典型引路 示范先行踐行“總基調(diào)” 探索“標(biāo)準(zhǔn)化”

2019年，江西省加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào), 著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，確保水利工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。

江西是水利大省，已建成各類水利工程160余萬座（處），其中已登記注冊(cè)水庫10676座、堤防13029km、大中型灌區(qū)315處，在防汛抗旱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。然而長(zhǎng)期以來，水利工程重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象較為普遍，管理方式粗放，工程效益得不到有效發(fā)揮。為確保水利工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，江西省水利廳加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào), 著力在補(bǔ)短板到位、強(qiáng)監(jiān)管有力上下功夫，在開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理上取得了良好成效。

多措并舉 有目標(biāo)有實(shí)招

通盤統(tǒng)籌，明確目標(biāo)。江西省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，明確了全省水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農(nóng)村集中供水工程、水電站、國(guó)家基本水文站等八類水利工程，必須在2020年年底前全部完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建；通過實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“五個(gè)一措施”（制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊(cè)、修訂一批制度、建立一個(gè)平臺(tái)、落實(shí)一方責(zé)任），達(dá)到水利工程“管理十化”。

峽江水利樞紐工程全景 攝／熊 軍

科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)。以保障工程運(yùn)行安全、效益充分發(fā)揮、工程整潔美觀為主要目標(biāo)，制定各類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將關(guān)鍵項(xiàng)目設(shè)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的即一票否決。各工程管理單位或責(zé)任主體根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自身實(shí)際編制本工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，確保管理手冊(cè)具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，不搞一刀切。

典型引領(lǐng)，示范先行。按照“典型引路、示范先行”的方式，每個(gè)市、縣選擇不少于2個(gè)不同類型的工程進(jìn)行試點(diǎn)，確保試點(diǎn)工程涵蓋各類工程并具有較好的代表性。2018年全省290余個(gè)試點(diǎn)工程順利完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，達(dá)到了預(yù)期的效果和目的。2019年在全省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，5000座余（處）水利工程計(jì)劃完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

突出實(shí)際，路徑有效。結(jié)合江西實(shí)際，總結(jié)提煉出承上啟下、環(huán)環(huán)相扣的標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”，即“理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)”，作為江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的有效路徑，實(shí)踐證明“六步法”效果明顯。

保障到位 確保全力推進(jìn)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室。各市縣相應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，落實(shí)專職人員，為全力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供了組織保障。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。公益性水利工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。2019年省級(jí)財(cái)政用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金達(dá)4.45億元，有力推動(dòng)了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

持續(xù)督導(dǎo)檢查。2019年省水利廳共派出14個(gè)指導(dǎo)組，對(duì)全省所有縣區(qū)各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建情況進(jìn)行了兩輪技術(shù)指導(dǎo)和工作督促，幫助地方不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平和加快進(jìn)展。

嚴(yán)格監(jiān)督考核。將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為工程管理單位綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并納入對(duì)地方水利改革發(fā)展年度考核指標(biāo)，建立考核結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施情況予以通報(bào)，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平下降、等級(jí)降低的市縣和單位，減少直至取消省級(jí)以上維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，并要求限期達(dá)標(biāo)，限期內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

深化管理改革。鼓勵(lì)探索水行政主管部門或基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化管理等多種管理模式，推行管養(yǎng)分離等多種服務(wù)形式，推進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)和觀測(cè)監(jiān)測(cè)服務(wù)。明確實(shí)行社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)的水庫，其大壩安全管理責(zé)任和防汛安全責(zé)任仍由相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人承擔(dān)。

加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。省、市、縣分別舉辦多場(chǎng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)班，深入解讀標(biāo)準(zhǔn)化管理政策及工作要求，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)幫助水利工程管理人員理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵和工作要求。2019年，省水利廳分6批次培訓(xùn)全省各市縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化管理負(fù)責(zé)人和工程管理單位負(fù)責(zé)人達(dá)1200余人，同時(shí)在省水利廳門戶網(wǎng)站開設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化管理專欄，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、事例和人物等，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

標(biāo)準(zhǔn)化管理“六步法”

水利工程“管理十化”

著力實(shí)施 下功夫見成效

標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。制定了《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)價(jià)辦法》和各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理操作手冊(cè)編制指南及《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，基本形成了一套適合江西實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供制度保障。

規(guī)章制度更加健全。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，各工程管理單位均制定和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，彌補(bǔ)了規(guī)章制度的欠缺，從以往“以人管人”向“以制度管人”轉(zhuǎn)變。如省贛撫平原水利工程管理局根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況修訂、補(bǔ)充和完善了包括《贛撫平原灌區(qū)水利工程運(yùn)行報(bào)告制度》《閘門遠(yuǎn)程自動(dòng)控制系統(tǒng)操作運(yùn)行規(guī)程》等30余項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程，并將管理考核作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵抓手，時(shí)刻檢驗(yàn)工作成效。

焦石攔河閘壩樞紐

管理過程更加規(guī)范。各工程均按規(guī)定設(shè)置了巡查路線標(biāo)識(shí)、安全警示牌等各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌以及警戒線等，開展了劃界埋樁，管理范圍和保護(hù)范圍更加明確。各工程管理單位根據(jù)實(shí)際情況制定了操作性較強(qiáng)的管理手冊(cè)、操作手冊(cè)和關(guān)鍵崗位口袋本，每項(xiàng)工作都有了統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，做到了工作有序、職責(zé)明確、管理規(guī)范。

管理模式更加多樣。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，不少地方如鄱陽縣、崇仁縣等通過招標(biāo)實(shí)施物業(yè)化管理，提升了運(yùn)行管理專業(yè)化水平。省峽江水利樞紐工程管理局在“不增加一個(gè)機(jī)構(gòu)、不增加一個(gè)編制”要求下，通過政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，建立了政府“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的工程管養(yǎng)新模式，工程管養(yǎng)水平全省領(lǐng)先。

坪村水庫

建管并重加快形成。通過實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，各工程管理單位理清了管理事項(xiàng)、明確了管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了管理程序，工程管理水平得到提升，“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓管理合乎標(biāo)準(zhǔn)”的理念和要求逐漸深入人心，重建輕管局面逐漸得到有效扭轉(zhuǎn)，工程運(yùn)行安全、效益充分發(fā)揮得到保障。

工程“顏值”有效提升。推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是貫徹落實(shí)江西省委省政府深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”決策部署的具體行動(dòng)。通過實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，水利工程面貌煥然一新，成為美麗鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線。如九江市結(jié)合打造長(zhǎng)江最美岸線契機(jī)，對(duì)永安堤16.6km長(zhǎng)江岸線進(jìn)行全面管理提升，讓水利工程成為城市景觀，成為居民休閑鍛煉的好去處；撫州市依托智慧撫河項(xiàng)目建設(shè)，將撫州城西排澇站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容納入其中一并實(shí)施，工程形象面貌極大改善。

袁惠渠灌區(qū)總干渠

贛撫平原灌區(qū)天王渡節(jié)制閘