基層社會矛盾治理的難點及創(chuàng)新治理策略

□文｜董亞娟 閻瑋

（作者單位：中共張家口市委黨校 法政教研室）

我國基層社會矛盾的社會危害

基層社會矛盾的危害主要體現(xiàn)在多方面，首先是社會的穩(wěn)定。良好的社會環(huán)境能夠有效促進(jìn)我國各項政治活動的開展以及相關(guān)方針政策的落實與傳達(dá)。然而在黨代會、人大會、基層換屆期間，常常會出現(xiàn)諸多的社會矛盾。具體表現(xiàn)為部分人員在實際生活中由于利益糾紛等問題對當(dāng)?shù)卣ぷ鞑粷M，或相關(guān)問題未得到及時解決，從而糾結(jié)其它無關(guān)人員靜坐鬧事、團(tuán)體上訪、尋釁滋事。嚴(yán)重影響了我國政治活動的展開與進(jìn)行，更影響了政府相關(guān)部門的形象。其次，擾亂公共秩序。由于群體事件及多種矛盾的發(fā)生，給社會公共秩序帶來嚴(yán)重的影響，擾亂了國民正常的生活及工作的秩序，給企業(yè)帶來不必要的損失，甚至在基層矛盾事件中，侵犯了國民的合法權(quán)益，此外，政府相關(guān)部門為及時處理基層矛盾事件，不得不將重點工程項目或社會建設(shè)項目擱置，導(dǎo)致社會基礎(chǔ)的建設(shè)工作滯后，從而給社會建設(shè)工作帶來了嚴(yán)重的損失。再次，政府與群眾的關(guān)系緊張。如果基層社會矛盾事件發(fā)生頻繁，將直接加大相關(guān)政府的工作量。為穩(wěn)定社會發(fā)展的大局，維護(hù)人民群眾的基本利益，將全部精力及力量集中處理在基層社會矛盾中，進(jìn)而導(dǎo)致其它國民的合法訴求不能得到及時有效的解決，正當(dāng)?shù)臋?quán)益無法得到維護(hù)，法律得不到有效彰顯，最終導(dǎo)致人民群眾對政府的威望及公信力產(chǎn)生不滿，政府相關(guān)行政

權(quán)力難以得到群眾的維護(hù)，使群眾與政府之間的關(guān)系日漸緊張，從而加劇了社會的不穩(wěn)定因素。最后，影響國民情緒。基層社會矛盾無法得到解決，便會蔓延惡化，相互交織。重點上訪人員或集體事件主體在社會生活中，將不斷對政府進(jìn)行惡性的、虛假的宣傳，從而導(dǎo)致人民群眾對政府的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，并在此后遇到相似糾紛后，會相互模仿，抱團(tuán)、串聯(lián)，并引發(fā)新的基層社會矛盾事件。進(jìn)而使惡劣的社會影響不斷擴(kuò)大，給政府的社會治理工作帶來嚴(yán)峻的考驗。

我國基層社會矛盾治理的難點

我國基層社會矛盾危害性大、影響范圍廣泛，必須及時地進(jìn)行有效地治理，這不僅僅是我國社會主義發(fā)展的要求，更是保障人民群眾合法權(quán)益的基本前提。在基層社會矛盾治理中，不難發(fā)現(xiàn)，引發(fā)基層社會矛盾的原因有諸多層面，主要有社會根源，諸如社會財富分配不均，貧富差距大、誠信缺失等；政治根源，如基層政府部門行政管理能力低下、基層干部腐敗問題加重、相關(guān)法制不健全等；群眾思想根源，譬如價值觀導(dǎo)向問題，國民維權(quán)意識提升，嚴(yán)重依賴政府等。因此在治理基層社會矛盾的工作中，我國政府應(yīng)不斷采取多種手段進(jìn)行治理，然而面對基層社會矛盾治理工作的難點，依舊無法全面而有效地杜絕或減緩基層社會矛盾的發(fā)生。因此，唯有突破基層社會矛盾的治理難點，才能有效化解基層矛盾，維護(hù)社會主義社會的穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（一）基層黨建引領(lǐng)作用弱化

基層黨建工作涵蓋著組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉等具體工作，在基層社會治理中發(fā)揮著重要的作用，以基層黨建工作的深入能夠有效規(guī)避基層干部腐敗、懶政等問題的發(fā)生，能夠從根源上消除基層社會矛盾出現(xiàn)，目前黨建工作不斷深入到基層政府部門的行政管理工作當(dāng)中，并推出具有特色的項目及亮點工程。從而以政治引導(dǎo)的方式，化解基層社會矛盾，為維持社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。然而在實際的引領(lǐng)過程中，仍存在著難以突破的問題，首先是黨建品牌宏觀設(shè)計不足，在黨建工作中，黨建品牌的建設(shè)對基層政府的社會治理工作具有重要的促進(jìn)作用，不僅通過強(qiáng)化品牌的意識，營造氛圍，而且通過“創(chuàng)建”帶動隊伍的建設(shè)，但在品牌建設(shè)上往往注重微觀的構(gòu)建工作，從而缺乏整體的設(shè)計，導(dǎo)致黨建工作無法發(fā)揮引領(lǐng)的作用。其次，黨建工作與人民群眾的具體需求缺乏系統(tǒng)的聯(lián)系，黨建項目的核心是通過規(guī)范行政的操作及思想政治的認(rèn)識，從而服務(wù)于群眾，但缺乏系統(tǒng)的聯(lián)系將使群眾需求無法得到及時的滿足。

（二）基層組織責(zé)任權(quán)利失衡

在基層社會治理中，主要以居委會、街道辦事處為主的基層政府組織發(fā)揮著主要的作用，能夠在基層社會矛盾萌芽后，積極化解各類的糾紛問題，從而遏制基層矛盾惡性蔓延，避免了矛盾影響到社會的穩(wěn)定。然而在實際的行政工作中，居委會在處理社會矛盾中往往承擔(dān)著較大的責(zé)任，但行使的權(quán)利及資源則嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致基層社會矛盾出現(xiàn)后，不能及時利用行政權(quán)力遏制矛盾的蔓延。更無法有效地利用行政手段解決基層矛盾。而在街道辦事處的工作中，其相關(guān)的科室與部門的設(shè)置和上級政府部門設(shè)置相同，然而卻無法得到法律權(quán)力以應(yīng)對治理基層社會矛盾，因此，可以說基層政府組織的行政管轄范圍完全覆蓋了基層矛盾的各個領(lǐng)域，但卻面臨著“責(zé)任大，權(quán)力小”的困境，致使基層政府部門在能管轄的范圍內(nèi)的矛盾事件，無法有效進(jìn)行治理。而在能夠通過行政手段治理的社會基層問題，卻不在自身的管轄范圍內(nèi)。

基層社會矛盾治理的創(chuàng)新策略

（一）設(shè)立社會治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

針對基層社會矛盾治理工作，我國相關(guān)政府相繼發(fā)揮基層政府部門治理及人民群眾自治等多種手段，然而在實際治理過程中依舊存在著基層政府行政權(quán)力缺失、人民群眾參與意愿低下等問題。因此應(yīng)設(shè)立具有分權(quán)能力的基層社會矛盾治理機(jī)構(gòu)。使其與縣級政府部門具有同等權(quán)力，并在治理過程中，明確各基層政府部門及人民自治組織的責(zé)任，并分發(fā)特定的職權(quán)給居委會、街道辦事處以及人民群眾自治組織，從而使基層政府部門在治理基層社會矛盾的過程中，發(fā)揮強(qiáng)而有力的行政權(quán)力及自理作用。在具體的分權(quán)過程中，基層政府組織應(yīng)及時發(fā)揮社會矛盾監(jiān)督的作用，并及時將涉及社會矛盾的組織及個人的詳細(xì)資料，事件的起因，行政調(diào)解進(jìn)展匯報給社會治理機(jī)構(gòu)。社會治理機(jī)構(gòu)在收到資料及申請函后，通過審批，核查、在3各工作日內(nèi)完成職權(quán)的交接工作。并在基層政府部門治理的過程中，積極進(jìn)行監(jiān)督，避免職權(quán)濫用等情況的發(fā)生。直到基層社會矛盾得以化解后，再通過書函的形式收回職權(quán)，并通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等渠道宣布職權(quán)的分布與回收情況。此外，在宏觀的基層社會矛盾治理中，治理組織應(yīng)發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)各基層政府部門、人民群眾自治組織的治理工作。通過系統(tǒng)化，全面化的指導(dǎo)方針，從而強(qiáng)化基層社會矛盾治理的工作。

（二）建立網(wǎng)格化基層治理體系

在構(gòu)建社會治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將基層社會治理范圍進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，通過協(xié)調(diào)群眾自治組織工作，強(qiáng)化基層矛盾治理的工作。具體說來，治理機(jī)構(gòu)在基層社會矛盾治理的工作初期，應(yīng)根據(jù)縣（鎮(zhèn)）的分布情況，將全縣的人、情、物、地、事全部劃分為若干行政管理網(wǎng)格。從而將基層社會矛盾治理工作不斷細(xì)化，落實到具體的社區(qū)、街道、進(jìn)而能夠及時地發(fā)現(xiàn)基層社會矛盾，并迅速做出有效地處理。其中，在網(wǎng)格化行政管理中，治理機(jī)構(gòu)賦予人們?nèi)罕娮灾谓M織特定的權(quán)利，并改變?nèi)藗內(nèi)罕娮灾谓M織的架構(gòu)，使網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)所有國民均有治理基層社會矛盾的權(quán)利及義務(wù)，從而提高基層社會矛盾的參與度及治理工作的力度。例如，在鄉(xiāng)村聚落中，以街道的形式劃分出若干個網(wǎng)格，每條街道內(nèi)的所有居民均是人民自治組織的成員，通過權(quán)力及義務(wù)的賦予，居民能夠有效地約束自身的行為，通過合理的法律渠道解決問題。而對網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)的成員能夠有效進(jìn)行的監(jiān)督，一旦出現(xiàn)社會矛盾事件，居民會及時化解社會矛盾，而對無法化解的社會矛盾事件，居民有義務(wù)將矛盾事件上報給居委會或街道辦事處等基層政府部門處理，進(jìn)而全面地解決社會矛盾事件。為我國社會穩(wěn)定，發(fā)揮著巨大的作用。

基層社會矛盾的治理工作影響著我國社會穩(wěn)定、政府工作以及國民的基本權(quán)益。然而在基層社會矛盾治理中依舊存在著諸多的難點及困難，政府需以人民群眾的利益為突破點，加強(qiáng)黨建工作的系統(tǒng)化建設(shè)，從而規(guī)避懶政、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生，并以構(gòu)建社會治理機(jī)構(gòu)的方式，統(tǒng)籌基層政府部門與人民群眾自治組織的工作內(nèi)容，進(jìn)而從根源上化解基層社會矛盾的發(fā)生及蔓延。推動社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。