補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管 促發(fā)展見實(shí)效奮力推進(jìn)農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠

2019年，農(nóng)村水利水電工作深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，積極踐行新時(shí)代治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)的工作思路，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，以健全完善制度機(jī)制為抓手，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電綠色發(fā)展。日前，本刊記者專訪了水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠。

中國水利：2019年是落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的開局之年。請(qǐng)您談?wù)勔荒陙磙r(nóng)村水利水電領(lǐng)域在補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管方面所開展的工作。

陳明忠：補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管是相輔相成的辯證統(tǒng)一體。一年來，農(nóng)村水利水電領(lǐng)域堅(jiān)持建管并重，以問題為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)及農(nóng)村水電工程建設(shè)和管理的短板；堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，以明察暗訪為手段，綜合應(yīng)用通報(bào)、約談、公開曝光、追責(zé)問責(zé)等方式，強(qiáng)化農(nóng)村水利水電行業(yè)監(jiān)管，以強(qiáng)化監(jiān)管確保補(bǔ)短板的質(zhì)量和進(jìn)度。

補(bǔ)短板方面。一是聚焦農(nóng)村供水工程“建得好”“改得好”“管得好”，制定加快解決農(nóng)村飲水安全問題、飲水型氟超標(biāo)、建檔立卡貧困人口飲水安全問題等工作方案，指導(dǎo)各地細(xì)化今明兩年工作任務(wù)，督促各地對(duì)標(biāo)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)要求實(shí)施建設(shè)與改造。會(huì)同財(cái)務(wù)司協(xié)調(diào)財(cái)政部首次安排14.5億元農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。將群眾關(guān)心的農(nóng)村供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)問題納入“不忘初心、牢記使命”主題教育的漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)全面整改。指導(dǎo)各地以縣為單元加快健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，截至2019年11月底，農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”全面建立，“三項(xiàng)制度”基本落實(shí)，“重建輕管”問題得到一定緩解。二是聚焦灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造；印發(fā)指導(dǎo)意見，推進(jìn)灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，全國有150處大型灌區(qū)、160處泵站不同程度地開展了標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，灌區(qū)泵站管理能力和服務(wù)水平不斷提升。三是聚焦農(nóng)村水電綠色發(fā)展，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，強(qiáng)補(bǔ)小水電站生態(tài)流量不足突出短板。截至2019年11月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市已有70%的電站安裝了生態(tài)流量泄放設(shè)施，30%的電站安裝了生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備。以河流為單元、以河流生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，已累計(jì)修復(fù)減脫水河段2500km。四是聚焦農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，結(jié)合灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完善灌區(qū)骨干工程和供水計(jì)量設(shè)施，指導(dǎo)各地及時(shí)修訂灌溉用水定額，426個(gè)大型灌區(qū)完成供水成本核算，全國累計(jì)實(shí)施改革面積已達(dá)2.5億畝（1667萬hm2）。

強(qiáng)監(jiān)管方面。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，聚焦水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的主調(diào)，綜合應(yīng)用督查、稽察、暗訪、月調(diào)度、半月報(bào)等手段，采取通報(bào)、約談等措施，監(jiān)督農(nóng)村水利水電工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全，監(jiān)督主體責(zé)任、管護(hù)機(jī)制及重大改革措施的落實(shí)，督促地方抓好問題整改。二是健全監(jiān)管制度，印發(fā)農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法，推動(dòng)將面上監(jiān)督考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐园翟L為主、明察暗訪相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)全國28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)154個(gè)縣（市、團(tuán)場(chǎng)）、3109個(gè)村（連隊(duì)）、2238處工程、889個(gè)水源地和10454個(gè)用水戶開展大規(guī)模暗訪，對(duì)500個(gè)村水質(zhì)進(jìn)行抽檢。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)文件，從生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施完善、開展監(jiān)測(cè)監(jiān)控、推動(dòng)調(diào)度運(yùn)行和建立保障機(jī)制等方面，加強(qiáng)農(nóng)村水電站監(jiān)督管理。三是完善監(jiān)管機(jī)制，建立對(duì)貧困地區(qū)省份“一對(duì)一”水利扶貧工作監(jiān)督檢查和農(nóng)村飲水安全分片包干聯(lián)系機(jī)制，“靶向”核查存在飲水安全問題的建檔立卡貧困人口底數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；對(duì)6處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目、24處大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)稽察，適時(shí)開展“回頭看”，緊盯整改成效。水利部等7個(gè)部門聯(lián)合成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改協(xié)調(diào)小組，先后組織15個(gè)工作組開展聯(lián)合調(diào)研和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地及時(shí)解決清理整改中出現(xiàn)的問題。規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，著力推動(dòng)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，深入基層暗訪調(diào)研近150人次，組織排查了2618個(gè)縣60多萬處農(nóng)村供水工程，調(diào)研100多處大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)與水費(fèi)落實(shí)情況，深入150余座小水電站現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)了解實(shí)情，聽取基層干部群眾反映的突出問題和改進(jìn)工作的意見建議。開通農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督電話和信箱，設(shè)立“紅黑榜”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，辦理群眾來信來訪、公眾留言等50余件。

中國水利：2019年中央1號(hào)文件、政府工作報(bào)告、全國水利工作會(huì)議等均對(duì)農(nóng)村水利水電工作提出了明確要求，請(qǐng)您從農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、綠色小水電建設(shè)等方面，談?wù)勔荒陙砣〉玫男逻M(jìn)展。

陳明忠：按照黨中央、國務(wù)院和部黨組的決策部署，農(nóng)水水電行業(yè)凝心聚力、開拓進(jìn)取，圓滿完成了農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村綠色小水電建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

一是農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。2019年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)農(nóng)村飲水安全問題作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理親自主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)，審議《加快解決農(nóng)村飲水安全問題的工作方案》。水利部黨組特別是鄂竟平部長(zhǎng)、田學(xué)斌副部長(zhǎng)多次主持召開辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究解決農(nóng)村飲水安全問題。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部委大力支持，提前下達(dá)“十三五”剩余投資，通過調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)等方式，今明兩年增加中央投資60億元，加大支持力度。各地均將今明兩年農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、到資金、到人口、到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過按月調(diào)度問進(jìn)度、隨機(jī)抽查看真假、暗訪檢查督質(zhì)效等方式，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)。截至2019年11月底，全國共落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資498.1億元，受益人口5280萬人，其中解決了96萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，完成2019年目標(biāo)任務(wù)。

二是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)展順利。督導(dǎo)各省倒排工期，統(tǒng)籌推進(jìn)132處大型灌區(qū)和新疆南疆18處中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目、20處大型灌溉排水泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)；將重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金支持范圍，指導(dǎo)各地開展省級(jí)建設(shè)方案和灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案編制，全力推進(jìn)455處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。截至2019年11月底，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目全部開工，投資計(jì)劃完成86%。同時(shí)，加大灌溉文化宣傳保護(hù)力度，我國列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄已達(dá)19處，組織開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，聯(lián)合國家發(fā)展改革委公告首批8處區(qū)域灌區(qū)水效領(lǐng)跑者名單，充分發(fā)揮典型示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三是農(nóng)村水電綠色發(fā)展加快推進(jìn)。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效管理辦法》，以河流為單元穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。截至2019年11月底，“十三五”期間擬改造的1303條河流中已有1067條河流完成改造，1753個(gè)生態(tài)改造項(xiàng)目、1910個(gè)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目已完工，完工率分別達(dá)到91%和90%。部署各地以落實(shí)生態(tài)流量為重點(diǎn)開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，2019年共有16個(gè)省份的180座小水電站完成省級(jí)初驗(yàn)，其中173座通過技術(shù)復(fù)核提交評(píng)定委員會(huì)評(píng)定，創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量均較往年有較大提升。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水電扶貧工程，“十三五”以來中央投資建成70座農(nóng)村水電扶貧電站，按協(xié)議上繳扶貧收益1.18億元，直接幫扶和產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)?020年農(nóng)村水利水電工作思路、措施及重點(diǎn)任務(wù)。

陳明忠：2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，農(nóng)村水利水電工作將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略要求，推動(dòng)農(nóng)村水利水電工作再上新臺(tái)階。

一是集中力量完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)。緊盯剩余未解決飲水問題的貧困人口，重點(diǎn)督促任務(wù)較重省份，加快推進(jìn)工程建設(shè)，采取暗訪檢查、隨機(jī)抽查、第三方檢查等措施，全面打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成今明兩年提升6000萬農(nóng)村人口供水保障水平的任務(wù)。扭住水費(fèi)收繳“牛鼻子”，加快解決工程“重建輕管”難題，2020年年底前農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)占比95%以上，水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)水源保護(hù)工作，研究水質(zhì)保障工作方案，源頭防治和水質(zhì)處理并重，統(tǒng)籌解決水質(zhì)問題。綜合采用暗訪檢查、靶向核查、專項(xiàng)監(jiān)管等方式強(qiáng)化監(jiān)管。

二是全力補(bǔ)齊大中型灌區(qū)短板。加快實(shí)施大型灌區(qū)“十三五”規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，確保完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、358處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)。大力推進(jìn)灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，培育一批先進(jìn)典型，提升管理和服務(wù)能力。探索提出農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管指導(dǎo)意見。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，指導(dǎo)北京、上海、江蘇、浙江等省份，在2020年年底前率先完成改革任務(wù)。

三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展。指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市到2020年年底前全面落實(shí)小水電站生態(tài)流量，完成泄放設(shè)施改造和生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，積極穩(wěn)妥實(shí)施“退出類”電站退出工作，力爭(zhēng)到2020年年底前完成小水電清理整改任務(wù)。組織開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造驗(yàn)收工作，修訂綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站，逐步建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息臺(tái)賬，推動(dòng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息化。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。

四是提前謀劃“十四五”有關(guān)工作。按照鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，謀劃好“十四五”農(nóng)村供水、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村水電綠色改造等規(guī)劃。充分尊重農(nóng)民意愿，以縣為單位，抓好農(nóng)村水利水電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，成熟一批，推動(dòng)實(shí)施一批。結(jié)合水利九大業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，抓好農(nóng)村水利水電統(tǒng)計(jì)、信息化等基礎(chǔ)工作，逐步提升信息化水平。