(shù)據(jù)信息化和云計(jì)算的影響，對行政工作提出了更高的要求。公民的民主科學(xué)化意識越來越強(qiáng)，能夠?qū)W會(huì)使用各種信息化手段滿足自身發(fā)展需要，這對行政工作的要求越來越高。同時(shí)，我國已進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革已進(jìn)入深水區(qū)，民眾對行政決策的科學(xué)化和民主化的利益訴求更高。

(二)是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的要求

我國的國家性質(zhì)決定了人民當(dāng)家做主的地位，人民群眾行使決策權(quán)利，行政決策的民主化，可以實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的最大化，運(yùn)用現(xiàn)代化手段作出科學(xué)的決策，推進(jìn)政治文明的建設(shè)，也是國家發(fā)展的需要，更是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

(三)是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的重要途徑

行政管理現(xiàn)代化離不開決策的科學(xué)化及民主化，三者缺一不可?？茖W(xué)的決策有益于提高行政管理的效能，民主的決策有益于滿足人民日益增長的各種需要。行政決策作為一種權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理過程中體現(xiàn)的行政職權(quán)，因此決策的科學(xué)化，民主化，也是推行行政管理現(xiàn)代化的重要路徑。

(四)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要

世界多極化、社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化使資本、技術(shù)、人才、商品、信息等各種要素在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)。影響國際政治因素，社會(huì)因素越來越多，這都會(huì)對一個(gè)國家和地區(qū)政府的決策產(chǎn)生一定影響。因此，決策因素變量的不斷增多，對行政工作的科學(xué)化，民主化決策提出了更高的要求。

三、保證行政決策科學(xué)化，民主化路徑

(一)做好調(diào)查研究，是保證行政決策科學(xué)化，民主化的基礎(chǔ)

問計(jì)于民，問計(jì)于群眾，圍繞著全局性，戰(zhàn)略性，民生性較強(qiáng)的重大問題，要在決策前搞好調(diào)查研究，這是提高行政決策科學(xué)化，民主化的基礎(chǔ)。因此，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中民眾關(guān)心的問題，通過建立健全決策的相關(guān)程序，如民主決策，科學(xué)論證，專家咨詢，考核評價(jià)，糾錯(cuò)問責(zé)等機(jī)制，形成行政決策科學(xué)化，民主化的長效機(jī)制。對涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性的重大問題，要有針對性地進(jìn)行調(diào)查研究，以便為決策提供依據(jù)和參考。要掌握基層資料，保障決策準(zhǔn)確。

(二)完善決策程序和制度是保證行政決策科學(xué)化，民主化的條件

行政決策科學(xué)化，民主化離不開完善的規(guī)則和程序作為保障。因此，首先要建立完備的制度體系，將決策活動(dòng)納入到科學(xué)民主的框架當(dāng)中。對涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓關(guān)心的重大問題，一定要首先廣泛征求意見并進(jìn)行充分論證。凡是重大的決策，都應(yīng)該實(shí)行民主集中制，由集體討論決定，確保決策的成效。此外，還要建立重大事項(xiàng)票決制度，在意見分歧較大時(shí)，要暫緩作出決定，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，推進(jìn)決策程序和制度的完善和落實(shí)。

(三)建立完善的評價(jià)體系，是保證行政決策科學(xué)化，民主化的指揮棒

評價(jià)具有指揮棒的作用，因此行政決策科學(xué)化、民主化，要有完善的追蹤評價(jià)體系。首先對決策方案要進(jìn)行有效的價(jià)值評估，制定決策過程當(dāng)中每一步的評價(jià)指標(biāo)，對一些長期性的工作要進(jìn)行隨時(shí)的跟蹤反饋，考核和評價(jià)，以便推動(dòng)工作的發(fā)展，要建立行政決策活動(dòng)的全程監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)督的主體、監(jiān)督的責(zé)任、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的對象、監(jiān)督的方式方法以及程序要有明確的規(guī)定。

(四)建立智囊團(tuán)是提高行政決策科學(xué)化，民主化的保證

智囊團(tuán)、思想庫是保證行政工作高效管理的重要內(nèi)容。因此，要建立健全穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的長效管理機(jī)制，加強(qiáng)對前瞻性工作的調(diào)查研究和思考。智囊團(tuán)隊(duì)決策過程中出現(xiàn)的問題要經(jīng)常性的進(jìn)行調(diào)研，發(fā)揮智囊團(tuán)專家學(xué)者重要作用，確保決策科學(xué)、民主、依法、有效、合規(guī)。因此，在組建智囊團(tuán)，思想庫的過程中要選擇那些專業(yè)領(lǐng)域水平高、能力強(qiáng)、有工作熱情的專家加入。不斷提高廣大群眾對行政決策的參與度，要經(jīng)常性聽取群眾的意見反饋，同時(shí)保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)行政工作的科學(xué)與民主決策。