基層政府人員管理調(diào)查研究

蔡偉巍 李燕凌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

在我國現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政府部門向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效的管理是實(shí)現(xiàn)人員得到最大程度發(fā)揮的關(guān)鍵。因此需要不斷提高選人用人準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷的提升自我的素質(zhì)和能力。同時(shí)通過施行競爭上崗制度、完善激勵(lì)制度、全面提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)做到人員的合理配置，不斷增進(jìn)凝聚力提升工作效率。

一、基層政府部門人員管理基本情況及存在問題

(一)偏遠(yuǎn)基層政府人員流動(dòng)快

根據(jù)某偏遠(yuǎn)地區(qū)基層辦事處2017到2018年之間，正式在編人員35人，兩年期間調(diào)出11名，調(diào)入及考入11名，其中5人為新考錄人員；非在編人員為政府購買服務(wù)人員，一共28名，兩年期間有10名同志辭職，目前僅剩下18名。通過對基層政府人員情況的調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，基層政府尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)人員流動(dòng)快，正式在編人員除了簽訂了5年基層服務(wù)協(xié)議外，其余人員通過遴選等方式，離開偏遠(yuǎn)崗位。

(二)人員結(jié)構(gòu)不合理

從某區(qū)司法行政部門年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下工作人員僅占34.7%，大部分在40歲以上，雖說這些老同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)更新速度較慢，對新知識(shí)、新理論學(xué)習(xí)不夠，工作熱情不高漲，一定程度上影響到工作的開展。從性別上來說，女性占36.7%，從面上看不是很高，但近年來新招錄的工作人員中，女性比例過高，如：2011年招錄的5名司法所公務(wù)員有3名女同志。2014年招錄的4名司法所公務(wù)員全為女同志。某區(qū)8個(gè)司法所中有6個(gè)司法所工作人員為女同志。雖招錄的女同志個(gè)人能力比較高，工作也比較積極，但因個(gè)人原因，在結(jié)婚、懷孕等方面對工作會(huì)有一定的影響。從近幾年人員增加的情況看，女同志越來越多，必須得引起重視并采取措施進(jìn)行調(diào)整。

(三)隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊

目前某區(qū)基層司法行政隊(duì)伍中，具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員較少，特別是第一學(xué)歷為法學(xué)本科的更少，工作人員的整體素質(zhì)與當(dāng)前全區(qū)司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的職能任務(wù)、與群眾法律需求不相適應(yīng)。單位通過法律職業(yè)資格考試的僅有4人，難以滿足公證處和法律援助中心的業(yè)務(wù)需要。一名合格的工作人員只有通過有效地培訓(xùn)，以及實(shí)踐鍛煉，才能獲得能力的提高。而目前基層司法行政工作人員參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，有些培訓(xùn)不注重結(jié)果，效果也不佳。

二、提高基層政府工作人員素質(zhì)

(一)嚴(yán)格用人制度提高準(zhǔn)入門檻

公務(wù)人通過筆試、面試的形式進(jìn)行選拔錄用，提高政府輔助人員的門檻，通過政府購買服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的考試和面試，通過筆試測評考生的邏輯思維和學(xué)習(xí)能力，通過面試對人員的綜合分析、靈活應(yīng)變以及情感表達(dá)進(jìn)行考察。通過公平公正的方式選拔一批能力強(qiáng)、學(xué)歷專業(yè)符合職位要求，有責(zé)任心、有服務(wù)意識(shí)的人員納入到基層政府部門工作人員隊(duì)伍中來。

(二)提高服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化服務(wù)理念

政府工作團(tuán)隊(duì)要不斷加強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，排除唯上不為民的錯(cuò)誤導(dǎo)向，只有團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員都有提升自身服務(wù)水平的意識(shí)，才能不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的進(jìn)程。團(tuán)隊(duì)要從意識(shí)上注重“民本位”思想和摒除“官本位”的壞思想，牢記“群眾利益無小事”號(hào)召團(tuán)隊(duì)人員在日常工作中要主動(dòng)走進(jìn)群眾，積極關(guān)注民生，培養(yǎng)與人民群眾有關(guān)的就是最重要的事情。同時(shí)，對于沒有做好本職工作，缺乏服務(wù)意識(shí)自由散漫的人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰以及通報(bào)批評，加大對思想觀念教育的處罰力度。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)與實(shí)踐的轉(zhuǎn)化提高能力素質(zhì)

黨的十九大提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。因此需要開展培訓(xùn)工作不僅需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與本崗位有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，更要與時(shí)俱進(jìn)地更新現(xiàn)代管理知識(shí)?；鶎庸珓?wù)員認(rèn)為很多培訓(xùn)的內(nèi)容無聊乏味和理論知識(shí)在日常生活中沒有多大用處。因此提高培訓(xùn)的方式，除了傳統(tǒng)課堂填鴨式灌輸以外還要結(jié)合實(shí)踐、案例分析或者頭腦風(fēng)暴進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)將培訓(xùn)效果與團(tuán)隊(duì)工作人員的晉升結(jié)合，讓團(tuán)隊(duì)人員意識(shí)到培訓(xùn)不僅僅是一種形式。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，對國家政策、法律法規(guī)、專業(yè)技能、思維更新、電子政務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)不斷更新，走在時(shí)代的前沿，根據(jù)國際國內(nèi)的新形勢不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。實(shí)行連續(xù)化培訓(xùn)，確保培訓(xùn)從基礎(chǔ)性到提升性的有效銜接，讓培訓(xùn)貫穿于整個(gè)職業(yè)生涯的不同時(shí)期。

(四)形成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的良好氛圍

推進(jìn)學(xué)習(xí)終身化，明確只有不斷學(xué)習(xí)才能提高服務(wù)水平，滿足人民群眾的需求。健全學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建“督學(xué)”機(jī)制，把學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)納入目標(biāo)管理考核，促進(jìn)學(xué)習(xí)的成果具體量化，把學(xué)習(xí)情況作為評先評優(yōu)、政績考核、晉升提拔的重要條件之一，使學(xué)習(xí)的要求貫穿于干部選、育、用、管的全過程。

三、完善基層政府工作人員管理制度

(一)施行競爭上崗制度

實(shí)行有時(shí)間周期的競爭上崗制度，每隔一段時(shí)間舉行一次，通過筆試和面試的形式確定一批綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的人員，加上民主集中評議以及組織考察相結(jié)合的方式，從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考察，公開考試和考評流程，給競聘者一個(gè)空開透明的平臺(tái)，讓有競爭實(shí)力的人員脫穎而出，并利用選拔所得出來的信息來合理的進(jìn)行分工，充分發(fā)揮其特長。

(二)建立有效的激勵(lì)制度

歐洲事務(wù)部長安妮塔格雷丁曾說過：如果政府部門給予務(wù)工人員的薪酬低于私營企業(yè)，政府服務(wù)的質(zhì)量就會(huì)被影響甚至下降[1]。公務(wù)員同樣是具有各種利益需求的人，因此滿足政府工作人員物質(zhì)精神需求，可以激發(fā)工作熱情，提高工作效率。要按時(shí)足額發(fā)放薪酬，并根據(jù)不同職位以及工作環(huán)境設(shè)立差別薪酬等級(jí)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)人員勇挑重?fù)?dān)。加強(qiáng)對先進(jìn)人物和優(yōu)秀事跡的表彰，提高團(tuán)隊(duì)人員工作的認(rèn)同率激發(fā)工作熱情。同時(shí)要確保晉升過程民主化與透明化，讓群眾參與到晉升的環(huán)節(jié)中來，加強(qiáng)監(jiān)督，避免隊(duì)伍中任人唯親的情況，如果工作方面疏忽不能及時(shí)作出調(diào)整，懲罰要從重有章。鼓勵(lì)與懲罰分明對于政府部門工作團(tuán)隊(duì)提高工作積極性有極大的激勵(lì)作用。

(三)培養(yǎng)全面的領(lǐng)導(dǎo)者合理配置人員

有效的領(lǐng)導(dǎo)者在政府工作團(tuán)隊(duì)中對于提高工作效率有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，通過對工作團(tuán)隊(duì)中不和諧的因素及時(shí)給予調(diào)節(jié)，及時(shí)解決團(tuán)隊(duì)中的沖突問題，游刃有余的處理好各種事件，才能有效的開展工作。日本理論家把優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者所需要的能力歸納為：思維決策能力、規(guī)劃能力、判斷能力、創(chuàng)造能力、調(diào)查能力、勸說能力、對人理解能力、解決問題能力、培養(yǎng)下級(jí)能力、調(diào)動(dòng)積極性能力[2]。因此需要在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前和任職期間進(jìn)行全面的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)者具備很強(qiáng)的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力以及自控能力。同時(shí)合理的配置人員對于高效團(tuán)隊(duì)的打造至關(guān)重要。在政府部門按照年齡劃分中年為核心骨干，老年為外圍補(bǔ)充，青年為后備力量的原則合理配置，領(lǐng)導(dǎo)者要拓寬溝通渠道，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和途徑加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間的溝通，架起人與人之間的橋梁，充分發(fā)掘每個(gè)人的潛力，激發(fā)創(chuàng)新熱情，實(shí)現(xiàn)人與人之間協(xié)調(diào)匹配人盡其才。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督不斷規(guī)范政府部門團(tuán)隊(duì)行為

提高政府部門工作團(tuán)隊(duì)的效率少不了有效的監(jiān)督。政府部門要加強(qiáng)政務(wù)公開，將辦事程序、制度、內(nèi)容等詳細(xì)告知，避免一些利用職務(wù)或工作上的便利，故意刁難、設(shè)置障礙、事情無人負(fù)責(zé)，很容易解決的問題存在一拖就是半年、一年的情況，讓前來辦事的人民群眾成為監(jiān)督者，讓政務(wù)在陽光下進(jìn)行，不斷提高行政效率。加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)將各項(xiàng)人事考核制度落到實(shí)處，不斷規(guī)范政府部門工作人員行為，不斷減少工作人員腐敗、尋租行為從而提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)工作效率。