改革開(kāi)放40周年質(zhì)量保障體系的作用變遷與展望
——基于學(xué)生在質(zhì)量保障體系中的作用

宋璐瑤 陳中耀 徐 偉

（重慶城市職業(yè)學(xué)院，重慶 402160）

改革開(kāi)放40年，中國(guó)高等教育從稀缺到繁榮，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，確立“內(nèi)涵式”發(fā)展、高等教育五大職能、“雙一流建設(shè)”、內(nèi)部質(zhì)量保障工程等戰(zhàn)略，使中國(guó)的高等教育穩(wěn)步走出“中國(guó)模式”。如今的高等教育，已經(jīng)遠(yuǎn)不同于那種處于“象牙塔”只講究“學(xué)術(shù)自由，教師自治”，追求“學(xué)術(shù)純粹”的時(shí)代。各種文化、需求、理念相互碰撞與融合，賦予高等教育質(zhì)量不斷擴(kuò)大的內(nèi)容與內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)高等教育飛速發(fā)展的40年，學(xué)生在高等教育領(lǐng)域和內(nèi)部質(zhì)量保障中的作用發(fā)生了翻天覆地的變化，合理發(fā)揮學(xué)生的作用是教育質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的基石，本文以改革開(kāi)放40 周年以來(lái)，學(xué)生作用變遷為視角，為內(nèi)部質(zhì)量保障的未來(lái)發(fā)展提出對(duì)策。

一、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)高等教育發(fā)展歷程

自1977年國(guó)家恢復(fù)高考到2018年，我國(guó)高等教育事業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化，高等教育規(guī)模、高等教育類型與層次、高等教育管理體制、科研水平、國(guó)家交流等方面逐漸實(shí)現(xiàn)繁榮，走出了中國(guó)特色。在這四十年的改革過(guò)程中，我國(guó)的高等教育也經(jīng)過(guò)了從精英教育到大眾化教育，再到后大眾化教育三個(gè)階段。

傳統(tǒng)劃分高等教育發(fā)展階段的方式是以馬丁·特羅的三階段理論為支撐，按照國(guó)家毛入學(xué)率，將高等教育分為精英教育階段（毛入學(xué)率低于15%）、大眾化教育階段（毛入學(xué)率15%-50%）、普及化教育階段（毛入學(xué)率大于50%）。然而，隨著終身教育理念的傳遞，出現(xiàn)適齡青年入學(xué)率未達(dá)到普及階段要求，但整個(gè)社會(huì)高等教育已經(jīng)顯現(xiàn)出普及化特征，后大眾化階段應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)高等教育自改革開(kāi)放也經(jīng)歷了高等教育發(fā)展的不同階段：大學(xué)生資源稀缺的精英教育階段（1978-1999），高等教育主要任務(wù)是奠基與改革，把發(fā)展科技和教育事業(yè)放在現(xiàn)代化建設(shè)的首位，推動(dòng)高等教育體制的改革；高等教育擴(kuò)招后的大眾化階段（1999-2015），1999年開(kāi)始高等教育擴(kuò)招，大批適齡青年接受高等教育，在高等教育規(guī)模得到保障后，開(kāi)始思考如何提高教育質(zhì)量、如何發(fā)揮高等教育協(xié)同創(chuàng)新的功能；后大眾化階段（2015 至今）終身教育理念下，社會(huì)學(xué)習(xí)需求擴(kuò)張，高等教育毛入學(xué)率突破40%，后大眾化時(shí)期的高等教育與黨中央提出的“內(nèi)涵式發(fā)展”方針緊密結(jié)合，后大眾化階段也可視為高等教育內(nèi)涵發(fā)展階段，高等教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)到繁、由低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的高等教育在前階段以規(guī)模擴(kuò)張為典型特征的外延式發(fā)展，高等教育保持了基本秩序穩(wěn)定，守住了高等教育的底線，但高等教育系統(tǒng)辦學(xué)水平和質(zhì)量提高并沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式不再適用于中國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)情，必須走出“內(nèi)涵發(fā)展”的“中國(guó)模式”。內(nèi)涵式發(fā)展的根本宗旨在于從提高高等教育整體辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量出發(fā)，改革宏觀和微觀層面制約高等教育人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量的各種體制機(jī)制，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)過(guò)程，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量與受教育者的需求相吻合，高等教育質(zhì)量與社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使高等教育在推動(dòng)文化傳承與促進(jìn)國(guó)際交流中發(fā)揮更大的作用。

二、內(nèi)部保障中學(xué)生作用變遷的意義

1.內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)需要

構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高職院校強(qiáng)內(nèi)涵、謀提升的必經(jīng)之路，如何有效改善現(xiàn)有的高職院校教學(xué)質(zhì)量保障實(shí)踐，建立適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展需求和診改現(xiàn)狀的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，是高職院校需要重點(diǎn)把握的命題。在質(zhì)量保障中關(guān)注學(xué)生角色變遷既是學(xué)生作為核心相關(guān)利益者，參與學(xué)校管理、質(zhì)量保障的權(quán)利的體現(xiàn)，也是高職院校傾聽(tīng)不同利益群體意見(jiàn)、提高決策可行性的必然選擇，更是學(xué)生作為高職院校教學(xué)主體，作為一切教學(xué)工作開(kāi)展的中心地位的實(shí)現(xiàn)。

2.國(guó)外質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，歐美國(guó)家將“學(xué)生參與”思維運(yùn)用于高校治理和質(zhì)量保障取得了顯著的成就：歐洲各國(guó)通過(guò)推行博洛尼亞進(jìn)程，設(shè)置司法與行政保障，吸納學(xué)生加入高等教育決策管理機(jī)構(gòu)、選拔學(xué)生參與內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、充分聽(tīng)取學(xué)生組織和學(xué)生代表的意見(jiàn)等策略，發(fā)揮“以學(xué)生為中心”在質(zhì)量保障中的作用；美國(guó)大學(xué)在學(xué)校自治中通過(guò)學(xué)生組織和學(xué)生代表行使治理權(quán)利，聽(tīng)取來(lái)自學(xué)生群體的聲音和需求。在質(zhì)量評(píng)估中注重對(duì)“學(xué)生參與”的評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)中投入的時(shí)間和精力，以及學(xué)生在校的實(shí)際成就和學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度。歐美國(guó)家關(guān)注“學(xué)生參與”的治理模式使高校在改革與提升中更多地關(guān)注到學(xué)生群體作為學(xué)習(xí)者意外的其他身份，也為我國(guó)高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保障提供了新視角。

3.建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系的需要

根據(jù)第四代評(píng)價(jià)理論的觀點(diǎn)：評(píng)價(jià)的意義在于改進(jìn)，為了使評(píng)價(jià)有利于服務(wù)對(duì)象，評(píng)價(jià)者應(yīng)該首先關(guān)注服務(wù)對(duì)象所關(guān)注的問(wèn)題、興趣和焦點(diǎn)。在內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和質(zhì)量提升理念下，需轉(zhuǎn)變理念，廢除單一依靠考試與水平測(cè)評(píng)而形成的評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生的角色轉(zhuǎn)變，重視學(xué)生在課堂教育和實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中的表現(xiàn)、狀態(tài)、投入程度與增值程度，重視在校期間師生互動(dòng)、同伴教育、校園環(huán)境等對(duì)學(xué)生的發(fā)展影響。從本質(zhì)上看，質(zhì)量保障最核心就是學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量保障，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)對(duì)學(xué)生角色的準(zhǔn)確把握來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、改革開(kāi)放40年來(lái)學(xué)生在高校質(zhì)量保障體系中作用演進(jìn)變革的基本特征

改革開(kāi)放40年來(lái)隨著高等教育高速發(fā)展，學(xué)生在高校質(zhì)量保障體系中角色和作用發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出了質(zhì)量角色由單一到多元、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容由單一到多維、管理方式由被動(dòng)參與到共同治理、質(zhì)量保障關(guān)注點(diǎn)由高校自身到學(xué)生發(fā)展等特征。

1.學(xué)生質(zhì)量角色由單一到多元

改革開(kāi)放40年，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了奠基階段、改革階段、大眾化階段和內(nèi)涵發(fā)展四個(gè)階段。1978年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到288 萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)2.7%，2017年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。隨著在校生人數(shù)和毛入學(xué)率的急速增加，高校急需建立教學(xué)質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而學(xué)生在高校質(zhì)量保障體系的角色逐步由單一的就業(yè)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者、參與者和承載者。

在奠基階段和改革階段，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高校數(shù)量和招生數(shù)量少，高校在校學(xué)生數(shù)量和毛入學(xué)率相對(duì)偏低，屬于典型的精英教育。1999年高校擴(kuò)招后，高校在校學(xué)生數(shù)和毛入學(xué)率大幅度增加，中國(guó)高等教育步入大眾化階段。學(xué)生具有報(bào)讀院校的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。學(xué)生是教育質(zhì)量的消費(fèi)者，表現(xiàn)為學(xué)生作為教育服務(wù)的消費(fèi)者有權(quán)利從高校獲得按照合同所規(guī)定的教育服務(wù)內(nèi)容，有權(quán)利對(duì)高校教育服務(wù)是否滿足自我要求和期望的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量的承載者，特定周期教學(xué)服務(wù)結(jié)束時(shí)，畢業(yè)生接受就業(yè)市場(chǎng)挑選的教學(xué)產(chǎn)出質(zhì)量的承載者，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及在工作崗位上的表現(xiàn)，被用人單位作為間接判斷教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。學(xué)生是教學(xué)質(zhì)量的參與者，表現(xiàn)為學(xué)生參與教學(xué)的時(shí)間、態(tài)度、方式、成效將對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。

2.教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容由單一到多維

評(píng)價(jià)是判斷高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，高等教育發(fā)展的40年，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容經(jīng)歷了從單一到多維的發(fā)展方向。早期的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)重心是以教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)為主，重結(jié)果、輕過(guò)程；重課程考核、輕素質(zhì)評(píng)價(jià)；重理論、輕實(shí)踐。隨著高等教育質(zhì)量工程的崛起，學(xué)生主體意識(shí)逐漸喚醒，以及學(xué)生質(zhì)量角色多元發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容呈現(xiàn)多維性特征，具體體現(xiàn)為：基于學(xué)生作為參與者，在質(zhì)量提升和質(zhì)量創(chuàng)新中承擔(dān)著重要作用，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)由關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)結(jié)果到關(guān)注學(xué)習(xí)者生源質(zhì)量、學(xué)習(xí)投入、參與環(huán)境，關(guān)注學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的參與度與積極性；基于學(xué)生作為高等教育的直接消費(fèi)者，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)開(kāi)始關(guān)注學(xué)生從教學(xué)策劃、教學(xué)條件、教學(xué)實(shí)施到教學(xué)結(jié)果的需求和滿意度；基于學(xué)生作為高等教育主要質(zhì)量承載者，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)由單一關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)拓寬到關(guān)注學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)以及學(xué)生綜合素質(zhì)。

3.管理方式由被動(dòng)參與到共同治理

改革開(kāi)放40年，高等教育管理方式實(shí)現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變，由學(xué)生被動(dòng)參與學(xué)校管理到吸引學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)校共同治理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的高校將管理視為教學(xué)行政部門和教師職工的任務(wù)，將學(xué)生視為管理對(duì)象，未給予學(xué)生一定的管理主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)重忽視學(xué)生群體的需求與期望、個(gè)性化發(fā)展得不到滿足、教學(xué)改革遠(yuǎn)離學(xué)生實(shí)際需求、限制了學(xué)生自由選擇與發(fā)展的權(quán)利，造成學(xué)生學(xué)習(xí)參與度低、學(xué)習(xí)投入差、教學(xué)質(zhì)量未能全面反映學(xué)生的全面發(fā)展、高等教育質(zhì)量出現(xiàn)信任危機(jī)等問(wèn)題。隨著共同治理和相關(guān)利益者參與理念滲入高等教育界，學(xué)校開(kāi)始重視學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)管理與教學(xué)評(píng)價(jià)：激勵(lì)學(xué)生參與目標(biāo)構(gòu)建、參與課程與教學(xué)評(píng)價(jià)、參與教師評(píng)價(jià)、參與管理需求與滿意度測(cè)評(píng)；激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)生事務(wù)管理。管理方式轉(zhuǎn)向共同治理，代表學(xué)生作為學(xué)習(xí)消費(fèi)者，具備主動(dòng)參與學(xué)校管理和評(píng)價(jià)教學(xué)服務(wù)的權(quán)利得到肯定；代表學(xué)生作為學(xué)術(shù)共同體，積極參與課程質(zhì)量建設(shè)、積極參與學(xué)術(shù)科研發(fā)展的權(quán)利獲得肯定；代表學(xué)生作為教學(xué)質(zhì)量參與者，學(xué)習(xí)參與度與認(rèn)知、行為、情感投入度得到滿足。

4.質(zhì)量保障關(guān)注點(diǎn)由高校自身到學(xué)生發(fā)展

高等教育由精英、大眾化階段走向后大眾化階段，也帶來(lái)了質(zhì)量保障關(guān)注點(diǎn)的變化。即由關(guān)注高校自身的發(fā)展、榮譽(yù)的提升到關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，這也與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有異曲同工之處，由強(qiáng)調(diào)“院校資源、聲譽(yù)和產(chǎn)出”轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)“大學(xué)教育給學(xué)生帶來(lái)哪些變化、提高和收獲的學(xué)生增值質(zhì)量觀”。長(zhǎng)久以來(lái)，高等教育在談?wù)撡|(zhì)量時(shí)，側(cè)重于以整體質(zhì)量為視角，重視大學(xué)的聲譽(yù)、大學(xué)的排名、大學(xué)吸納資源量等指標(biāo)，“985”“211”工程，包括各類大學(xué)排名榜就是關(guān)注高校自身質(zhì)量的衍生品，大眾化教育帶來(lái)高等教育規(guī)模量的飛躍，卻并未帶來(lái)對(duì)等的質(zhì)的飛躍，至此，越來(lái)越多大學(xué)開(kāi)始意識(shí)到，質(zhì)量保障不能脫離最根本的質(zhì)量主體——學(xué)生。在歐洲，隨著博洛尼亞進(jìn)程的實(shí)施，歐洲各國(guó)通過(guò)立法，設(shè)置教育法規(guī)和組織，規(guī)定學(xué)生需參與質(zhì)量保障；在美國(guó)，高等教育質(zhì)量保障重視大學(xué)周期內(nèi)學(xué)生在知識(shí)、能力、素養(yǎng)等方面增值發(fā)展度。國(guó)外高等教育對(duì)學(xué)生參與和發(fā)展的關(guān)注與探索，激勵(lì)國(guó)內(nèi)高等教育將學(xué)生增值發(fā)展逐步視為質(zhì)量保障的關(guān)注點(diǎn)。關(guān)注學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵包括以學(xué)生為學(xué)習(xí)主體、以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣為視角、以學(xué)生主動(dòng)參與和主動(dòng)投入為教學(xué)改革重點(diǎn)、以學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展為最終目標(biāo)。

四、學(xué)生在內(nèi)部質(zhì)量保障中的作用展望

學(xué)生是大學(xué)的希望所在，一所大學(xué)如果沒(méi)有良好的學(xué)生質(zhì)量，最終將會(huì)走向枯萎。改革開(kāi)放的40年，是高等教育從規(guī)模教育走向質(zhì)量教育的40年；是模仿、借鑒到思考、創(chuàng)新的40年；是政府控制到協(xié)同共治的40年。40年的高等教育發(fā)展與改革，逐步喚醒了學(xué)生的主體意識(shí)，逐步認(rèn)識(shí)到了學(xué)生作用的變遷：從服從到參與，從被動(dòng)到主動(dòng)，從接受質(zhì)量到創(chuàng)造質(zhì)量，學(xué)生群體在內(nèi)部質(zhì)量保障中有著舉足輕重的作用，中國(guó)高等教育未來(lái)的發(fā)展道路，必然也是沿著重視學(xué)生作用、發(fā)掘?qū)W生潛力的道路前行。

1.提高質(zhì)量境界，從滿意走向忠誠(chéng)

黨的十九大提出“以辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，指導(dǎo)著內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量以滿足各方利益相關(guān)者的需求，提高利益相關(guān)者的滿意度為目標(biāo)，只有政府、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)、工商界等各方滿意的教育才是有質(zhì)量的教育。學(xué)生是高等教育核心利益相關(guān)者，高等教育質(zhì)量必須首先使學(xué)生滿意，才能稱得上有質(zhì)量的教育，僅僅滿意還不夠，還需達(dá)到令學(xué)生忠誠(chéng)的教育質(zhì)量。從滿意到忠誠(chéng)理念始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其內(nèi)涵是：企業(yè)只有不斷提高消費(fèi)者對(duì)組織及服務(wù)的滿意，逐漸轉(zhuǎn)為企業(yè)忠誠(chéng)的擁護(hù)者，自發(fā)地選擇并宣傳企業(yè)，才能稱得上企業(yè)獲得了成功。折射到高等教育領(lǐng)域，高校也必須逐步提高質(zhì)量境界，推動(dòng)學(xué)生從滿意走向忠誠(chéng)。學(xué)生的忠誠(chéng)主要體現(xiàn)在：將學(xué)校推薦給親朋好友的可能性；重新選擇就讀本校的可能性；在本校繼續(xù)深造的可能性。學(xué)生的忠誠(chéng)度受以認(rèn)知、情感、意志為核心的態(tài)度和行為影響，高校應(yīng)切實(shí)感受學(xué)生的行為特征及態(tài)度表征，抓住學(xué)生的需求與期待，促進(jìn)學(xué)生成為學(xué)校忠誠(chéng)的擁護(hù)者。

2.深化教學(xué)改革，從參與走向創(chuàng)造

學(xué)生作為學(xué)術(shù)共同體和學(xué)習(xí)參與者，具有主動(dòng)參與活動(dòng)的權(quán)利和需求，只有學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程才能產(chǎn)出有質(zhì)量的教育結(jié)果。學(xué)生應(yīng)該如何參與？應(yīng)參與到何種程度？學(xué)生參與的的方式是參與教學(xué)活動(dòng)，對(duì)教師教學(xué)水平的評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)組織形式的評(píng)價(jià)，在教學(xué)策劃（課程設(shè)計(jì)、教學(xué)設(shè)計(jì)）階段，學(xué)生參與并未占領(lǐng)一定話語(yǔ)權(quán)。未來(lái)的學(xué)生參與不但是教學(xué)質(zhì)量的參與者，更是教學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)造者，學(xué)生創(chuàng)造教學(xué)價(jià)值應(yīng)貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程，從教學(xué)策劃到教學(xué)實(shí)施與教學(xué)條件，再到教學(xué)結(jié)果，秉承質(zhì)量由學(xué)生創(chuàng)造這一理念，深化教學(xué)改革，吸收學(xué)生創(chuàng)造教學(xué)價(jià)值。