韋伯科層制下行政人員的困境及啟示

田雅倩

(首都師范大學(xué)，北京 100048)

一、科層制引發(fā)的責任的消解

韋伯科層制創(chuàng)立之初，為提高組織效率，以其層級制、非人格化、專業(yè)分工等特征克服了傳統(tǒng)官僚制人治造成的任性專斷和感情用事。但是發(fā)展的過程中并沒有帶來高效率，還帶來了低效率。科層制過于強調(diào)和重視規(guī)則的運用，一切按照規(guī)章制度和上級命令辦事，造成了行政人員責任目標的轉(zhuǎn)移。

韋伯在《學(xué)術(shù)與政治》中指出：“官吏的榮譽所在，是他能夠出于對下命令者的責任，盡心地執(zhí)行上級的命令，仿佛命令和他自己的信念、想法一致，即使他覺得這命令不對，或者在他申辯之后，上級仍然堅持原來的命令，他仍然應(yīng)該如此。沒有這種最高意義之下的倫理紀律和自我否定，整個系統(tǒng)便會崩潰?！盵1]我們可以看出韋伯官僚制強調(diào)的是命令與服從式的權(quán)威，而如果行政人員只考慮規(guī)則和命令必須得到執(zhí)行，卻并不顧及該執(zhí)行命令的目標是什么，就非常容易走向道德實踐的偏頗。在極端的情況下，這種方式會以“按章辦事”為旗號，成為庸人們推脫責任的口實和小人們官僚做派非人遮羞布。在韋伯科層制中，行政人員以服從命令為最高的榮譽，這就會使得他們根本不考慮該行為的價值合理與否，在服從命令，履行客觀責任的同時也將主觀責任上交給了上級權(quán)威。韋伯科層制的重要特征之一就是非人格化，過于強調(diào)按照規(guī)則和程序辦事，用一些條條框框的規(guī)章制度去約束官僚制中的每一個行政人員，因此行政人員在履行行政責任的時候，就會缺乏靈活性，墨守成規(guī)的他們往往規(guī)避風(fēng)險也不勇于承擔責任。一旦出現(xiàn)問題，他們也會歸因于制度和規(guī)則本身。在政績考核的過程中，為了避免任性，韋伯更重視的是工具理性，強調(diào)拋開一切人的因素，造成了責任的偏頗，技術(shù)責任取代了道德責任。因此，行政人員為了追求政績，往往會出現(xiàn)形式主義、阿諛奉承、弄虛作假等不良作風(fēng)，而忘記了自己的道德責任和到底應(yīng)該為誰負責，進而影響了公眾和他們之間的信任和感情。

二、科層制引發(fā)的“人的異化”

從倫理學(xué)的角度分析，韋伯的科層制確確實實壓抑了人的熱情和自主性，而人這種內(nèi)在精神的缺失就會將人物化成龐大機器上的一個齒輪，毫無尊嚴地機械地運轉(zhuǎn)著，沒有思想地一味服從，甚至?xí)奚鼈€人利益，慢慢地吞噬著人的自由，使人們自文藝復(fù)興擺脫一種異化后又陷入了另一種異化：人淪為機器的奴隸。正如馬爾庫塞所說“這種自由是提高了地位的“奴隸”的自由，因為雖然人的外在條件改善了，但由于人是作為工具、作為物而存在，處于純粹工具的地位，人退化到物的境地。即使這物有生命并且“漂亮”、“潔凈”，不管這個社會發(fā)展的多么好，人所處的奴役方式并沒有消除?！盵2]

而自由并不是一種與公共事務(wù)毫無關(guān)系的私人活動，行政責任履行的前提就是道德自由。李春成在分析亞里士多德在《尼各馬可倫理學(xué)》中提出的德性概念之后，提出了德性行政人的觀點，他認為德性行政人的“自由”行為意味著自愿行為，不僅必須是自愿的，而且是在自愿中進行理性選擇的。所以“自由”的行政人必須為其行政行為承擔道德責任。[3]韋伯也看到了工具理性化身的官僚制對人價值的忽略，對自由的剝奪。因此真正的自由行政人必須應(yīng)該在價值多元的社會中，經(jīng)歷道德選擇，而不是一味地循規(guī)蹈矩，成為一個沒有靈魂的人。

三、科層制對當代官德建設(shè)的啟示

我們承認韋伯科層制有其存在的合理性，但更不應(yīng)該忽視在行政過程中對人的價值的否定。當然，在現(xiàn)代社會，規(guī)則制度的存在是極其有必要的，對規(guī)則的遵守也是應(yīng)該的，但是制度如何為人服務(wù)，人又應(yīng)該如何遵守又是另一回事。所以在當代加強官德建設(shè)，既需要制度的“硬約束”，又需要不斷引入文化、道德因素，進行人文救治即堅持自律和他律的統(tǒng)一。

對此，我們可以在批判吸收科層制合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上借鑒中華民族的傳統(tǒng)文化的精髓即荀子的倫理思想。荀子禮法合一的思想對韋伯制度化的管理模式進行了改善，強調(diào)了教化與刑罰的統(tǒng)一，同時荀子以德行政的思想也打破了韋伯非人格化的管理模式的僵局。在荀子看來，人應(yīng)該是有思想、有判斷力、有價值的存在，所以應(yīng)該更加重視行政人員內(nèi)心的道德修養(yǎng)，強調(diào)人的主觀能動性，將人文關(guān)懷與制度相結(jié)合，這對于提高行政人員的行政熱情和責任感具有重要的借鑒意義。