基于“兩山理論”的我國民族貧困地區(qū)生態(tài)扶貧路徑探究
——以云南省大理州為例

王薇淇

(中國傳媒大學馬克思主義學院，北京 100024)

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江湖州考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。由于特殊的歷史因素和民族特點，我國的少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困發(fā)生率也相對較高。這些地區(qū)大多經(jīng)濟較為落后，生態(tài)良好但脆弱。在這些地區(qū)開展扶貧工作的過程當中，如何實現(xiàn)既保護好“綠樹青山”，又獲得“金山銀山”就顯得尤為重要。

大理州地處滇西腹地，歷史悠久的白族文化與得天獨厚的生態(tài)環(huán)境使其聞名中外。黨的十八大以來，全州上下堅決貫徹落實中央和省脫貧攻堅系列重大決策部署，累計減貧30萬人，貧困發(fā)生率從14.7%降至4.07%。在大理州的過去脫貧實踐當中，對經(jīng)濟增長的過高追求導致一些污染問題的出現(xiàn)，而出現(xiàn)污染問題的地方往往生態(tài)較為脆弱，一旦污染，便難以恢復。當污染問題越來越多的涌現(xiàn)，這種發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。習近平“兩山”理論的提出正是針對這些問題提出了一個解決“方案”。

一、將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的大理經(jīng)驗

(一)將中央生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為基層生態(tài)文明之路

習近平總書記在十九大報告當中說：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念……形成綠色發(fā)展方式和生活方式……”這是習近平總書記在國家層面上對生態(tài)文明建設(shè)指導思想和戰(zhàn)略的凝練總結(jié)，放到地方具體的實踐中來說，需要根據(jù)地方的實際情況來制定適合的做法。結(jié)合大理的環(huán)境，大理地處云貴高原，地形多以山地為主，是以白族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。受到自然地理條件的限制，交通相對閉塞，人民的平均受教育水平也不高。所以大理便探索出了一條適合自己地方和人民的生態(tài)扶貧之路。

“三清潔”活動就是一個典型的成功地方轉(zhuǎn)化。所謂三清潔指的是：清潔家園、清潔水源、清潔田園。該活動旨在廣泛動員全州各級各部門和廣大群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治活動中，圍繞“打造天藍、地綠、水凈”目標，積極創(chuàng)造清潔衛(wèi)生的宜居宜業(yè)環(huán)境?；顒娱_展以來，各部門和縣市做了大量的工作，取得了非常良好的效果。生活環(huán)境改變了，人民生活幸福感提升，在主觀上想要脫貧的決心更加堅定了。

為什么大理的“三清潔”活動能夠取得如此巨大的成功？就是因為當?shù)卦谪瀼貓?zhí)行中央生態(tài)文明思想的同時，開辟了一條適合地方的，老百姓能夠接受并廣泛參與的地方“生態(tài)文明之路”。成功的將中央戰(zhàn)略和習近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)換成了有地方特色的、與地方實際相結(jié)合的做法，與習總書記“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁“的期望高度契合?！?/p>

(二)將生態(tài)保護和脫貧攻堅相結(jié)合

從過去“只要金山銀山”的邪路一步步走到今天“既要綠水青山，又要金山銀山”的正路，是用無數(shù)的教訓換來的。在習近平總書記提出“兩山”理論之前，幾乎沒有人會把象征財富的金山銀山和象征環(huán)境良好的綠水青山結(jié)合在一起，“兩山”理論的提出為我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機結(jié)合提供了一種新的思路。也是為我國的脫貧攻堅工作提供了一種新思路。

2018年1月，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》提出，到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困人口如何通過參與保護生態(tài)來提升收入甚至脫貧？大理就給出了很好的例子。

2015年1月20日，習近平總書記來到云南大理考察，在古生村視察洱海時，他囑咐道：“一定要保護好洱海，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間?！边@既是習總書記對大理人民的殷切希望，也為大理洱海保護治理工作提供了方向。

在近四年的時間里，全大理州干群齊心，開啟了洱海保護和治理的持久戰(zhàn)，包括流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復、截污治污工程提速、流域執(zhí)法監(jiān)管、全民保護洱海為主要內(nèi)容的洱海保護治理“七大行動”。洱源縣因地處洱海源頭而得名?！岸磧?、洱海清、大理興”不僅僅是一句口號，洱源縣更用實際行動做出了一個在保護綠水青山中實現(xiàn)精準脫貧的榜樣。

洱源利用“以濕養(yǎng)濕”模式，累計投入4億多元恢復建成濕地1.64萬畝，每年為群眾增加租金收入4700多萬元；引導群眾發(fā)展1500多畝海菜種植，產(chǎn)值達1200萬元；開發(fā)多種形式的公益性崗位，從貧困戶中吸納天保員、護林員、保潔員、河道管理員、管水員、森林防火專業(yè)撲火隊員等906人，每年為貧困群眾增加700多萬元工資性收入。

同時，洱源“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式見成效。紙廠村過去是靠毀林開荒勉強解決溫飽問題，而現(xiàn)在靠山崳菜種植實現(xiàn)了綠色生產(chǎn)方式致富，2017年全村經(jīng)濟總量達1250萬元，人均純收入5704元；起勝村發(fā)展林下經(jīng)濟套種馬鈴薯，種植華山松套種中藥材，讓200余戶貧困戶因此受益。

作為云南省2017年實現(xiàn)脫貧摘帽的15個貧困縣之一，洱源縣立足實際，把脫貧攻堅和洱海保護治理工作結(jié)合起來，實現(xiàn)了環(huán)境保護和脫貧攻堅的“雙贏”。給其他縣、州、省提供了一個生態(tài)扶貧的樣本。

二、將“綠水青山”更好的轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

上文提到了云南省大理州在踐行“兩山理論”的過程之中的一些典型的案例，類似的做法不勝枚舉。總結(jié)起來，有其中以下幾條路徑：

(一)創(chuàng)造和借鑒并舉，探索地方生態(tài)脫貧特色之路

首先需要明確的是，每個地方都有著自己獨特的自然地理條件和人文背景。中央出臺的路線、方針、政策雖然面對的是全國各地和各族人民，但是生硬地照搬照套肯定是行不通的。就民族貧困地區(qū)來說，一是地形狀況復雜，二是人民群眾的受教育水平較低，沒有辦法對中央的路線方針政策進行直接宣講，需要結(jié)合地理條件、民族風俗等改編語言、形式，變成人民易于接受和愿意參與的方式才能起到良好的效果。

(二)事前監(jiān)管，比事后彌補更重要

前文舉了很多優(yōu)秀的生態(tài)扶貧大理經(jīng)驗的例子，但這并是說大理在生態(tài)脫貧的過程當中就是一直成功的。凡事都有兩面性，在洱海保護方面，大理也有監(jiān)管不力的例子。2017年4月1日，對于洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)的餐飲服務業(yè)的專項整治正式開始，上千家餐館客棧停業(yè)整頓，這種壯士斷腕式的做法一石激起千層浪，很多人提出質(zhì)疑說：為什么不在興建客棧之初就監(jiān)管到位，而是要等到所有人力財力物力都已經(jīng)投入進去的時候才勒令停業(yè)？監(jiān)管不力的聲音此起彼伏。面對客棧經(jīng)營者們關(guān)于治污要求和辦證困難的質(zhì)疑，大理市委書記高志宏承認，在客棧的發(fā)展過程中，規(guī)劃和審批存在滯后的問題，突然發(fā)現(xiàn)雨后春筍般冒出了很多，就覺得難以承受。這種快速發(fā)展，是管控不力的結(jié)果，沒有嚴格地按照規(guī)范和條例執(zhí)行，政府負有責任。但他也認為，政策的反復與變化，是洱海水質(zhì)變化速度過快所致，一旦洱海水生態(tài)破壞，難以修復，必須采取斷腕式治污。

這種“一刀切”式的整治是典型的“亡羊補牢”，相比于事前嚴格的監(jiān)管，將不符合規(guī)制的圍建扼殺在搖籃里，現(xiàn)在的做法損失顯得未免有些巨額，甚至會造成新一輪的貧困。這與大理追求經(jīng)濟發(fā)展，讓人民脫貧致富的初衷背道而馳。

綠水青山才是創(chuàng)造金山銀山的基礎(chǔ)，客棧能夠帶來一時的經(jīng)濟收入，但是水質(zhì)破壞了卻無法恢復?？偨Y(jié)過去的教訓，要明白什么才是最重要的，事前監(jiān)管能夠及時防范、及時止損，比事后彌補的成效好太多。