新中國成立70年來我國民族事業(yè)的成就與經(jīng)驗

李 曉 司蘭蘭 張笑凡

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130；2.中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

新中國成立70年來，我國民族事業(yè)取得了輝煌的成就，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，促進(jìn)了各民族和諧發(fā)展，深刻維護(hù)了祖國和平統(tǒng)一。

一、震古爍今，我國民族事業(yè)的輝煌成就

地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。2017年民族自治地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)為50255.91億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為23.6萬余元，較本世紀(jì)初增長了4.3倍；城市居民可支配收入15.7萬元，農(nóng)村居民可支配收入5.6萬元。民族自治地區(qū)進(jìn)出口總額為278101億元人民幣①，外資企業(yè)在民族自治地區(qū)投資建廠數(shù)量逐年增加，旅游外匯收入57.99億美元。

民主法制建設(shè)逐步健全。2017年，我國少數(shù)民族黨員共651.4萬名②，少數(shù)民族人大代表、政協(xié)委員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，總?cè)藬?shù)占比提高；各級人民代表大會制度逐步完善，多黨合作政治協(xié)商水平提升。各民族地區(qū)堅持開展“三個離不開”和反對“兩個民族主義”思想建設(shè)，開展了多形式的基層民主管理，暢通基層民主渠道。

文體事業(yè)繁榮發(fā)展。民族自治區(qū)共計公共文化圖書館766個，地方藝術(shù)表演團(tuán)員等事業(yè)機(jī)構(gòu)1398個，廣播臺電視臺552個，出版圖書50263萬冊、雜志8342萬冊、報紙132795萬份③。創(chuàng)作了大批諸如《劉三姐》《五朵金花》等優(yōu)秀少數(shù)民族電影。累計開展了9屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。加強(qiáng)了對布達(dá)拉宮、麗江古城等少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及猴鼓舞、苗族古歌等少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。整理出版了大批如《獵歌》《納西東巴古籍譯著全集》等古籍。

社會建設(shè)逐步完備。民族自治地區(qū)各類學(xué)?？倲?shù)達(dá)4.3萬余所，在校學(xué)生2900萬余人，專職教師183.91萬人；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)5.25萬個，專業(yè)衛(wèi)生員120.9萬余人；收養(yǎng)救助人數(shù)19.18萬人，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施10861個，便民服務(wù)網(wǎng)點4634個，城鎮(zhèn)居民最低生活保障315余萬人；鐵路營業(yè)里程12.7萬公里，公路里程477.35萬公里，內(nèi)河航道里程12.70萬公里，定期航班航線里程748.3余萬公里；④民族自治八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1032萬人，比上年減少379萬人。⑤

生態(tài)環(huán)境逐漸改善。建國初期，部分地區(qū)由于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，對自然資源進(jìn)行了過度開發(fā)，出現(xiàn)了森林面積減少、草場荒漠化、土地沙化等問題。70年來，民族自治地方逐步重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造林總面積達(dá)7680余公頃，西部地區(qū)退牧還草面積6.8億畝⑥，生物多樣性和自然保護(hù)區(qū)工以及三江源、西南地區(qū)石漠化等重點生態(tài)保護(hù)工程有序開展，建立了青海達(dá)湖、古日格斯臺等多個國家城市濕地公園。

二、承前啟后，我國民族事業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)

(一)堅持以馬克思主義民族理論與中國民族問題實際相結(jié)合

馬克思主義民族理論深刻揭示了民族科學(xué)發(fā)展規(guī)律，指明了多民族國家實現(xiàn)解放的領(lǐng)導(dǎo)核心、力量來源和實現(xiàn)方式。理論在中國一經(jīng)實踐，更是實現(xiàn)了飛躍性的發(fā)展。

建國初期，由于不利的區(qū)位因素以及長期受壓迫的歷史因素影響，部分民族地區(qū)尚未實現(xiàn)獨立和解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。黨和國家深刻認(rèn)識了當(dāng)前民族現(xiàn)象，并對民族問題產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律、構(gòu)建何種民族關(guān)系等方面給予了中國回答，以“平等、團(tuán)結(jié)”為核心制定了相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)民族干部、保護(hù)民族文化等政策。

改革開放以后，為恢復(fù)“經(jīng)濟(jì)”為民族工作重心，糾正“民族問題就是階級問題”錯誤思想，盡快修復(fù)破裂的民族關(guān)系，黨和國家明確了民族工作的基本原則、立場、方法等；制定了系列幫扶方針、政策；堅持依法自治，重新闡述了民族問題的基本思想。

20世紀(jì)90年代以來，民族自身發(fā)展問題以及各民族之間、各民族國家之間的關(guān)系成為民族問題的主要表現(xiàn)。黨和國家科學(xué)統(tǒng)籌各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持以《憲法》《民族區(qū)域自治制度》為核心的自治，堅決同“兩個主義”、各類分裂勢力做斗爭，維護(hù)國家統(tǒng)一，增強(qiáng)中華民族共同體意識和國家認(rèn)同感。

(二)堅持中國共產(chǎn)黨在民族工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承發(fā)展了馬克思主義民族理論，基于我國歷史、自然因素科學(xué)認(rèn)識我國民族現(xiàn)狀，闡明了“民族會隨著階級、國家消亡而消亡”的規(guī)律，強(qiáng)調(diào)建立平等、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系，開展了如社會主義民主改革、全國性的民族識別工作、搶救民族文化遺產(chǎn)系列民族工作實踐，實施屯墾戍邊、“三線”

建設(shè)等措施。

以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體一方面將民族工作重心轉(zhuǎn)向了發(fā)展與改革開放，提出了社會主義新型民族關(guān)系理論和“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，重申民族區(qū)域自治制度對解決民族問題的重要地位，“一國兩制”構(gòu)想初步成型。另一方面，積極開展民族地區(qū)對口支援、國內(nèi)外雙向開放工作，實施燎原計劃、“三沿”開放等戰(zhàn)略，完善自治法治建設(shè)，增設(shè)少數(shù)民族院校，開展相關(guān)民族自治地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體深化對我國民族和民族問題的認(rèn)識，提出了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要“發(fā)展”與“穩(wěn)定”兼顧的方針，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動；頒布了《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，運用“一國兩制”統(tǒng)一了香港、澳門；將“做好西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)”納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深入開展各民族群眾“三個離不開”思想教育。

以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)對民族問題的基本理論再認(rèn)識，提出了“兩個共同”的民族工作主題，將“和諧”寫入社會主義民族關(guān)系中；在特需用品等方面實行優(yōu)惠政策，大力扶持人口較少民族的發(fā)展；頒布施行了《反國家分裂法》，加大對民族地區(qū)高層次人才進(jìn)行專門培養(yǎng)；增設(shè)少數(shù)民族院校，民族地區(qū)推行“雙語”教學(xué)，開展了邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建中華民族共同體意識”的主題，繼續(xù)扶持民族地區(qū)開發(fā)開放；強(qiáng)調(diào)用中國化馬克思主義民族理論和民族政策解決民族問題，將民族區(qū)域自治制度作為民族事業(yè)開展的重要政治保障；提出了互嵌式的民族相處模式和社會結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)民族地區(qū)民生建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作，將馬克思主義中國化再次上升了新高度。

(三)堅持民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合的重要理論成果。恩格斯認(rèn)為，地方自治在民主集中制起到了重要作用。列寧補(bǔ)充認(rèn)為民族區(qū)域自治是建立多民族國家的一般性原則，民主集中制也需要區(qū)域自治。

我國民族區(qū)域自治制度是基于我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情、多元一體的民族格局以及各民族在經(jīng)濟(jì)文化上相互吸收、相互依存的條件之下所形成的自治制度。在經(jīng)歷了確立階段(1935-1957年)、曲折發(fā)展階段(1958-1976年)以及恢復(fù)和新發(fā)展階段(1977-至今)，民族區(qū)域自治制度仍具有強(qiáng)大的生命力和活力。面對已形成的全球化發(fā)展趨勢以及民族主義、多元文化等思潮涌動境況下，我國的民族區(qū)域自治制度為其他多民族國家實現(xiàn)國家統(tǒng)一、正確處理民族問題、構(gòu)建良好民族關(guān)系提供了中國智慧與中國方案。

(四)堅持構(gòu)建“平等互助、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展”的民族關(guān)系

封建社會里各民族的關(guān)系都是不團(tuán)結(jié)不平等的，多表現(xiàn)為壓迫、統(tǒng)治、剝削、歧視。毛澤東同志提出了要克服“兩個主義”“一切工作堅持民族平等政策”、科學(xué)認(rèn)識我國民族現(xiàn)狀等民族工作原則。鄧小平同志認(rèn)為，全面、真正實現(xiàn)各民族平等是解決民族問題的立足點。改革開放之后，黨中央開展了政治組織上的撥亂反正、轉(zhuǎn)移民族工作重心、恢復(fù)民族法制體系、保護(hù)民族文化等工作。江澤民同志提出和明確了民族沒有大與小、地位高低之分，辨明了我國民族觀與資產(chǎn)階級民族觀的區(qū)別。胡錦濤同志提出了“兩個共同”民族工作主題、構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)協(xié)助和諧的社會主義民族關(guān)系。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持將構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建中華民族共同體作為民族工作的核心，用民族文化自信鞏固社會主義民族關(guān)系，用法治思維以及民族區(qū)域自治制度保障民族關(guān)系，堅持“守望相助、共同發(fā)展”理念，在交往交流交融基礎(chǔ)上實現(xiàn)各民族互相尊重與包容，互相欣賞與學(xué)習(xí)。

三、繼往開來，我國民族事業(yè)的前景展望

當(dāng)前，各民族地區(qū)雖取得輝煌成就，但其與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)差距較大；部分民族傳統(tǒng)文化面臨衰落的困境，邊疆地區(qū)文化滲透問題時有發(fā)生；地區(qū)“造血再生”能力不強(qiáng)，教育資源分配不均，貧困進(jìn)一步集中，社會穩(wěn)定問題突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上存在人力、技術(shù)等方面的困難。

總結(jié)經(jīng)驗，砥礪前行，我國民族事業(yè)開展一是要堅持以馬克思主義民族理論指導(dǎo)，牢牢把握住發(fā)展大方向。二是黨要堅持“平等互助、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展”的理念，致力培育中華民族共同體意識。三是找準(zhǔn)民族地區(qū)發(fā)展痛點，持續(xù)深入對民族地區(qū)全面幫扶。四是進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保民族地區(qū)社會穩(wěn)定與長治久安⑦。五是加強(qiáng)對民族地區(qū)的資源生態(tài)補(bǔ)償，科學(xué)規(guī)劃各類生態(tài)項目。

[ 注 釋 ]

①中國民族統(tǒng)計年鑒—2017.

②中組部.2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報.http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340 432898663.shtml.

③中國民族統(tǒng)計年鑒—2017.

④中國民族統(tǒng)計年鑒—2017.

⑤國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司.2017年民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測情況.http：//www.seac.gov.cn/seac/xwzx/201808/1128976.shtml.

⑥中國民族發(fā)展報告(2015).

⑦中國民族發(fā)展報告(2015).