唐代交通管理體系探析

王成龍

(南開大學(xué)歷史學(xué)院， 天津300350)

唐代幅員遼闊，水陸交通發(fā)達(dá)，隋唐運(yùn)河的開發(fā)和使用更是交通史上劃時(shí)代的壯舉[1]。唐代制度方面的論著比較豐富，以往學(xué)術(shù)界研究多集中于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，陳寅恪[2]先生指出，唐代政治制度有三來源，包括北魏北齊、西魏北周和梁陳。對于交通的研究主要集中于交通路線、驛站、馬政方面，嚴(yán)耕望[3]先生對唐代驛站、交通路線做了周密考證。但未曾單獨(dú)研究唐代交通管理體系，筆者依據(jù)三省制度和五監(jiān)九寺的行政體制對唐代交通職能部門進(jìn)行具體分析，以求有助于當(dāng)今的交通管理。

從交通角度來說，唐代交通沒有統(tǒng)一部門進(jìn)行管理，管理職能分別隸屬于不同單位。其中管理交通的主管機(jī)構(gòu)有：六部下的兵部駕部司、工部水部司、刑部司門司和五監(jiān)九寺中的太仆寺、都水監(jiān)。管理交通的關(guān)涉機(jī)構(gòu)有戶部度支司，負(fù)責(zé)皇室交通的殿中省尚輦尚乘二局、內(nèi)侍省內(nèi)仆局和負(fù)責(zé)地方交通的縣令、戶曹司戶參軍、兵曹司兵參軍、士曹司士參軍。

一、 唐代交通主管機(jī)構(gòu)

唐代中央施行三省六部制，中央三省六部是政令決策性部門，五監(jiān)九寺和地方州縣則為具體執(zhí)行政令的行政性機(jī)構(gòu)，交通管理同樣如此。諸司職能有所重合，但各有側(cè)重，共同組成唐朝的交通管理機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)形勢的變化，朝廷漸設(shè)使職來管理交通，如閑廄使、轉(zhuǎn)運(yùn)使等。

唐代管理交通的部門位于不同省司，其主管官員品秩不低，多是從五品以上。唐代未設(shè)置類似現(xiàn)代國家統(tǒng)管交通的交通部，這并不影響當(dāng)時(shí)人們的交通出行，畢竟在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，民生是第一位的。交通固然重要，但是往往體現(xiàn)在特定時(shí)間和區(qū)域，比如戰(zhàn)時(shí)開路、漕運(yùn)租賦解決糧食問題之時(shí)。

從交通職能角度來看，唐代交通管理職能較為突出集中的可稱為主管機(jī)構(gòu)，主要有兵部駕部司、工部水部司、刑部司門司、太仆寺、都水監(jiān)，分別負(fù)責(zé)管理唐代的交通工具——車船輿輦、監(jiān)牧馬牛、驛站、津渡橋梁、關(guān)隘過所等事宜。

1. 兵部駕部司

駕部司是唐代交通管理部門，其交通管理職能相當(dāng)于今天的交通部，管邦國輿輦、車乘、傳驛、廄牧、官私馬牛雜畜籍冊；管天下驛站、監(jiān)牧；諸衛(wèi)值守之馬，諸司備運(yùn)所需之牛，都需駕部審核?！杜f唐書》卷四三《職官》載：

駕部郎中一員，從五品上。……掌邦國輿輦、車乘、傳驛、廄牧、官私馬牛雜畜簿籍，辨其出入，司其名數(shù)。凡三十里一驛，天下驛凡一千六百三十九，而監(jiān)牧六十有五，皆分使統(tǒng)之。若畜養(yǎng)之宜，孳生之?dāng)?shù)，皆載于太仆之職。凡諸衛(wèi)有承直之馬，凡諸司有備運(yùn)之牛，皆審其制，以定數(shù)焉[4]。

駕部司全面管理，從交通方面來說，包括交通載具——車輿馬牛，保障交通通信暢通的驛站，各司常備之車牛等?！短屏洹肪砦濉渡袝俊份d：

諸衛(wèi)每日置承直馬八十疋，……諸司皆置車、牛，以備遞運(yùn)之事?！退乱皇耍＝员吨?。……皆審其制以定數(shù)焉[5]。

從京城諸衛(wèi)到地方州府承直馬匹，各司常備用于運(yùn)輸?shù)能?、牛?shù)量皆有定數(shù)，需駕部司審核規(guī)定，皆歸駕部司統(tǒng)轄。之所以說駕部司可視作唐朝最高交通管理部門，而非專掌國家監(jiān)牧、車輿政令的太仆寺，重點(diǎn)在于駕部司“辨其出入，司其名數(shù)”[4]1843，總掌政令之要。這涉及到唐代或者說整個(gè)古代行政體系的特點(diǎn)，三省諸司作為政令決策機(jī)構(gòu)，五監(jiān)九寺作為執(zhí)行政令之機(jī)構(gòu)；且三省長官皆是正三品及以上，下屬是四品及以下官員，而五監(jiān)九寺長官除都水監(jiān)正五品外，基本上都是從三品，以低級別的官員掌管重要的事務(wù)，便于皇帝掌控臣屬、集中權(quán)力。

2. 工部水部司

尚書省工部水部司，相當(dāng)于我們今天的水利部，掌管天下水利政令，疏通河道、堰決河渠、船舶灌溉，重要津渡橋梁建造維護(hù)及船工安排，《舊唐書》卷四三《職官》載：

水部郎中一員，從五品上。……掌天下川瀆陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠。凡舟楫溉灌之利，咸總而舉之。凡天下水泉，……巨梁十有一，皆國工修之。其余皆所管州縣隨時(shí)營葺。其大津無梁，皆給船人，量其大小難易，以定其差[4]1841-1842。

水部郎中從五品上，水部共二十一人，雖然規(guī)模不大，掌管天下江河湖泊泉水政令，開鑿河道、灌溉舟楫之利以及重要津渡的橋梁建造，包括以舟為浮橋的黃河四橋，以石柱為橋梁的洛水、黃河、渭河橋梁，以木柱為梁的渭河三橋。

從交通方面來看，水上交通最重要的基本條件——河道、渡口、船只、橋梁都?xì)w水部司所管。但水部司主要管轄的是兩京附近大橋交通，余橋歸當(dāng)?shù)刂菘h負(fù)責(zé)。重點(diǎn)在于“咸總而舉之”，這也是水部郎中與都水監(jiān)掌管天下水泉津渡的區(qū)別，水部郎中主管概要，負(fù)責(zé)匯總發(fā)布政令，而都水監(jiān)則負(fù)責(zé)上報(bào)和具體執(zhí)行。

3. 刑部司門司

刑部司門司，掌管審查天下諸門如大城市長安、洛陽等城門、宮門和道路上重要關(guān)口的政務(wù)?！杜f唐書》卷四三《職官》載：

司門郎中一員，從五品上。……掌天下諸門及關(guān)出入往來之籍賦，而審其政。凡關(guān)二十有六，為上中下之差?！P(guān)所以限中外，隔華夷，設(shè)險(xiǎn)作固，閑邪正禁者也。凡關(guān)呵而不征，司貨賄之出入，……凡度關(guān)者，先經(jīng)本部本司請過所，在京則省給之，在外則州給之[4]1839-1840。

天下要關(guān)二十六處，關(guān)隘用于區(qū)分中外、防隔夷狄、于險(xiǎn)要之地作固塞，檢查人員貨物是否安全。古代社會(huì)以農(nóng)為本，農(nóng)民若經(jīng)常離鄉(xiāng)便可能違農(nóng)時(shí)廢生產(chǎn)，所以在道路重要之處設(shè)置關(guān)卡，限制四民、軍隊(duì)不得無故離開其地，保證國家安全。過關(guān)需要文書，在唐代是需要過所，由當(dāng)?shù)刂菘h長官開具[6]。司門司掌管全部重要門關(guān)政令“而審其政”，郎中從五品上，司內(nèi)官吏共二十七人，同樣是總而舉之，更多體現(xiàn)的是其總掌全國門禁政令的監(jiān)察性質(zhì)。

司門司是出行管理體制中極其重要的部分，宮門、城門、關(guān)隘、過所，構(gòu)成道路上限制人們交通往來的重要節(jié)點(diǎn)，是交通運(yùn)行安全有序的保障。在今天看來是限制百姓的跨境出行，可在當(dāng)時(shí)是既維護(hù)了農(nóng)時(shí)，又保障了國家交通安全。

4. 太仆寺

太仆寺，唐高宗龍朔年間改稱司馭寺，武后神龍年間復(fù)舊。太仆卿一員，從三品，《舊唐書》卷四四《職官》載：

卿一員，從三品?！瓢顕鴰?、車輿之政令，總乘黃、典廄、典牧、車府四署及諸監(jiān)牧之官屬?！矅写蠖Y及大駕行幸，則供其五輅屬車之屬。凡監(jiān)牧羊馬所通籍帳，每歲則受而會(huì)之，以上尚書駕部，以議其官吏之考課。凡四仲之月，祭馬祖、馬步、先牧、馬社[4]1881。

太仆卿掌管國家畜牧、車輿的政令，下轄乘黃、典廄、典牧、車府四署和諸監(jiān)牧，凡是國家進(jìn)行大禮和皇帝車駕行幸，太仆寺提供天子輅車和屬車馬匹；審核監(jiān)牧牛馬的籍賬，上給尚書駕部，來評定諸牧監(jiān)管理的考課等級；每年負(fù)責(zé)馬祖、馬步、先牧、馬社的祭祀[7]。

乘黃署負(fù)責(zé)皇帝的輅車和馬匹供奉，車府署掌管王公百官的車馬規(guī)定，典廄署負(fù)責(zé)牛馬的飼養(yǎng)調(diào)習(xí)，典牧署和沙苑監(jiān)共同供應(yīng)兩京祭祀和皇帝膳食所需的牲畜，牧監(jiān)飼養(yǎng)數(shù)十萬計(jì)的牛馬，是唐代官方牛馬的主要來源。其在交通方面的職能主要體現(xiàn)在交通工具和帝王百官出行方面的制度規(guī)定。《舊唐書》卷四四《職官》載：

乘黃署：令一人，從七品下?！钫铺熳榆囕`，辨其名數(shù)與馴馭之法。……凡乘輿五輅，……皆有副車，又有十二車，……乘輿有大駕、法駕、小駕，車服各有名數(shù)之差。若有大禮，則以所御之輅進(jìn)內(nèi)?！矊⒂惺拢绕谒氖?，尚乘供馬如輅色，率駕士預(yù)調(diào)習(xí)指南等十二車[4]1882。

乘黃署主掌天子車輅，有用途、材質(zhì)、顏色、駕馬不同的乘輿五輅，《唐六典·太仆寺》載：“一曰玉輅，祭祀、納后則乘之；二曰金輅，饗射、郊征還、飲至則乘之；三曰象輅，行道則乘之；四曰革輅，巡狩、臨兵事則乘之；五曰木輅，田獵則乘之”[5]480-481。五輅皆有副車，此外還有十二屬車。根據(jù)出行規(guī)格不同，分為大駕、法駕、小駕，配給不同數(shù)量輅車。凡有事，乘黃署提前負(fù)責(zé)駕士和車馬的習(xí)馭。典廄署人數(shù)眾多，畢竟皇帝和百官的牛馬皆需太仆寺進(jìn)行飼養(yǎng)調(diào)習(xí)，在京官員眾多，所以執(zhí)馭一百人，駕車之士有八百人。根據(jù)牲畜的種類、習(xí)性、年齡、優(yōu)劣分配不同數(shù)量的人負(fù)責(zé)喂養(yǎng)，《唐六典》卷十七《太仆寺》載：“凡象一給二丁，細(xì)馬一、中馬二、駑馬三、……凡象日給稻、菽各三斗，鹽一升；馬，粟一斗、鹽六勺”[5]484。一象給二丁照料，細(xì)馬即良馬一匹給一丁照料，中馬即普通馬兩匹給一丁，駑馬三匹給一丁，駝牛騾等各自四匹方給一丁，飼料也是根據(jù)牲畜種類、年齒和優(yōu)劣進(jìn)行分配。典廄署主要負(fù)責(zé)太仆寺的牲畜喂養(yǎng)、調(diào)習(xí)。

車府署與乘黃署職掌基本相似，主管王公百官的車輅供給和調(diào)習(xí)，《舊唐書》載[4]1882：“令掌王公已下車輅，辨其名數(shù)及馴馭之法。丞為之貳。凡公已下，四軺車?！蓖豕韵掠兴姆N車輅，《唐六典》卷十七《太仆寺》載：

一曰象輅，二曰革輅，三曰木輅，四曰軺車。凡春秋二時(shí)謁陵、冊命王公及內(nèi)外職事四品已上拜官、正·冬朝會(huì)、婚葬、奉使，皆視其品秩而給之：親王以象輅，三品已上以革輅，五品已上以木輅。京縣令以軺車，……給駕士：親王十有八，凡輅車之馬率馭士預(yù)調(diào)習(xí)之，然后入輅及車；以牛駕者亦如之[5]485。

車府署在祭祀、冊命四品以上官員、大朝會(huì)、婚葬、奉使等時(shí)，根據(jù)百官官品級別提供不同車輛，車輛裝飾形制不同，從側(cè)面規(guī)定了唐代官員出行乘坐車輛的等級形制。且車府署負(fù)責(zé)駕馬的調(diào)習(xí)并依據(jù)官品給予不同數(shù)量的駕士。

唐代陸上交通工具的動(dòng)力大多以畜力為主，這其中又以牛、馬、驢、駝為主，馬匹作為重要戰(zhàn)略物資尤為受唐朝重視。唐朝設(shè)立眾多監(jiān)牧，以供國家戰(zhàn)爭、出行、運(yùn)輸、食物、皮毛等牛馬方面的需求，《資治通鑒》載：“唐初才得牝牡三千匹于赤岸澤，……自貞觀至麟德，馬蕃息及七十萬匹，分為八坊、四十八監(jiān)，各置使以領(lǐng)之?！盵8]可見唐朝對馬匹之重視。太仆寺所掌牧監(jiān)牛馬更是唐代官方最主要的交通工具及動(dòng)力?！杜f唐書》卷四《職官》載：

諸牧監(jiān)掌群牧孳課之事?！仓T群牧，立南北東西四使以分統(tǒng)之。其馬皆印，每年終，監(jiān)牧使巡按孳數(shù)，以功過相除，為之考課[4]1883。

根據(jù)牲畜數(shù)量將諸牧監(jiān)分為上中下三等，設(shè)立簿籍，記錄優(yōu)劣，并且官馬都加蓋印記，唐馬印分兩種：一是牧監(jiān)馬印，根據(jù)馬匹成長狀況加蓋不同印記在馬匹不同位置；二是番邦馬印，據(jù)《唐會(huì)要》記載唐代番邦馬印有骨利干馬、結(jié)骨馬、葛邏祿馬、突厥馬、回紇馬、契丹馬、奚馬等共42種番邦馬。監(jiān)牧使負(fù)責(zé)巡查賞罰，記為考課；年終太仆寺將監(jiān)牧籍冊上于兵部駕部司審核。

綜上所述，在唐代交通執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，太仆寺負(fù)責(zé)朝廷最重要的交通牲畜——牛馬驢駝等的飼養(yǎng)，太仆寺提供皇帝和百官交通出行所乘的不同等級形制的輅車馬匹和駕士，且太仆卿在皇帝大駕出行時(shí)授綏馭車，《唐六典·太仆寺》載[5]481：“大駕，則太仆卿馭?！薄缎绿茣x衛(wèi)志》載[9]：“大駕鹵簿?！颓鋽z衣而升，正立執(zhí)轡?！熳由?，太仆卿授綏，侍中、中書令以下夾侍?！被实鄞篑{出行中，先由太仆卿執(zhí)轡，皇帝登車后，則千牛將軍上前執(zhí)轡，太仆卿馭車。

5. 都水監(jiān)

都水監(jiān)的沿革變化較多。漢官有都水長，北齊設(shè)都水臺。隋復(fù)為都水監(jiān)，煬帝大業(yè)年間復(fù)為使者，后改為從三品令，官品提升應(yīng)與煬帝興修運(yùn)河，多次巡幸江南有關(guān)。唐貞觀改為從六品使者，此時(shí)運(yùn)河已定，國家重點(diǎn)在于恢復(fù)生產(chǎn)，故而都水使者官品降低。唐高宗龍朔二年(公元662)改為司津監(jiān)，唐中宗神龍?jiān)?公元705)復(fù)為使者，正五品上?！短屏洹肪矶抖妓O(jiān)》載：

使者二人，正五品上。都水使者掌川澤、津梁之政令，總舟楫、河渠二署之官屬，……凡漁捕之禁，衡虞之守，皆由其屬而總制之。凡獻(xiàn)享賓客，則供川澤之奠。凡京畿之內(nèi)渠堰陂池之壞決，……凡運(yùn)漕及漁捕之有程者，會(huì)其日月，而為之糾舉[5]598-599。

都水使者“掌川澤、津梁之政令”，下轄舟楫署、河渠署。都水監(jiān)總管捕魚、山林采伐的時(shí)禁；負(fù)責(zé)大川大澤的祭祀；兩京之內(nèi)的渠堰等水利設(shè)施和灌溉由都水監(jiān)維護(hù)修理。都水使者正五品，比交通層面管陸路交通的從三品太仆卿低兩個(gè)品級，可看出驛站林立的陸路交通較水上交通更為重要。

都水監(jiān)下轄舟楫署、河渠署、諸津令，其中河渠署主要負(fù)責(zé)川澤祭祀、捕魚時(shí)禁和供應(yīng)百司食用之魚，與交通關(guān)系較小，故不論。從交通角度來看，都水監(jiān)負(fù)責(zé)全國的船只管理、漕運(yùn)之事，以及國內(nèi)各個(gè)津渡橋梁事務(wù)。舟楫署管理公私船只和運(yùn)漕事務(wù)。

至開元二十六年(公元738)省去舟楫署[9]1276，筆者以為應(yīng)與開元二十一年(公元733)裴耀卿建言節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)有關(guān)。開元二十一年，京師雨水害稼，谷價(jià)踴貴，裴耀卿奏言節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)江南租賦以解決關(guān)中糧食問題。至二十二年八月(公元734)玄宗大悅，以裴耀卿為同中書門下平章事，以耀卿充江淮、河南轉(zhuǎn)運(yùn)都使，“凡三年，運(yùn)七百萬石”[10]，由宰相總領(lǐng)漕務(wù)解決關(guān)中糧食問題。舟楫署“經(jīng)其往來，理其隱失，使監(jiān)漕監(jiān)之”與轉(zhuǎn)運(yùn)使職能沖突，且其官卑，因而在裴耀卿大興漕運(yùn)后，舟楫署被省，轉(zhuǎn)運(yùn)使掌管漕運(yùn)相關(guān)的交通事務(wù)。

關(guān)于津渡和橋梁事務(wù)，水部司掌管大橋及其船工的派遣，而兩京津渡則歸都水監(jiān)管轄，每個(gè)渡津設(shè)置令一人，掌握具體事務(wù)，“諸津：令一人，正九品上；……皇朝因隋置。諸津在京兆、河南界者隸都水監(jiān)，在外者隸當(dāng)州界。諸津令各掌其津濟(jì)渡舟梁之事丞為之貳”[5]600。天下其他渡口的交通多歸當(dāng)?shù)刂菘h管理。

二、 唐代交通關(guān)涉機(jī)構(gòu)

唐代管理交通的主管機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)陸上、水上、門關(guān)等方面的管理。此外，有不少涉及交通管理職能的關(guān)涉機(jī)構(gòu)，主要有管理官方交通程限和運(yùn)輸價(jià)格的戶部度支司，負(fù)責(zé)皇室交通的殿中省尚輦尚乘二局、內(nèi)侍省內(nèi)仆局，和負(fù)責(zé)地方交通的縣令、戶曹司戶參軍、兵曹司兵參軍及士曹司士參軍。

1. 戶部度支司

度支郎中，唐高宗龍朔年間改為司度大夫，咸亨年間復(fù)舊。度支司是戶部最重要的部門，在唐中后期常由宰相兼判?！杜f唐書》卷四三《職官》載：

度支郎中一員，從五品上?！婆刑煜伦赓x多少之?dāng)?shù)，物產(chǎn)豐約之宜，水陸道途之利。每歲計(jì)其所出而度其所用，轉(zhuǎn)運(yùn)征斂送納，皆準(zhǔn)程而節(jié)其遲速?！蔡煜轮圮囁戄d運(yùn)，皆具為腳直，輕重貴賤、平易險(xiǎn)澀而為之制[4]1827。

度支郎中從五品上，掌判天下租賦數(shù)量、各地物產(chǎn)適宜、水陸運(yùn)輸租賦的便利，每年根據(jù)財(cái)政支出來度量財(cái)政所用，規(guī)定各地轉(zhuǎn)運(yùn)租賦所用的程限價(jià)格，平抑物價(jià)，審核邊軍支度使提交的軍資糧仗所用。

從交通角度來看，天下租賦轉(zhuǎn)運(yùn)、征斂、送納都是離不開交通的，度支司規(guī)定其運(yùn)輸程限及速度；根據(jù)貨物的貴賤、需要的輕重緩急、路途的平易險(xiǎn)澀，來制定交通工具載運(yùn)租賦的價(jià)格。

2. 尚輦局、尚乘局、內(nèi)仆局

殿中省尚輦局負(fù)責(zé)皇帝乘坐的輿和輦，尚乘局負(fù)責(zé)管理皇城宮城內(nèi)的所有閑廄馬匹，內(nèi)仆局則負(fù)責(zé)帝后輦車出入的導(dǎo)引。三局共同構(gòu)成了唐代皇室出行的交通管理。輦輿因其舒適便利，可謂皇室最常用的交通工具，《唐六典》卷十一《殿中省》載：

掌輦二人，主輦四十二人，奉輿十五人，……尚輦奉御掌輿輦、傘扇之事，分其次敘，而辨其名數(shù)；……輦有七：……輿有三：一曰五色輿，……凡大朝會(huì)及祭祀，則出之于內(nèi)；既事，復(fù)進(jìn)而藏之[5]331-332。

尚輦奉御從五品上，掌輿輦、傘扇等皇帝出行所用工具，天子七輦?cè)洠鬏傆?2人，奉輿有15人，可見大多是人力抬乘。太仆寺乘黃署提供天子車輅，二者一為抬具一為車乘。

尚乘局不僅負(fù)責(zé)皇帝的出行馬匹，還負(fù)責(zé)宮內(nèi)所有閑廄馬匹，是唐代宮廷政變中的重要一環(huán)，最有名的當(dāng)屬玄宗平定太平公主，“將軍王毛仲，取閑廄馬及家人三百余人”[4]169，玄宗取閑廄馬得騎兵最終政變成功?！杜f唐書》卷四四《職官志》載：

奉御二人，從五品上?！钣苾?nèi)外閑廄之馬，……奉乘掌率習(xí)馭、掌閑、駕士及秣飼之法。初尚乘局掌六閑馬，后置內(nèi)外閑廄使，專掌御馬。開元初，以尚乘局隸閑廄使，乃省尚乘，其左右六閑及局官，并隸閑廄使領(lǐng)之也[4]1865-1866。

尚乘奉御掌宮內(nèi)閑廄所養(yǎng)馬匹，辨其優(yōu)劣加以調(diào)習(xí)，其下屬分別負(fù)責(zé)喂養(yǎng)、醫(yī)治、鞍轡乘具。開元年間，尚乘局掌御馬之責(zé)被內(nèi)外閑廄使侵占，后以尚乘局隸屬閑廄使，省去尚乘局，其下屬官員并歸于閑廄使。

內(nèi)侍省內(nèi)仆局有令二人正八品下，《唐六典》卷十二《內(nèi)侍省》載：

駕士一百四十人；……內(nèi)仆令掌中宮車乘出入導(dǎo)引；丞為之貳。凡中宮有出入，則令居左，丞居右，而夾引之。凡皇后之車有六：一曰重翟，駕士掌調(diào)習(xí)馬，兼知內(nèi)御車輿雜畜[5]359-360。

內(nèi)仆局有駕士140人，宮車數(shù)量眾多，內(nèi)仆局主管宮車出入導(dǎo)引，并且負(fù)責(zé)皇后六車，根據(jù)需要準(zhǔn)備不同車輅，典事檢查車乘狀況，駕士調(diào)習(xí)馬匹和其他雜畜。

3. 地方交通管理

唐代管理地方交通的機(jī)構(gòu)主要是地方政府，由地方縣令和州縣下屬戶曹司戶參軍、兵曹司兵參軍、士曹司士參軍掌管。《唐六典》卷三十《天下諸縣官吏》載：

戶曹、司戶參軍掌戶籍、計(jì)帳、道路、逆旅、田疇、六畜、過所、蠲符之事。

兵曹、司兵參軍掌武官選舉，兵甲器仗，門戶管鑰，烽候傳驛之事。

士曹、司士參軍掌津梁、舟車、舍宅、百工眾藝之事[5]749。

司戶參軍管理地方的道路、旅人、過所等交通事項(xiàng)，這是交通最基礎(chǔ)也是最主要的內(nèi)容。包括道路設(shè)施、行人、過路文書，其職能與司門司有所對應(yīng)。司兵參軍掌管地方上門戶鑰匙、烽火、傳和驛等，烽火和傳驛是交通管理中信息傳遞的最重要途徑，是連接國家和地方的重要設(shè)施，其職能與駕部司對應(yīng)。司士參軍掌地方的津渡、橋梁、舟車，管理地方上的交通工具和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，其職能與水部司對應(yīng)。

戶、兵、士、三曹參軍專管其職，而縣令綜管下轄六曹參軍?！短屏洹肪砣短煜轮T縣官吏》載：

京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，……若籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、河堤、道路，雖有專當(dāng)官，皆縣令兼綜焉[5]753。

天下縣令管理當(dāng)?shù)孛裆袒畮?、傳驛、倉庫、盜賊、河堤、道路等交通管理內(nèi)容雖有專門的功曹參軍負(fù)責(zé)，但功曹參軍對縣令負(fù)責(zé)，縣令兼顧綜管傳驛、道路、河堤等交通職能。

三、 交通職能比較

唐代交通管理機(jī)構(gòu)的職能各有側(cè)重。主管機(jī)構(gòu)主要集中于交通政令層面，關(guān)涉機(jī)構(gòu)則集中于具體某方面的交通事務(wù)。主管機(jī)構(gòu)對全國的交通工具、道路橋梁、門關(guān)過所進(jìn)行政令決策；在具體落實(shí)上，除兩京附近由中央和地方共同負(fù)責(zé)，其他地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。如太仆寺掌管全國牧監(jiān)政令，具體飼養(yǎng)巡查事務(wù)則由當(dāng)?shù)乇O(jiān)牧使負(fù)責(zé)；駕部司掌天下傳驛政令，司門司掌天下門禁、過所政令，在地方則由當(dāng)?shù)刂菘h功曹參軍負(fù)責(zé)傳驛文書的勘驗(yàn)，且由地方州縣負(fù)責(zé)道路橋梁、驛站、旅人等交通事宜。

其中主管機(jī)構(gòu)之間的職能區(qū)分可以進(jìn)一步細(xì)化探析，主要是駕部司與太仆寺、水部司與都水監(jiān)在交通職能上的比較。

(1) 駕部司。“掌邦國輿輦、車乘、傳驛、廄牧、官私馬牛雜畜簿籍，辨其出入，司其名數(shù)”[4]1836。管天下驛站、監(jiān)牧，審核諸衛(wèi)值守之馬，諸司備運(yùn)所需之牛。

(2) 太仆寺?！罢瓢顕鴰痢④囕浿?，……凡國有大禮及大駕行幸，則供其五輅屬車之屬。凡監(jiān)牧羊馬所通籍帳，每歲則受而會(huì)之，以上尚書駕部，以議其官吏之考課”[4]1881。駕部郎中從五品上，太仆卿從三品，品級差四級。在職掌上二者有重合，都掌管邦國輿輦、車輿等交通工具的政令，但并無統(tǒng)屬關(guān)系。職掌側(cè)重不同：駕部職掌較寬泛，側(cè)重制定政令與監(jiān)察審核；太仆寺所掌則更加具體實(shí)際，包括所有監(jiān)牧牛馬事務(wù)和馬政祭祀。在交通工具的管理上，駕部審核驛站、諸衛(wèi)諸司所需的牛馬、運(yùn)車，太仆寺掌天子和王公百官在大禮之時(shí)的車輅。在監(jiān)牧方面，駕部掌管對監(jiān)牧牛馬的監(jiān)察審核，并對牧監(jiān)官員進(jìn)行考課；太仆寺下諸牧監(jiān)則負(fù)責(zé)官方牛馬雜畜的蓄養(yǎng)管理。

從交通管理層面來看，駕部官品雖低，但所掌更廣，太仆寺僅主掌交通工具的維護(hù)和提供。駕部在交通工具上的政令范圍更廣，官私牛馬、車輿的政令，諸司諸衛(wèi)職責(zé)所需車馬，并且掌管天下道路上的交通樞紐——驛站，驛站在官員赴任道路和軍事上作用重大。太仆寺掌管官方牛馬雜畜等交通動(dòng)力的飼養(yǎng)，也就是最主要的交通工具——牛馬驢駝等的飼養(yǎng)，規(guī)定自帝王至百官的輅車形制。

(3) 水部司?！罢铺煜麓^陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠。凡舟楫溉灌之利，咸總而舉之。凡天下水泉，三億二萬三千五百五十九”[4]1841-1842。

(4) 都水監(jiān)?！岸妓拐哒拼?、津梁之政令，總舟楫、河渠二署之官屬，辨其遠(yuǎn)近，而歸其利害；……則供川澤之奠。凡京畿之內(nèi)渠堰陂池之壞決，則下于所由，而后修之。每渠及斗門置長各一人”[5]598-599。

都水使者正五品上，水部郎中從五品上，差二級。從職掌方面看，水部司所管比較寬泛，包括天下所有水泉的政令。都水監(jiān)職掌更具體，包括川澤、津渡、橋梁、舟船、水利興修的政令，尤其是對水利設(shè)施的興修維護(hù)。水利事項(xiàng)都?xì)w都水監(jiān)管理，同時(shí)管理捕魚和山林的時(shí)禁，祭祀大川大河，管理水利設(shè)施、灌溉用水和碾硙用水以及督查考課地方水利事務(wù)。

從交通管理職能上看，水部司“咸總而舉之”，管理京畿附近的十一座大橋，最重要的是負(fù)責(zé)管理唐代水路交通最重要的漕運(yùn)環(huán)節(jié)，并規(guī)定其交通程限和運(yùn)輸價(jià)格。都水監(jiān)在水上交通管理更廣泛，京畿附近重要渡口歸其管轄，水上交通工具——舟船、橋梁主要?dú)w都水監(jiān)下舟楫署管轄。開元二十三年(公元735)省去舟楫署，漕運(yùn)歸于轉(zhuǎn)運(yùn)使職管理。

四、 結(jié) 語

唐代政治制度較為完善，限于當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展水平，在交通管理上并未設(shè)立專門部門，交通管理職能分隸于不同部門。有交通管理職能較為集中的主管機(jī)構(gòu)，包括六部下的兵部駕部司、工部水部司、刑部司門司、五監(jiān)九寺中的太仆寺及都水監(jiān)。從中央政令層面，分別負(fù)責(zé)水陸交通工具、津渡橋梁、傳驛、門關(guān)過所等方面的交通管理。

在主管機(jī)構(gòu)中，一定程度上遵循了三省決策與五監(jiān)九寺執(zhí)行的行政體系。在水陸交通政令上，以品級較低的從五品郎中負(fù)責(zé)總舉政令，尚書省下駕部司、水部司、司門司分別管理交通工具等級形制、驛站、大梁、關(guān)禁等內(nèi)容。到具體執(zhí)行層面，作為古代最重要的交通動(dòng)力，畜力的飼養(yǎng)和運(yùn)用則由太仆寺負(fù)責(zé)，并且太仆寺明確規(guī)定了皇帝、王公百官的車駕形制，都水監(jiān)則管理全國船只，和除水部司所轄京畿之外的所有橋梁津渡。

在關(guān)涉機(jī)構(gòu)中，最重要的是地方縣令及下屬功曹參軍，負(fù)責(zé)地方的交通管理，分別對應(yīng)于主管機(jī)構(gòu)如駕部司、水部司的交通管理職能，負(fù)責(zé)執(zhí)行主管機(jī)構(gòu)制定的政令。同樣是符合三省決策，地方州縣執(zhí)行政令的行政體制。

唐人的交通管理體系不僅滿足了當(dāng)時(shí)需求，也符合唐代三省六部制的行政體制，以三省為政令決策機(jī)構(gòu)，以五監(jiān)九寺和地方州縣為具體執(zhí)行部門。以品級較低的郎中負(fù)責(zé)政令的總舉，有利于君權(quán)的集中。以品級較高的寺監(jiān)監(jiān)督運(yùn)行，有利于政令的落實(shí)執(zhí)行。交通管理職能雖有重合，但基本上涵蓋了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下的所有交通出行，由于唐代律法完善，從法律上補(bǔ)充了交通管理體系。因此這種將交通管理職能隸分于不同部門的體系，在無形中契合了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。我國人口眾多，交通情況繁雜，應(yīng)當(dāng)借鑒古今，理論聯(lián)系實(shí)際，從社會(huì)發(fā)展階段和需求來制定相關(guān)交通管理制度。