高校畢業(yè)生留大城市發(fā)展意愿的調(diào)查與思考

張楓 周紅 周業(yè)波

摘要：隨著高等教育大眾化和社會就業(yè)形勢的變化，大學(xué)生留大城市就業(yè)發(fā)展的意愿也發(fā)生了變化。通過對在校和畢業(yè)學(xué)生開展留大城市發(fā)展意愿調(diào)查，從影響制約因素和人才政策的視角梳理分析，提出有針對性的對策，構(gòu)建有效指導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;發(fā)展意愿;人才政策

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）51-0004-02

隨著高校擴招政策的深入推進和每年畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，在增多的畢業(yè)生數(shù)量、有限社會就業(yè)容忍度和房價上漲、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境下降的現(xiàn)實面前，高校畢業(yè)生就業(yè)和擇業(yè)成為嚴峻的社會問題。通過對在校和畢業(yè)學(xué)生開展留大城市發(fā)展意愿調(diào)查，分析當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素和大學(xué)畢業(yè)生留大城市的意愿，成為調(diào)整人才政策的依據(jù)和對策。

一、畢業(yè)生留大城市發(fā)展意愿的影響因素

1.在就業(yè)政策了解欠缺的背景下，畢業(yè)生對就業(yè)環(huán)境主觀判斷直接影響留大城市發(fā)展意愿。全國首份《大學(xué)生就業(yè)流向報告》顯示，約有59%的畢業(yè)生在就業(yè)時，選擇離開學(xué)校所在城市，去往別處打拼。其中，有一半學(xué)生選擇廣東、浙江、北京、江蘇、山東、上海六個東部省份或直轄市。究其原因，多數(shù)大學(xué)生認為經(jīng)濟較發(fā)達的大城市擁有更多就業(yè)機會和更好的發(fā)展前景，同時在工資收入、教育文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面具有絕對優(yōu)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生（繼續(xù)）留大城市發(fā)展意愿隨其對大城市就業(yè)環(huán)境滿意度的提高而提升。對大城市就業(yè)環(huán)境不太滿意的準畢業(yè)生首先考慮在大城市發(fā)展的僅占3成，而對大城市就業(yè)環(huán)境滿意的準畢業(yè)生首選在大城市發(fā)展的超7成;認為大城市不太適合就業(yè)的畢業(yè)生僅6成有繼續(xù)留大城市發(fā)展的意愿，認為大城市適合就業(yè)的已畢業(yè)生有9成首選繼續(xù)留大城市發(fā)展。

2.在期望收入偏高的前提下，工資收入對畢業(yè)生留大城市發(fā)展意愿有較大影響。調(diào)查顯示，有直接就業(yè)打算的準畢業(yè)生普遍對初次工作的期望收入偏高，近6成的畢業(yè)生期望月收入在4000元以上，近1/4的畢業(yè)生期望月收入超6000元。而實際情況卻是，在近1/4以純受雇的方式實現(xiàn)就業(yè)的已畢業(yè)生中，絕大多數(shù)屬中等收入人群，且工資水平呈正態(tài)分布，超6成人月收入在4000元以下，超8成人月收入在6000元以下。分析表明，畢業(yè)生留大城市發(fā)展的意愿總體上隨其期望或?qū)嶋H工資收入的提高而提升。在有直接就業(yè)打算的準畢業(yè)生中，近7成的畢業(yè)生認為大城市生活成本較高。若綜合考慮房價因素，則生活成本對畢業(yè)生留大城市發(fā)展意愿的影響程度將會大幅上升。

3.從公共服務(wù)的滿意度看，教育文化成為畢業(yè)生留大城市發(fā)展考慮的首要因素。超6成的畢業(yè)生對大城市公共服務(wù)的教育文化、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施等7方面均感到滿意。準畢業(yè)生和已畢業(yè)生對大城市教育文化感到滿意的占比分別為3成和2成5，表明畢業(yè)生選擇留大城市發(fā)展時，將個人深造和終身學(xué)習(xí)放在重要位置加以權(quán)衡。同時，畢業(yè)生明確表達對大城市交通管理和人居環(huán)境不滿意的近2成和1成5，大城市病和城鎮(zhèn)化質(zhì)量開始成為大城市人才吸引力的制約因素。

4.從學(xué)校人和社會人的城市認同度看，畢業(yè)生留大城市發(fā)展意愿更多囿于自身就業(yè)實力。有就業(yè)意愿的準畢業(yè)生對大城市社會融洽度、生活方式和城市環(huán)境的認同度均過半。已畢業(yè)生中有繼續(xù)留大城市發(fā)展意愿的人群對大城市社會融洽度、生活方式和城市環(huán)境的認同均不超2成，這說明學(xué)校人和社會人對大城市城市認同具有鮮明差異。在學(xué)歷層次上，已在大城市就業(yè)的碩博士畢業(yè)生繼續(xù)留大城市發(fā)展的占9成以上，高出?？茖W(xué)歷已畢業(yè)生近10個百分點。

二、大城市人才政策存在的問題

大學(xué)生就業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系著社會穩(wěn)定。大城市出臺一系列促進大學(xué)生就業(yè)的政策取得了不錯實效，但人才政策方面還存在一些問題。

1.人才引進缺乏完善的規(guī)劃指導(dǎo)。在人才目標(biāo)群體的定位上，大城市重點突出高端人才團隊、海外高層次人才、海外留學(xué)人才、優(yōu)秀人才和高技能人才的引進和使用，而東南沿海城市在積極引進中高級人才，打造高端團隊的基礎(chǔ)上，也十分重視對靈活就業(yè)人員和高校畢業(yè)生的吸引和選拔。但大城市在地區(qū)人才團隊的發(fā)展建設(shè)方向及不同層次人才的合理調(diào)配上仍缺乏綱領(lǐng)性的規(guī)劃和引導(dǎo)。大城市的人才引進政策直接導(dǎo)向外部已經(jīng)成熟的人才資源，而缺乏對本地潛在人才的培養(yǎng)使用和消化吸納能力。

2.人才發(fā)展平臺的建設(shè)力度不足。發(fā)展空間不足與資源環(huán)境約束始終是制約大城市發(fā)展的短板，目前，大城市經(jīng)濟發(fā)展水平與大學(xué)生希望獲得物質(zhì)需要仍有一定的差距，表現(xiàn)為規(guī)模以上的企業(yè)主體較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不夠豐富，金融服務(wù)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，科教綜合優(yōu)勢亦不突出，因而高端人才易因平臺建設(shè)不足，發(fā)展空間受限而產(chǎn)生二次流失。同時，因區(qū)位競爭壓力較大，國家級和國際性研發(fā)機構(gòu)及國際性總部經(jīng)濟發(fā)展不足，大城市本地科技成果轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)力合作生成能力不足，導(dǎo)致本地化創(chuàng)業(yè)成功率較低。

3.人才吸引較多偏重物質(zhì)手段。大城市的人才引進政策，不論是稅費減免、社保補貼、專利獎勵、榮譽評定，還是編制保障、創(chuàng)業(yè)資助、績效分配、錄用優(yōu)先，在方法和手段上更多地偏重于使用經(jīng)濟杠桿，忽視了對城市印象空間與文化記憶的營造。目前，大城市的國際化程度仍然不高，城市名片打造也不足，對旅游文化資源的開發(fā)利用尚不充分。

三、大城市對高校畢業(yè)生就業(yè)采取措施

在高等教育大眾化的今天，社會需求越來越多樣化，用人單位對大學(xué)生綜合能力的要求也不斷提高，這不僅要求高校優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、加強就業(yè)指導(dǎo)教育，大學(xué)生樹立正確職業(yè)理想、實施合理成長計劃，而且要求大城市采取諸多應(yīng)對措施破解社會難題。

1.在實行戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建和宣傳新常態(tài)下的人才政策體系，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。各大城市紛紛出臺引進人才新政，不僅取消了高校應(yīng)屆畢業(yè)生戶籍保留的時間限制，也進一步放寬了各類人才落戶的條件，海外高層次人才的配偶及未成年子女也能隨遷入大城市。但與國際先進地區(qū)人口和人才發(fā)展的一攬子政策框架相比，大城市人才戰(zhàn)略制定的前瞻性、政策體系構(gòu)建的完備性、各類惠政措施的協(xié)調(diào)性和宣傳推廣工作的針對性，仍需盡早啟動中青年人才工作提速增效引進培養(yǎng)，力破體制機制中潛在的各種禁錮，力爭突破人才使用的地域限制。

2.適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，豐富就業(yè)層次，強化人才住房保障的供給力度，建設(shè)良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。針對領(lǐng)軍人才緊缺問題，各地政府使出渾身招數(shù)吸引人才，紛紛推出青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃，欲提升人才留大城市發(fā)展的意愿，經(jīng)濟刺激與吸引必不可少。著力扶持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和就業(yè)層次高的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)多層次就業(yè)機會，積極推進收入倍增計劃的實施，提振社會整體的收入增長預(yù)期。在收入水平基本穩(wěn)定、逐步增長的基礎(chǔ)上，通過系列獎勵惠政不斷減輕人才的城市生活壓力，尤其是住房壓力，適當(dāng)降低申請標(biāo)準，將大量蟻族群體納入住房保障中，保證其安居樂業(yè)。

3.增強公共服務(wù)能力，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，提高人才可持續(xù)發(fā)展水平。中央和地方政府都在加緊制定社會人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加大力度培育扶持一批創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)帶頭人，成立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，協(xié)調(diào)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，進一步扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動形成“創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)、興業(yè)”的眾創(chuàng)空間。各地政府也應(yīng)進一步樹立和堅持市場導(dǎo)向、突出效率的人才工作原則，不斷提高教育、衛(wèi)生、社保等民生財政投入，改善道路交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)宜居空間，促進人才流轉(zhuǎn)的成本效能機制建設(shè)，為大學(xué)生提供可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

4.提高科教資源效益，實現(xiàn)人才資源的價值提升，打造特色創(chuàng)新名城?？平膛c人才優(yōu)勢是大城市的資源享賦，創(chuàng)新驅(qū)動是立足城市特質(zhì)、揚長避短的戰(zhàn)略性工程，也是大城市率先基本現(xiàn)代化建設(shè)最強大的引擎和最鮮明的特征。各大城市應(yīng)在進一步摸清家底的基礎(chǔ)上，分析和研究大城市人才金字塔的結(jié)構(gòu)性因素，為大量中堅人群和留大城市發(fā)展的高校畢業(yè)生提供終身教育、自我提升的機會，幫助潛力巨大、為數(shù)眾多的基礎(chǔ)人才實現(xiàn)充分就業(yè)與個人發(fā)展，改善科教資源的集約利用水平，提升投入產(chǎn)出效益，力爭實現(xiàn)高端人才的本地化培養(yǎng)與國際化引進同步進行。