基層學(xué)術(shù)組織改革運(yùn)行探索
——以西安財(cái)經(jīng)大學(xué)為例

□文｜楊冬

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)）

近年來，國(guó)家頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)）、《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）等文件，提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”等改革，對(duì)深化高等教育改革提出了明確要求。陜西省在《陜西高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（陜教位〔2015〕9號(hào)）中也啟動(dòng)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”的“四個(gè)一流”建設(shè)意見。西安財(cái)經(jīng)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，立足學(xué)校實(shí)際，順應(yīng)高等教育領(lǐng)域綜合改革發(fā)展趨勢(shì)，在我校推行了基層學(xué)術(shù)組織改革，推動(dòng)我校學(xué)科建設(shè)及大學(xué)內(nèi)部現(xiàn)代化治理。

基層學(xué)術(shù)組織改革的背景

建國(guó)以來，我國(guó)高等學(xué)校的院系設(shè)置沿用前蘇聯(lián)的高等教育模式，根據(jù)專業(yè)設(shè)院系，把大學(xué)功能單一定義為教育教學(xué)，所以學(xué)校內(nèi)部的組織只是一個(gè)教學(xué)組織。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大學(xué)承擔(dān)了更多的職能，可概括為：人才培養(yǎng)，科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)。蘇聯(lián)單一的教學(xué)組織無法滿足現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的需求，因此改革勢(shì)在必行。

首先，新中國(guó)的大學(xué)職能，經(jīng)過幾十年的發(fā)展演化，已從單一的教學(xué)為主職能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)學(xué)研三位一體的大學(xué)職能。新時(shí)期的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是建立創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)新型國(guó)家的人才培養(yǎng)手段須是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。大學(xué)如果只做單一的知識(shí)傳授，必然無法承載產(chǎn)學(xué)研三大職能的任務(wù)和國(guó)家賦予大學(xué)的使命。這就要求大學(xué)從一個(gè)職能要變成三個(gè)職能，這是中國(guó)大學(xué)現(xiàn)代化的需要。

其次，要進(jìn)行高等教育改革，基層的學(xué)術(shù)組織不能只是單一的教學(xué)組織，要從單一的教學(xué)組織擴(kuò)展成產(chǎn)學(xué)研相融合的新型學(xué)術(shù)組織。這是中國(guó)大學(xué)現(xiàn)在自身的職能和國(guó)家發(fā)展賦予的使命，是革除原有蘇式教育體制大學(xué)職能過于狹窄化單一化改革的需要，也是為了鍛造師資隊(duì)伍從單一的教學(xué)職能發(fā)展為產(chǎn)學(xué)研三大職能的新型學(xué)術(shù)隊(duì)伍的需要。

第三，基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)是深化高等教育改革的探索過程。大學(xué)的改革最早在文革前就有，依托中國(guó)科學(xué)院建立中國(guó)科技大學(xué)，學(xué)校系的設(shè)置和中國(guó)科學(xué)院的研究所對(duì)應(yīng)，系所合一。當(dāng)時(shí)的目的就是想把大學(xué)制度探討從一個(gè)單一的教學(xué)職能轉(zhuǎn)換為教學(xué)、科研兩個(gè)職能，由一支隊(duì)伍來完成兩件事，這樣才有利于人才的培養(yǎng)，使人才的培養(yǎng)既掌握了知識(shí)，也會(huì)創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)，但當(dāng)時(shí)還沒有提出基層學(xué)術(shù)組織改革的概念。90年以后，國(guó)內(nèi)少部分的高校，特別是一些知名高校開始進(jìn)行探索。十一五以來，有高校提出了將這種方式叫做基層學(xué)術(shù)組織改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。目前，在陜西高校中，我校率先實(shí)施基層學(xué)術(shù)組織改革。

我校深化基層學(xué)術(shù)組織改革的實(shí)踐探索

2007年，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院進(jìn)行基層學(xué)術(shù)組織改革探索。制定并實(shí)施《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院崗位設(shè)置與聘用實(shí)施辦法（試行）》（西財(cái)黨字〔2007〕11號(hào)）文件，第一次實(shí)施全員聘任，“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移”。逐步推進(jìn)管理重心下移，對(duì)院聘崗位和二級(jí)單位聘用崗位實(shí)施學(xué)院與二級(jí)單位分級(jí)聘用、管理和考核。設(shè)置學(xué)科群，聘任學(xué)科群帶頭人。2010-2015兩個(gè)聘期，制定實(shí)施聘期崗位聘用與績(jī)效工資制度改革實(shí)施方案，堅(jiān)持“兩級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致、重心下移”的原則，繼續(xù)推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制以及教學(xué)單位模擬法人運(yùn)行機(jī)制，不斷加大教學(xué)單位的辦學(xué)自主權(quán)。2010年在崗位聘任中設(shè)置學(xué)科帶頭人崗位，試行低職高聘。2013年在崗位聘任中實(shí)施低職高聘，同時(shí)試行高職低聘，落實(shí)構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次比較科學(xué)合理的崗位序列和有序競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的聘用機(jī)制，促進(jìn)人員合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2016年，在前期對(duì)中北大學(xué)、寧波大學(xué)、蘭州大學(xué)、紹興文理學(xué)院等高校的充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)校內(nèi)學(xué)科分布情況的充分分析，借助2016年崗位聘任工作的開展，學(xué)校開始推動(dòng)基層學(xué)術(shù)組織改革試點(diǎn)工作。制定《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院2016—2018聘期崗位聘用實(shí)施方案》（西財(cái)黨發(fā)〔2016〕6 號(hào)），包括《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)試點(diǎn)方案》（西財(cái)黨發(fā)〔2016〕6號(hào)）。實(shí)施基層學(xué)術(shù)組織改革，實(shí)行學(xué)部制，設(shè)置基層學(xué)術(shù)組織，以一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科或研究方向建立學(xué)部，形成“?！骸獙W(xué)科組織（即基層學(xué)術(shù)組織）”三級(jí)組織構(gòu)架?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是集人、財(cái)、物于一體的實(shí)體機(jī)構(gòu)，由學(xué)部以及下設(shè)的研究所（系）組成，具體承擔(dān)由學(xué)院分配的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)職能。

此次基層學(xué)術(shù)組織改革以商學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、統(tǒng)計(jì)學(xué)院、管理學(xué)院四個(gè)二級(jí)學(xué)院為試點(diǎn)，共11個(gè)學(xué)部，涵蓋了應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工商管理和管理科學(xué)與工程四個(gè)主干學(xué)科，并圍繞這四個(gè)學(xué)科將研究生培養(yǎng)、本科生培養(yǎng)及省部級(jí)以上研究基地進(jìn)行打包，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研三位一體，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

我?；鶎訉W(xué)術(shù)組織改革成效

（一）教授治學(xué)、民主管理，激發(fā)了教師活力

基層學(xué)術(shù)組織改革使學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)資源逐步下移，管理重心也隨之下移。隨著教授治學(xué)和民主管理在學(xué)校的推進(jìn)，教授委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)決策、職稱評(píng)定等方面有了較大的話語(yǔ)權(quán)。學(xué)部負(fù)責(zé)人在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科方向凝練上有了更多的自主權(quán)，利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)每個(gè)成員的積極性，這極大的促進(jìn)了學(xué)科帶頭人和骨干梯隊(duì)的培養(yǎng)。

管理重心下移，搭建集人、財(cái)、物于一體的基層學(xué)術(shù)組織，為全面貫通教學(xué)、科研提供實(shí)體平臺(tái)，形成良好互動(dòng)機(jī)制。學(xué)部主任由學(xué)術(shù)水平較高，教學(xué)能力較強(qiáng)，管理水平較好的教授擔(dān)任，是學(xué)科帶頭人。學(xué)部主任在學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌本學(xué)部教學(xué)科研工作，擁有崗位聘用權(quán)?？砂凑諏W(xué)科方向發(fā)展實(shí)際需要嚴(yán)格執(zhí)行按崗聘人，充分激發(fā)教師教學(xué)科研積極性。同時(shí)，學(xué)部主任還擁有一定財(cái)權(quán)，在二級(jí)學(xué)院監(jiān)督下，根據(jù)學(xué)科方向建設(shè)發(fā)展需要，自主支配相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。打造實(shí)體型學(xué)部組織，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離與有機(jī)統(tǒng)一。

（二）基層學(xué)術(shù)組織改革，極大的推進(jìn)學(xué)科建設(shè)

產(chǎn)學(xué)研三位一體的新型學(xué)術(shù)組織的逐步建立，促使學(xué)部根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)院優(yōu)勢(shì)，按學(xué)科劃分教師歸屬，打破原有的學(xué)科建設(shè)架構(gòu)，以學(xué)科管理、學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)，把本科生教育、研究生教育、研發(fā)、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)綜合改革捆綁到一起，由一支隊(duì)伍來同時(shí)完成。充分賦予學(xué)部統(tǒng)籌管理研究所、科研基地、教研室、課程群、實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)與管理職能，切實(shí)打造產(chǎn)學(xué)研一體化的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。通過優(yōu)化基層學(xué)術(shù)組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置，科學(xué)設(shè)置基層學(xué)術(shù)組織人才培養(yǎng)調(diào)研項(xiàng)目、科研基地向本科生開放項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)師生合作開展教學(xué)科研活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)師生科研創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)的能力。

基層學(xué)術(shù)組織改革將以教學(xué)為主體的系、部改造成為以學(xué)科建設(shè)為主體的學(xué)部（所），形成新的“一流學(xué)科”建設(shè)基層組織框架。結(jié)合教師學(xué)科背景及研究方向，調(diào)整優(yōu)化各學(xué)部（所）的人員構(gòu)成。由學(xué)部主任統(tǒng)籌安排學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)工作，人、財(cái)、物等資源從過去保障基本運(yùn)行向支持“一流學(xué)科”關(guān)鍵指標(biāo)建設(shè)轉(zhuǎn)移。從而更加有效的促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

（三）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)特色日益彰顯

基層學(xué)術(shù)組織改革促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立，也為學(xué)校培養(yǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用人才提供了平臺(tái)。通過建立校外實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合，協(xié)同創(chuàng)新。教師承擔(dān)的科研課題提煉調(diào)研項(xiàng)目，學(xué)生廣泛參與各類社會(huì)調(diào)查，把科學(xué)研究和人才培養(yǎng)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)科教協(xié)同，學(xué)生的調(diào)查能力、數(shù)據(jù)分析能力、撰寫能力得到了明顯的提高，學(xué)生的實(shí)踐技能、創(chuàng)新精神顯著增強(qiáng)，人才培養(yǎng)的特色日益彰顯。

將本科專業(yè)分布到不同的學(xué)部（所），各學(xué)部（所）負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的本科專業(yè)建設(shè)工作，分解專業(yè)建設(shè)任務(wù)，修訂人才培養(yǎng)方案。根據(jù)各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)置，對(duì)相近或同屬性的課程歸屬到一個(gè)課程群，設(shè)置課程群建設(shè)負(fù)責(zé)人，制定并實(shí)施課程群方案，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。將以人才培養(yǎng)推動(dòng)科學(xué)研究轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)研究推動(dòng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，與學(xué)校應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)更加吻合，有效提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。通過省級(jí)、校級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐教育協(xié)同創(chuàng)新基地，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，拓展校外教學(xué)資源，優(yōu)化校企、校地、校政多樣化、立體化合作實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)布局；依托綜合實(shí)訓(xùn)體系，加速實(shí)踐教學(xué)資源分類匯總，以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)性與整體性，彰顯應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色。

（四）存在問題

基層學(xué)術(shù)組織團(tuán)隊(duì)成員崗位職責(zé)不夠明確，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善?！段靼藏?cái)經(jīng)學(xué)院基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)試點(diǎn)方案》中，對(duì)教師團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)考核衡量有所欠缺，目前只有以科研為導(dǎo)向、以定量為中心的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從學(xué)部負(fù)責(zé)人的工作情況看，行政事務(wù)繁重，因而也影響基層學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人從事科研的精力。

學(xué)部組織管理水平有待提高。基層學(xué)術(shù)組織改革的目的之一是實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)，在運(yùn)行中，各學(xué)部的學(xué)術(shù)交流和科研活動(dòng)已有了很大的自由度和較有力的經(jīng)費(fèi)支持。但是，在其運(yùn)行過程中，存在一些具體問題。首先，從學(xué)部負(fù)責(zé)人的選拔條件看，各學(xué)部責(zé)任人都是上一聘期科研成果突出的教授或副教授。學(xué)部負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是學(xué)部建設(shè)，但在實(shí)際運(yùn)行中承擔(dān)了較多的行政管理工作，不利于學(xué)部業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)。

團(tuán)隊(duì)合作水平有待于進(jìn)一步提高。基于學(xué)部構(gòu)建的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)研究人員專業(yè)背景復(fù)雜，研究方向多樣。成員多元化的學(xué)科背景與團(tuán)隊(duì)有偏差，難以保證所有科研成果與團(tuán)隊(duì)人員研究方向相符，導(dǎo)致部分成員缺乏合作的積極性和主動(dòng)性，從而影響團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的有效性和穩(wěn)定性。

（五）改進(jìn)措施

完善基層學(xué)術(shù)組織成員的評(píng)價(jià)機(jī)制。目前的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的科研能力提高起到了積極促進(jìn)作用。今后要探索對(duì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的雙重考核機(jī)制。落實(shí)考核過程中的“加法”和“減法”，有獎(jiǎng)有懲，形成發(fā)展性評(píng)價(jià)為主、獎(jiǎng)懲性考核為輔、激勵(lì)約束相容的教師業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更好的發(fā)揮學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，提升教師教學(xué)科研水平和創(chuàng)新能力。其次，還需加強(qiáng)實(shí)踐與課程的雙向并重考核體系。對(duì)于教學(xué)質(zhì)量突出、實(shí)踐教學(xué)成果顯著的教師可以在年終考核時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)部每學(xué)年對(duì)課程負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，課程負(fù)責(zé)人對(duì)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核，考核結(jié)果和聘期任務(wù)完成情況掛鉤。

設(shè)置崗位，完成學(xué)部行政事務(wù)，提高學(xué)部運(yùn)行效率。設(shè)置管理崗位，專人專崗，處理學(xué)部的各項(xiàng)行政事務(wù)；在運(yùn)行中，教師完成各學(xué)部的教學(xué)任務(wù)和科研工作，學(xué)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)等學(xué)部建設(shè)職責(zé)，行政事務(wù)有專人負(fù)責(zé)，各司其職，提高學(xué)部運(yùn)行效率。

進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)部組織結(jié)構(gòu)，提升學(xué)部團(tuán)隊(duì)合作水平。讓教師有選擇的進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，基于學(xué)部構(gòu)建的團(tuán)隊(duì)與教師人員專業(yè)背景，科研方向一致的教師進(jìn)入團(tuán)隊(duì)。提高團(tuán)隊(duì)成員的積極性和主動(dòng)性，保持長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定性。

加大學(xué)部后備力量建設(shè)。大力引進(jìn)博士，提高學(xué)部教師博士化率。創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)教學(xué)和科研突出的青年博士承擔(dān)團(tuán)隊(duì)重要任務(wù)，鼓勵(lì)并積極推進(jìn)教師與國(guó)外高水平大學(xué)的交流與合作，不斷提高教師的教學(xué)和科研能力?？偟恼f來，學(xué)校是通過基層學(xué)科組織改革，落實(shí)高等教育領(lǐng)域綜合改革把原來的蘇式教育體制改變成現(xiàn)代大學(xué)教育體系，加強(qiáng)學(xué)科組織建設(shè)，促進(jìn)學(xué)術(shù)水平提高。在體制上實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離，在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體明晰化，在管理模式上，管理重心繼續(xù)下移，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的分離。推動(dòng)基層學(xué)術(shù)組織改革，促進(jìn)學(xué)科水平提升，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。

近年來，我?；鶎訉W(xué)術(shù)組織改革引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在《中國(guó)教育報(bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、陜西省教育廳官網(wǎng)等主流媒體報(bào)道了我?；鶎訉W(xué)術(shù)組織改革在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。西安交通大學(xué)、北方民族大學(xué)、四川理工學(xué)院、重慶科技學(xué)院等院校來我校調(diào)研基層學(xué)術(shù)組織改革，學(xué)習(xí)該項(xiàng)改革及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)改革在強(qiáng)化整合教學(xué)資源、加強(qiáng)科教融合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)協(xié)同進(jìn)而提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量方面具有示范作用和推廣應(yīng)用價(jià)值。