論我國(guó)跨境電子商務(wù)法律制度*
——以英國(guó)經(jīng)驗(yàn)為鑒

王嘉文

(西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，陜西 西安 710100)

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)法律概述

(一)我國(guó)跨境電商立法現(xiàn)狀

與歐美國(guó)家相比，我國(guó)電子商務(wù)立法工作啟動(dòng)時(shí)間相對(duì)較晚。《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》(以下簡(jiǎn)稱《電商法》)自2019年1月1日起才正式施行。這一單行法的制定使我國(guó)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的規(guī)范有了專門性基本法可依。同時(shí)，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子簽名法》以及《刑法》等單行法，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府發(fā)布的行政法規(guī)以及各行業(yè)規(guī)范也對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了具體規(guī)定。

(二)當(dāng)前法律制度之不足

1.跨境電商法律規(guī)定仍需完善

由于跨境電子商務(wù)交易場(chǎng)所的虛擬性、跨境性以及交易雙方意思表示的不確定性，爭(zhēng)議產(chǎn)生時(shí)難以確定管轄法院。同時(shí)電子商務(wù)企業(yè)在進(jìn)行跨境交易活動(dòng)時(shí)，尤其在B2C模式下，無(wú)法適用《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》(CISG)作為實(shí)體問(wèn)題法律依據(jù)①。通常情況下，準(zhǔn)據(jù)法的確定需依據(jù)法院地沖突法進(jìn)行指引。而在管轄法院難以明確時(shí)，針對(duì)實(shí)體問(wèn)題的準(zhǔn)據(jù)法選擇就十分復(fù)雜。我國(guó)現(xiàn)行《電商法》中僅在第二十六條規(guī)定跨境電子商務(wù)活動(dòng)需遵循進(jìn)出口監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，并未將跨境電子商務(wù)作為專門性問(wèn)題以獨(dú)立章節(jié)的形式在法律中予以規(guī)定。這為我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)從事跨境業(yè)務(wù)時(shí)爭(zhēng)議的順利解決增添了不確定性。

2.消費(fèi)者隱私保護(hù)亟待加強(qiáng)

跨境電子商務(wù)活動(dòng)具有虛擬性和遠(yuǎn)程性，許多不法商家無(wú)視法律規(guī)定，形成一個(gè)非法的利益鏈，肆意濫用消費(fèi)者個(gè)人信息從事商業(yè)性質(zhì)活動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重侵犯。而在現(xiàn)行《電商法》中僅在第23條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在收集和處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，并未針對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中特定的隱私保護(hù)做出具體規(guī)定。

3.消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制有待完善

在發(fā)生交易糾紛時(shí)，保障消費(fèi)者順利維權(quán)是跨境電子商務(wù)活動(dòng)中十分重要的問(wèn)題。我國(guó)《電商法》第四章對(duì)電子商務(wù)爭(zhēng)議解決做出了規(guī)定，與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相契合。然而，由于在電子商務(wù)平臺(tái)中的交易，尤其是跨境交易中，具有時(shí)空阻隔的特點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)很難及時(shí)得到救濟(jì)。

4.企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足

從國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，我國(guó)電商企業(yè)與歐美還存在較大差距。比如，我國(guó)國(guó)內(nèi)物流業(yè)十分發(fā)達(dá)，然而在國(guó)際貨物配送時(shí)，還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)階段。同時(shí)，我國(guó)跨境電商企業(yè)對(duì)于出口國(guó)的法律法規(guī)不甚了解，電商平臺(tái)和物流公司往往缺乏有效的監(jiān)管，貨物交易和配送較為隨意，因此有較高的交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全隱患。在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中由于不了解交易方所在國(guó)的政策和法律，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)常常遭受嚴(yán)重?fù)p失。

二、英國(guó)跨境電子商務(wù)

(一)英國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)是全球最早開(kāi)展電子商務(wù)的國(guó)家，得益于其高工業(yè)化和現(xiàn)代化，電子商務(wù)發(fā)展速度較快。雖然我國(guó)是全球電子商務(wù)規(guī)模最大的國(guó)家，但是目前人均網(wǎng)購(gòu)數(shù)額最高的國(guó)家是英國(guó)。我國(guó)電子商務(wù)規(guī)模主要得益于龐大的經(jīng)濟(jì)總量，而就單位消費(fèi)水平而言，英國(guó)仍高居榜首。

(二)英國(guó)電子商務(wù)法律制度

作為跨境電子商務(wù)最先興起的國(guó)家之一，英國(guó)電子商務(wù)法律法規(guī)較為體系化和完善，主要由歐盟法規(guī)和國(guó)內(nèi)立法兩部分組成。

1.歐盟法規(guī)

歐盟于2002年發(fā)布的《電子商務(wù)令》是英國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域最為重要的一部法律規(guī)范。該指令側(cè)重于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，具體規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事與購(gòu)買者之間的交易活動(dòng)時(shí)所必須遵循的基本規(guī)則以及經(jīng)營(yíng)信息披露規(guī)范。針對(duì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)，英國(guó)的電商企業(yè)需遵循的核心原則是歐洲法中的“原產(chǎn)地原則(Countryof Origin Principle)”②，即企業(yè)只需遵守其所在國(guó)的規(guī)定。因此，除公共安全、公共健康等例外情形，英國(guó)及其他歐盟國(guó)家電商企業(yè)之間的交易活動(dòng)只需要遵循該指令的規(guī)定。

2.英國(guó)國(guó)內(nèi)立法

1998年《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》(Data Protection Act)是由英國(guó)議會(huì)制定的一套規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者如何處理客戶個(gè)人信息的規(guī)則。該法案對(duì)經(jīng)營(yíng)者收集消費(fèi)者個(gè)人信息的行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制，經(jīng)營(yíng)者只能記錄與業(yè)務(wù)需要相關(guān)的必要的個(gè)人數(shù)據(jù)。未經(jīng)相關(guān)監(jiān)管人員許可，不得將收集到的數(shù)據(jù)以各種形式帶出歐盟(包括電子郵件)。2002年《遠(yuǎn)程銷售法案》(Distance Selling Act)旨在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，但并不適用于B2B模式的交易合同。由于電子商務(wù)交易具有遠(yuǎn)程性特征，消費(fèi)者無(wú)法接觸到實(shí)體貨物。因此，在該法案中對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)提出了更為具體的規(guī)范性要求。信息記錄程序法(ICO Cookie Law)是由英國(guó)信息專員署(ICO)制定的一項(xiàng)隱私保護(hù)法律政策。這一法律所涉及的是某些以小文本文件的形式收集起來(lái)儲(chǔ)存在智能設(shè)備上的特定類型信息。在英國(guó)運(yùn)行電子商務(wù)商店，必須使用Cookie。該法律的目的是針對(duì)那些以不正當(dāng)或可疑的方式使用跟蹤的網(wǎng)站，正常使用不受此法約束。

三、完善我國(guó)跨境電子商務(wù)法律制度構(gòu)想

(一)完善我國(guó)電子商務(wù)立法

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)處在不斷更新?lián)Q代的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，我國(guó)現(xiàn)行《電商法》無(wú)法覆蓋跨境電商務(wù)的所有問(wèn)題。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，隱私保護(hù)成為個(gè)人生活中廣為關(guān)注的話題。我國(guó)現(xiàn)今并沒(méi)有針對(duì)個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)的專門性法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散于各部門法律法規(guī)中。從當(dāng)今發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，個(gè)人信息和隱私保護(hù)應(yīng)提上專門性立法日程。英國(guó)設(shè)有《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》《誹謗法案》以及《信息保護(hù)法案》等對(duì)個(gè)人和官方信息以及個(gè)人隱私進(jìn)行規(guī)范的單行立法。美加等國(guó)也對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題制定了專門性法律規(guī)范。我國(guó)可以借鑒歐美立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)專門性立法或發(fā)布司法解釋、行政法規(guī)等方式完善消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)體制。同時(shí)，為維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，應(yīng)完善并嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，制定完備的跨境電子商務(wù)反壟斷體系和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)體系，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)良好的跨境電商競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(二)完善消費(fèi)者爭(zhēng)議解決機(jī)制

在英國(guó)有一項(xiàng)制度非常有利于個(gè)體消費(fèi)者迅捷、便利地的解決糾紛——小額訴訟。在小額訴訟中，個(gè)體消費(fèi)者不一定必須請(qǐng)律師，且訴訟程序大為簡(jiǎn)化。同時(shí)，專門機(jī)構(gòu)投訴維權(quán)這種途徑一般不會(huì)直接受理單一消費(fèi)者的糾紛，而是把類似案件歸納整理，集中處理，大大提高了糾紛解決效率。因此，我國(guó)應(yīng)依據(jù)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的跨境電商實(shí)踐而積極完善《電商法》和其他部門法中相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)可以通過(guò)協(xié)商、談判，積極尋求跨境協(xié)作，建立跨區(qū)域電子商務(wù)合作組織，完善消費(fèi)者跨境交易糾紛解決機(jī)制。

(三)著力培養(yǎng)跨境電子商務(wù)法律人才

電子商務(wù)作為伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而興起的新時(shí)代行業(yè)的典型代表，對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型從業(yè)人才有著較大的需求?？缇畴娮由虅?wù)不同于傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)，它是集傳統(tǒng)商貿(mào)、咨詢服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和涉外貿(mào)易為一體的綜合性行業(yè)。國(guó)家應(yīng)著重培育跨境電子商務(wù)復(fù)合型人才，充分發(fā)揮高校的智庫(kù)功能。

(四)跨境電商改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

與歐美大型電商企業(yè)相比，我國(guó)電商企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍有較大提升空間。我國(guó)跨境電商在“走出去”時(shí)應(yīng)遵守出口國(guó)法律法規(guī)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)和不必要的貿(mào)易損失。同時(shí)，應(yīng)完善跨境電商平臺(tái)，針對(duì)不同國(guó)家地區(qū)消費(fèi)者的需求、習(xí)慣提供個(gè)性化的服務(wù)，提升購(gòu)物體驗(yàn)滿意度。以英國(guó)經(jīng)營(yíng)模式為鑒，我國(guó)跨境電商企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效率的國(guó)際物流團(tuán)隊(duì)，建設(shè)海外倉(cāng)儲(chǔ)體系，以提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)跨境電子商務(wù)行業(yè)在全球電商領(lǐng)域占據(jù)重要地位。近年來(lái)，我國(guó)不斷參與并深度開(kāi)展跨境電商實(shí)務(wù)，并于2018年訂立了我國(guó)第一部專門性電子商務(wù)法律。在國(guó)際電子商務(wù)市場(chǎng)中，我國(guó)跨境電商法律制度仍存在一些不足之處。我國(guó)應(yīng)從完善立法、培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)電商企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)管理制度等方面完善跨境電子商務(wù)法律制度，使跨境電子商務(wù)成為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要力量。

[ 注 釋 ]

①根據(jù)CISG第2條的規(guī)定，購(gòu)供私人、家人或家庭使用的貨物的銷售不適用本公約.

②資料來(lái)源：歐盟法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)(Eur-lex)，“原產(chǎn)地原則”是一項(xiàng)為了便利商品或服務(wù)提供者的自由交易而提出的規(guī)則，以便鼓勵(lì)跨國(guó)界競(jìng)爭(zhēng).https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/? uri= CELEX%3A32000L0012.