落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管努力提升運(yùn)行管理水平
——訪水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民

2019年，水利工程運(yùn)行管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。日前，本刊記者專訪了水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民。

中國(guó)水利：管好用好水利工程是新時(shí)代水利改革發(fā)展對(duì)運(yùn)行管理工作提出的新要求。請(qǐng)問(wèn)2019年水利工程運(yùn)行管理工作總體情況如何？

阮利民：按照部黨組的決策部署和總基調(diào)的要求，運(yùn)行管理工作以夯實(shí)水利工程管理基礎(chǔ)作為近期重點(diǎn)任務(wù)，以推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理作為中長(zhǎng)期任務(wù)，重點(diǎn)做好水庫(kù)、堤防、水閘運(yùn)行管理和水利工程管理體制改革工作。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查檢查和問(wèn)題整改等工作，工程安全狀況顯著改善。進(jìn)一步深化水管體制改革，國(guó)有大中型水管單位管理體制基本理順，小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，管理水平不斷提高。持續(xù)開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理督查和管理考核，尤其是采取“四不兩直”方式開(kāi)展小型水庫(kù)專項(xiàng)督查，針對(duì)存在的問(wèn)題以“一省一單”方式督促整改落實(shí)，通過(guò)“查、認(rèn)、改、罰”等形式，加大小型水庫(kù)的監(jiān)管力度，起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，加快建設(shè)切實(shí)管用的水利工程信息化系統(tǒng)，完善水庫(kù)、堤防、水閘等水利工程的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，水利工程管理逐步邁向制度化、規(guī)范化和信息化。

然而，長(zhǎng)期形成的重建設(shè)輕管理思想仍未根本消除，水利工程安全隱患、管理硬件明顯不足、工程管理能力薄弱等現(xiàn)象仍普遍存在。強(qiáng)監(jiān)管是解決上述問(wèn)題的核心，為水利工程運(yùn)行管理指明了發(fā)展方向、提出了目標(biāo)要求，水利工程強(qiáng)監(jiān)管面臨新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)水利：小型水庫(kù)約占水庫(kù)總數(shù)的95%，是水庫(kù)安全度汛的關(guān)鍵。2019年在強(qiáng)化小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理方面開(kāi)展了哪些工作？

阮利民：多年來(lái)，由于重建輕管問(wèn)題突出，造成水利工程運(yùn)行安全隱患多，功能不能正常發(fā)揮，尤其是小型水庫(kù)安全隱患嚴(yán)重，成為水利行業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給水利發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一年來(lái)，按照總基調(diào)的部署要求，狠抓小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理，主要開(kāi)展了以下工作。

一是在深入分析2018年小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，組織編制《加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理三年行動(dòng)方案》，目前正進(jìn)一步修改完善。二是組織制定了小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”技術(shù)指南，目前正在開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。三是利用水利工程運(yùn)行管理督查、進(jìn)展情況通報(bào)、暗訪檢查、問(wèn)題整改“回頭看”、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、“一省一單”掛牌督辦等方式，持續(xù)督促地方認(rèn)真開(kāi)展2018年度專項(xiàng)督查尚未整改到位問(wèn)題和2019年專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。組織對(duì)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，查找問(wèn)題產(chǎn)生根源，研究提出加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作措施。四是組織大壩中心和各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)各地報(bào)送的2019年度小型病險(xiǎn)水庫(kù)鑒定或認(rèn)定成果進(jìn)行條件審核、書(shū)面審核、現(xiàn)場(chǎng)核查，分類提出了除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)、降等報(bào)廢意見(jiàn)。五是積極推進(jìn)水庫(kù)降等報(bào)廢工作。印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)降等與報(bào)廢工作的通知》（辦運(yùn)管〔2019〕62號(hào)），部署水庫(kù)降等與報(bào)廢摸底調(diào)查工作，建立水庫(kù)降等與報(bào)廢工作半年度報(bào)告制度；開(kāi)展《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》修訂工作；推進(jìn)《水庫(kù)降等與報(bào)廢評(píng)估導(dǎo)則》編制工作，報(bào)批稿已按照審定會(huì)審查意見(jiàn)修改完善并報(bào)國(guó)科司。六是督促地方落實(shí)中小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人，并報(bào)水利部備案。七是完善水庫(kù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展已建水庫(kù)補(bǔ)充注冊(cè)登記，建立水庫(kù)大壩注冊(cè)登記進(jìn)展情況月報(bào)制度，完成1046座已建水庫(kù)補(bǔ)充注冊(cè)登記；加強(qiáng)與其他部委的溝通協(xié)調(diào)，建立水庫(kù)信息共享機(jī)制，增補(bǔ)701座其他部門管理水庫(kù)信息入庫(kù)；開(kāi)發(fā)了水庫(kù)大壩運(yùn)行管理手機(jī)APP，于2019年5月底上線試運(yùn)行。八是強(qiáng)化水庫(kù)大壩安全鑒定工作。實(shí)施水庫(kù)大壩安全鑒定半年報(bào)制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)各地水庫(kù)大壩安全鑒定工作進(jìn)行提示預(yù)警，督促地方及時(shí)做好安全鑒定。圍繞“由誰(shuí)鑒定、錢如何出、如何組織”等問(wèn)題，開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定體制機(jī)制研究。九是督促地方做好病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛。印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)度汛措施的通知》，組織各地對(duì)水庫(kù)病險(xiǎn)情況進(jìn)行復(fù)核，逐庫(kù)落實(shí)安全度汛措施，并將落實(shí)情況報(bào)送水利部。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?019年深化小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)情況。

阮利民：近年，水利部多個(gè)司局分類推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，基本扭轉(zhuǎn)了小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面。2019年，在總結(jié)提煉以往改革做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞鄂竟平部長(zhǎng)提出的“落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)”明確要求，做了幾項(xiàng)具體工作：一是開(kāi)展深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建，督促各地進(jìn)一步落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，為區(qū)域乃至全國(guó)小型水庫(kù)管理體制改革提供新的標(biāo)桿、樣板。根據(jù)各地推薦申報(bào)和抽查情況，擇優(yōu)確定全國(guó)50個(gè)示范縣名單。二是配合財(cái)務(wù)司，向財(cái)政部爭(zhēng)取到中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于小型水庫(kù)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，中央補(bǔ)助資金發(fā)揮了一定的撬動(dòng)作用，省市縣各級(jí)財(cái)政均加大了小型水庫(kù)管護(hù)資金的投入力度，保障小型水庫(kù)運(yùn)行安全。三是全面加強(qiáng)小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，汛前分別針對(duì)南方和北方地區(qū)舉辦2期小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)示范班，制播《小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員培訓(xùn)視頻教材》，通過(guò)中組部共產(chǎn)黨員網(wǎng)等媒體進(jìn)行推廣。建立各地培訓(xùn)情況半年報(bào)制度。截至7月底，全國(guó)已經(jīng)培訓(xùn)92711名小型水庫(kù)巡查管護(hù)人員。

即便如此，深化小型水利工程管理體制改革仍有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要重點(diǎn)解決。一是小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，大多數(shù)地區(qū)縣級(jí)人民政府對(duì)于自身是責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不到位；二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額落實(shí)，大多數(shù)地區(qū)地方財(cái)政投入不足，少數(shù)地區(qū)地方財(cái)政沒(méi)有投入；三是很多地區(qū)的小型水庫(kù)采取承包、租賃、拍賣等方式經(jīng)營(yíng)，由經(jīng)營(yíng)者運(yùn)行管理，存在承包租賃合同不規(guī)范、合同期限過(guò)長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者不投入運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，影響水庫(kù)運(yùn)行安全等問(wèn)題。

中國(guó)水利：堤防水閘運(yùn)行管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，2019年在加強(qiáng)堤防水閘運(yùn)行管理方面做了哪些工作？

阮利民：因管理任務(wù)重、難度大，加上重建輕管思想等因素影響，堤防水閘運(yùn)行管理確實(shí)存在工程底數(shù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、工程管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)堤防水閘運(yùn)行管理，2019年著力做好以下幾項(xiàng)工作。一是建設(shè)堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。為盡快摸清已建堤防、水閘工程底數(shù)，動(dòng)態(tài)掌握工程管理狀況，在對(duì)堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需求進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)了堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組織各地開(kāi)展堤防水閘基礎(chǔ)信息填報(bào)和審核工作，初步掌握全國(guó)堤防水閘基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)水閘網(wǎng)上注冊(cè)登記。二是研究制訂堤防和水閘運(yùn)行管理辦法。為補(bǔ)齊工程運(yùn)行管理的制度短板，提高工程管理水平，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，組織制訂堤防、水閘運(yùn)行管理辦法，經(jīng)過(guò)兩輪意見(jiàn)征求和修改，現(xiàn)已形成《堤防工程運(yùn)行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《水閘運(yùn)行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。三是開(kāi)展水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查工作年度計(jì)劃安排，積極協(xié)助監(jiān)督司對(duì)1000余座水閘工程開(kāi)展安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入梳理，查找分析原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施。四是組織開(kāi)展堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查。將加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段運(yùn)行管理，作為堤防管理的重點(diǎn)工作，組織制定了堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段判別條件，開(kāi)展險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查，基本摸清了堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況，逐級(jí)建立起險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄，切實(shí)加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段管理。

中國(guó)水利：2020年運(yùn)行管理工作的主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

阮利民：2020年，水利工程運(yùn)行管理工作將深入貫徹中央新時(shí)代治水思路，圍繞我國(guó)新形勢(shì)下的治水主要矛盾，落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)、堤防、水閘等工程的運(yùn)行管理，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，全力推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，盡快摸清底數(shù)、查找問(wèn)題、分析原因，以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善小型水利工程管理制度，深化小型水利工程管理體制改革，狠抓管理制度貫徹執(zhí)行。在守住水利工程特別是小型水庫(kù)安全底線的前提下，構(gòu)建水利工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水利工程效益充分發(fā)揮。

重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是督促落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的安全責(zé)任制，明確政府、主管部門、管理單位責(zé)任人，夯實(shí)水管單位主體責(zé)任和政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立完備的責(zé)任體系。規(guī)范防汛“三個(gè)責(zé)任人”的履職條件和要求，做到有名有實(shí)。二是摸清安全狀況。全面完成小型水庫(kù)安全鑒定，加大水閘安全鑒定力度，組織排查堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，摸清小型水庫(kù)、堤防和水閘安全狀況，建立病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄，完善水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是落實(shí)安全度汛措施。狠抓小型水庫(kù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的工作，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)和北方河道堤防安全度汛這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。四是進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革。通過(guò)改變法制機(jī)制體制不順的地方，實(shí)現(xiàn)小型水利工程有人管、有錢管、保安全、長(zhǎng)受益。五是完善管理制度。深入調(diào)查研究小型水庫(kù)、堤防、水閘等水利工程存在的問(wèn)題，制修訂出臺(tái)小型水庫(kù)運(yùn)行管理和堤防水閘管理辦法，健全完善管理制度，分類指導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)示范。六是推進(jìn)管理能力建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，增加中央和各級(jí)財(cái)政的資金投入，逐步提升水庫(kù)監(jiān)測(cè)能力，啟動(dòng)重點(diǎn)堤防和大中型水閘安全監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)信息化智能化管理。