以精準(zhǔn)思維不斷完善新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

□文｜劉裕

（作者單位：安徽省安慶市社會(huì)主義學(xué)院）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨克敵制勝的重要法寶，在長(zhǎng)期的革命建設(shè)和改革過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集聚力量的特殊作用，進(jìn)一步做好做實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述精神的指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)及《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)藍(lán)圖繪就，大統(tǒng)戰(zhàn)格局業(yè)已形成。當(dāng)下關(guān)鍵的問(wèn)題就是全黨如何來(lái)把黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策落到實(shí)處，落地生根，取得實(shí)效。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，是爭(zhēng)取人心的工作，是一門(mén)細(xì)活，來(lái)不得半點(diǎn)的粗糙，更不能有半點(diǎn)的虛假，要的是百分之百的真誠(chéng)，要的是一整套科學(xué)的人性化的工作機(jī)制。然而，在實(shí)際工作中，面對(duì)新情況新問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在著許多與新形勢(shì)不適應(yīng)之處，特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制還不夠“靈活”，較為籠統(tǒng)，客觀上還存在著左右一個(gè)樣、上下一般粗的問(wèn)題，有的形式上熱熱鬧鬧開(kāi)始，實(shí)際效果卻冷冷清清，缺乏針對(duì)性，不能達(dá)到預(yù)期的統(tǒng)戰(zhàn)效果。要解決諸如此類(lèi)問(wèn)題，開(kāi)拓統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，必須在工作機(jī)制上尋找突破口，牢固樹(shù)立“精準(zhǔn)”意識(shí)，在“精準(zhǔn)”二字上做文章，以精準(zhǔn)思維不斷完善新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，做到“精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)”。

以精準(zhǔn)思維完善統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象識(shí)別機(jī)制

識(shí)別統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。作為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》確定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的十二類(lèi)范圍，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士，這為做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循。然而，在實(shí)踐中，由于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象分布范圍、從業(yè)行業(yè)、所處階層、政治信仰等千差萬(wàn)別，識(shí)別統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是一項(xiàng)非常復(fù)雜繁瑣的工作。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)及從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)及從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員要進(jìn)一步提高政治站位，以大統(tǒng)戰(zhàn)的視野，明確職責(zé)，創(chuàng)新識(shí)別方法，以精準(zhǔn)思維做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象識(shí)別工作。

在全面摸排的基礎(chǔ)上做到準(zhǔn)確識(shí)別。在大統(tǒng)戰(zhàn)的格局下，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象分散性特點(diǎn)決定了識(shí)別工作的必須做深做細(xì)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、基層自治組織以及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、民族宗教等機(jī)關(guān)，全面了解轄區(qū)內(nèi)黨外干部及知識(shí)分子人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族人士、信教公民、本籍在外成功人士、臺(tái)胞及其家屬等基本情況，做到心中有數(shù)，進(jìn)而梳理出其中的代表性人士，為下一步工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面收集統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象信息并建檔立卡。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象信息采集工作。首先，依托企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織及基層自治組織，聘請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員崗前培訓(xùn)制度，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，確保所采集的信息真實(shí)可靠。其次，落實(shí)信息采集工作責(zé)任制。統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員要通過(guò)實(shí)地走訪、入戶(hù)核查等方式全面采集數(shù)據(jù)信息，做到“誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”。再次，對(duì)所采集信息及時(shí)整理、登記造冊(cè)、分類(lèi)歸檔，建立臺(tái)賬，納入?yún)^(qū)域信息共享系統(tǒng)。

實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理制度，做到及時(shí)更新?，F(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的信息是始終處于變化的狀態(tài)，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要采取信息動(dòng)態(tài)管理方式。既要掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象過(guò)往信息的變化情況，更要注重區(qū)域內(nèi)新增統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象信息的采集，要采取定期回訪或定期摸排的方式及時(shí)掌握變化情況，保證信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，做到及時(shí)記錄，及時(shí)反饋，及時(shí)更新。

以精準(zhǔn)思維完善政策宣傳和符合統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策宣傳精準(zhǔn)化。廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象雖然是黨外人士，但他們是社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于民族復(fù)興的愛(ài)國(guó)者，愛(ài)國(guó)主義思想深深扎根于他們的靈魂之中。在實(shí)踐中，廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作者要深入而精準(zhǔn)地宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想。要采取多樣化的宣傳形式，向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象闡釋清楚新時(shí)代做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大意義，增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的了解，增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象向黨的理論方針政策看齊的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，做到聽(tīng)黨話、跟黨走，共同致力于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。

分門(mén)別類(lèi)，突出重點(diǎn)，為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象提供精準(zhǔn)服務(wù)。高質(zhì)量的服務(wù)是贏得人心的重要手段，也是執(zhí)政黨和政府的基本義務(wù)與職責(zé)。廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象分散于各行業(yè)各階層，他們?cè)谧非笞陨戆l(fā)展的同時(shí)，面臨著各自的問(wèn)題，有著各自不同的利益訴求。新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)牢精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)，既做到統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)全覆蓋，又做到一類(lèi)一策，重點(diǎn)突出，為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。根據(jù)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好為“新三種人”即留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的服務(wù)工作。

精準(zhǔn)服務(wù)于歸國(guó)留學(xué)人員。留學(xué)人員是我國(guó)人才資源的重要組成部分，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。地方黨委和政府要多措并舉，精準(zhǔn)服務(wù)，既攬得來(lái)人才，又能留得住人才。首先，進(jìn)一步完善攬才機(jī)制。加大對(duì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的政策傾斜力度。地方政府要以綜合性的優(yōu)惠政策吸引人才，如：高薪、提供住房、獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)化科研與生活環(huán)境等物質(zhì)與精神激勵(lì)措施，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)；建立歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，把有實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目的留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)的行為引向深入持久。尊重留學(xué)人員的選擇，肯定、鼓勵(lì)和支持“啞鈴式”創(chuàng)業(yè)方式；[1]其次，不斷完善營(yíng)才機(jī)制。目前，海外留學(xué)人員回國(guó)自辦、合辦企業(yè)成為擇業(yè)的新取向，地方政府要善抓機(jī)遇，加大歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園載體建設(shè)，搭建留學(xué)人員施展才華的舞臺(tái)，同時(shí)不斷改善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的軟硬環(huán)境，真正使歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)安心、生活舒心。

精準(zhǔn)服務(wù)于新媒體中的代表性人士。新時(shí)代新媒體中的代表性人士在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、影響社會(huì)輿論等方面發(fā)揮著重要作用。首先，完善聯(lián)系和引導(dǎo)機(jī)制，幫助新媒體中的代表性人士健康成長(zhǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要主動(dòng)作為，利用統(tǒng)戰(zhàn)官網(wǎng)、微博、微信、QQ群、微信群等即時(shí)通信工具，加強(qiáng)同新媒體從業(yè)人員的溝通、交流，了解并掌握其思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，引導(dǎo)他們自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其次，完善政策扶持和制度約束機(jī)制，支持和推動(dòng)新媒體行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)行業(yè)規(guī)范自律和政策法律監(jiān)管，促進(jìn)新媒體行業(yè)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，奉獻(xiàn)社會(huì)，營(yíng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。再次，完善關(guān)心、關(guān)懷機(jī)制。面對(duì)新媒體從業(yè)人員，要了解和把握他們的思想特點(diǎn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生存狀況，在生活上關(guān)心他們，在社會(huì)上尊重他們，在使用上重視他們，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。

精準(zhǔn)服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)。首先，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。地方黨委和政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等具體政策，拓寬非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空間。其次，完善非公企業(yè)融資機(jī)制。當(dāng)前非公企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴問(wèn)題，是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)要努力找準(zhǔn)“政府所想”“企業(yè)所需”“商會(huì)所能”三者的最佳結(jié)合點(diǎn)，以建設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺(tái)為抓手，幫助廣大非公企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題，推動(dòng)建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的融資服務(wù)新機(jī)制。如山東省煙臺(tái)市建立非公有制經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，面向大眾、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”的原則，整合各類(lèi)金融服務(wù)資源，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，用足用好機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)和政策匯聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，取得了良好的效果。[2]

完善愛(ài)國(guó)主義教育機(jī)制，增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治認(rèn)同。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用，通過(guò)豐富多彩的課堂和實(shí)踐活動(dòng)組織廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中的代表人士接受進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。如通過(guò)固定課堂、研討課堂，加強(qiáng)形勢(shì)政策宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制認(rèn)知認(rèn)同；通過(guò)紅色教育，理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走社會(huì)主義道路是歷史的必然，了解和感受中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命；通過(guò)實(shí)踐教育，感受祖國(guó)的美麗山川，感受新中國(guó)建立七十年來(lái)、改革開(kāi)放四十多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們國(guó)家發(fā)生的巨大變化、取得的輝煌成就，感受中國(guó)特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象政治把握能力，增強(qiáng)其政治認(rèn)同。

以精準(zhǔn)思維完善統(tǒng)戰(zhàn)工作管理、決策和考核機(jī)制

做好新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了精準(zhǔn)識(shí)別統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、做好精準(zhǔn)服務(wù)外，還要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全程管理，完善目標(biāo)考核機(jī)制。

完善統(tǒng)戰(zhàn)工作全程管理機(jī)制

充分利用信息技術(shù)手段，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)移動(dòng)工作系統(tǒng)、微信交流群等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全流程管理覆蓋、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)全流程在線管控。完善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象互動(dòng)交流機(jī)制。運(yùn)用線上互動(dòng)交流平臺(tái)，在線建言獻(xiàn)策，在線評(píng)論、交流、投票、調(diào)查；通過(guò)身份識(shí)別，實(shí)現(xiàn)通知、公告信息的精準(zhǔn)投送。線上線下共同推進(jìn)，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)信息精準(zhǔn)快速投送、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象緊密聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量與效率。

完善統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)決策機(jī)制。建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，便于科學(xué)決策。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以豐富的圖表，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作總體情況、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象分布情況、分項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展情況、以及可能存在的問(wèn)題等，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的數(shù)據(jù)化解析，為決策提供直觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐依據(jù)。通過(guò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息的全面、即時(shí)分析，準(zhǔn)確追蹤把握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的工作、思想動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展情況，了解統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，積極有效地規(guī)避潛風(fēng)險(xiǎn)。[3]

完善統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，地方黨委和政府必須健全統(tǒng)戰(zhàn)工作年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，明確考核目標(biāo)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，并將這些工作科學(xué)合理地納入考核體系，確?？己丝茖W(xué)、具體、有效，既能體現(xiàn)顯績(jī)，也能反映干部的統(tǒng)戰(zhàn)潛能。要針對(duì)不同考核對(duì)象，制定不同的考核目標(biāo)，對(duì)不同考核內(nèi)容賦予不同分值進(jìn)行量化打分。

嚴(yán)格考核程序，做好督促落實(shí)。堅(jiān)持日常工作和重點(diǎn)工作考核相結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，嚴(yán)格對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。平時(shí)考核主要針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)完成情況，找差距，抓落實(shí)，做好督促整改，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。年終考核由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)按考核工作流程和相關(guān)要求進(jìn)行考核，全面掌握年度統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)完成情況。

合理運(yùn)用考核結(jié)果，發(fā)揮激勵(lì)作用。目標(biāo)考核的作用是鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，推進(jìn)工作。地方黨委有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用好這個(gè)杠桿，把考核結(jié)果納入地方年度效能考核體系，并配以相應(yīng)權(quán)重。同時(shí)，對(duì)年度表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)和單位要給予表彰，對(duì)優(yōu)秀個(gè)人在干部提拔使用中予以政策傾斜。