關(guān)于國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范的思考

郭仕鋒

(陜西高速集團(tuán)漢寧分公司，陜西 寧強(qiáng) 724400)

一、國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)法律機(jī)構(gòu)不健全，職能不強(qiáng)

很多國有企業(yè)沒有獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)或者法律機(jī)構(gòu)不健全，法律部門分設(shè)在其他部門，無獨(dú)立的辦公場所。而企業(yè)在合同審查、談判、招標(biāo)、經(jīng)營決策等各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要法律審查，因公司缺乏完善的規(guī)章制度，法律機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，無法實(shí)現(xiàn)專人專管，很難形成長效工作機(jī)制，法律機(jī)構(gòu)也就無法在全程參與，這必然會(huì)埋下經(jīng)濟(jì)隱患和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

(二)法律人才隊(duì)伍不專業(yè)

專業(yè)法律人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，企業(yè)發(fā)展歷程中，專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮著重要作用。目前很多國有企業(yè)缺乏專職法律工作人員，大多是兼任，專業(yè)素質(zhì)普遍不高。兼任的法律人員每日需要處理其他事務(wù)性工作，工作重心必然轉(zhuǎn)移，同時(shí)缺乏足夠的時(shí)間和精力對法律條文進(jìn)行研究，影響了法律服務(wù)工作的質(zhì)量與效率，無法實(shí)現(xiàn)“源頭把控”的功能。

(三)合同管理不規(guī)范

合同是規(guī)范和約束市場主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“規(guī)章制度”，也是保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)有效參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。很多國有企業(yè)對于合同審查的規(guī)范化管理不夠重視，沒有形成事前論證、審查、調(diào)研的長效工作機(jī)制，在合同的簽訂以及后期的履行中存在諸多問題，如格式錯(cuò)誤、文本無效、違反強(qiáng)制性規(guī)定、違規(guī)用章等等沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

二、國有企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

(一)管理者缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

部分國有企業(yè)管理者缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都與法律有著密切的相關(guān)，不注重法律風(fēng)險(xiǎn)管理，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，引發(fā)糾紛，進(jìn)入訴訟階段，才意識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。但是由于沒有痕跡化管理或沒有保留必要材料等，導(dǎo)致有效的證據(jù)不足，損失已經(jīng)無法避免，即使有律師參與，也只能挽回很小一部分的損失。

(二)缺乏法律和契約意識(shí)

一些國有企業(yè)的管理人員的合同法律知識(shí)欠缺，簽訂合同時(shí)存在實(shí)體上和程序上的不夠規(guī)范等諸多問題。在合同標(biāo)的、履約時(shí)間、履行方式等方面存很大法律漏洞。簽訂的合同內(nèi)容、條款不明確，一旦發(fā)生糾紛在責(zé)任追究時(shí)沒有合同依據(jù)，往往授人以柄，不僅難以保障合同目的實(shí)現(xiàn)，而且增加了法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，一旦發(fā)生糾紛，往往只能自己承擔(dān)。

三、國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

(一)健全法律機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置

首先企業(yè)的管理人員要重視企業(yè)法律建設(shè)，建立健全企業(yè)法律機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)筑和完善國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體系，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。企業(yè)法律部門和專職人員擔(dān)負(fù)起為企業(yè)重大決策提供法律建議的責(zé)任，依法經(jīng)營、科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提質(zhì)增效提供有力的法律保障。

(二)提高國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

識(shí)別和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的前提是提高國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是建立和完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)。只要發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，必然給企業(yè)帶來嚴(yán)重法律后果，但是大部分風(fēng)險(xiǎn)在事前都可防可控。為提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)可以從以下三點(diǎn)做起：一是將員工法律素養(yǎng)納入公司績效考核，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制形成了良好的普法與學(xué)法氛圍，促進(jìn)了全體員工法律意識(shí)的提高；二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、定期邀請專家進(jìn)行法律培訓(xùn)；三是制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于及時(shí)對發(fā)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)其挽回?fù)p失的多少給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)完善國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

完善國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系核心是建立和完善合同管理體系。國有企業(yè)在開展業(yè)務(wù)和運(yùn)營管理中不可避免的需要簽訂各種合同，而合同是否合法合規(guī)，合同內(nèi)容有無遺漏，形式是否符合要求，文字是否嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)間是否確切等，都直接關(guān)系到國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，建立和完善合同管理體系是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效可行的合同管理制度，包括合同委托管理制度、合同專項(xiàng)分類管理制度、合同集中管理制度以及對于國有企業(yè)多年的實(shí)踐，重復(fù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)合同應(yīng)采用固定文本格式，制定格式合同使用制度，同時(shí)根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展在分析變更情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善國有企業(yè)格式合同文本，建立協(xié)調(diào)一致的合同管理制度。其次，建立和完善規(guī)章制度。一套合法、有效、規(guī)范、實(shí)用的國有企業(yè)規(guī)章制度，是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常有序進(jìn)行的保障，使員工能清楚的明白自己的職責(zé)范圍，工作流程，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而國有企業(yè)制度的建立必須符合一定的程序，包括調(diào)查、建議、整理、審查、修改和完善等。只有將每一個(gè)步驟都落實(shí)到位，國有企業(yè)規(guī)章制度才能符合自身發(fā)展，才能在經(jīng)營管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。