商水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策

趙振艷 張姣

摘要 ? ?在扶貧工作中突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索精準(zhǔn)脫貧模式，形成貧困人口加快脫貧的良好態(tài)勢(shì)。本文介紹了商水縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的做法及成效，并提出了進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的對(duì)策，以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;成效;對(duì)策;河南商水

中圖分類號(hào) ? ?F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）23-0240-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

商水縣成功摘掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的脫貧攻堅(jiān)工作常抓不懈，緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“四個(gè)不摘”和聚焦“兩不愁、三保障”的基本要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧的情況，繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

1 ? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 ? ?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作作為首要工作任務(wù)，舉全局之力投入脫貧攻堅(jiān)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他班子參與抓，所有干部職工齊上陣，明確責(zé)任、壓實(shí)任務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。班子成員每周至少到聯(lián)系村走訪1 d，28個(gè)駐村第一書記和8個(gè)工作隊(duì)員吃住在村，175名幫扶人員，認(rèn)真執(zhí)行“周五幫扶日”制度，走村入戶、宣傳政策，解決實(shí)際問(wèn)題，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。2019年初，農(nóng)業(yè)局投入25萬(wàn)元為28個(gè)貧困村安裝1 160盞路燈;投資6萬(wàn)元為貧困戶購(gòu)買生活用品，進(jìn)一步提升駐村幫扶工作群眾滿意度。

1.2 ? ?積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困戶增收

目前，全縣注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共2 127家，其中國(guó)家級(jí)7家、升級(jí)10家，有4家農(nóng)民專業(yè)合作社采用土地托管、股份分紅、就業(yè)幫扶等形式帶動(dòng)貧困戶732戶，人均增收 600元。如天華合作社探索出一條整村推進(jìn)的土地托管模式，托管9個(gè)村1 513.3 hm2土地，實(shí)行“耕、種、管、收、貯”五位一體。其收購(gòu)小麥加價(jià)0.2元/kg，為9個(gè)村提供集體經(jīng)濟(jì)收入32.69萬(wàn)元，為476戶貧困戶免去耕地費(fèi)用和麥種款，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。2019年計(jì)劃托管土地2 666.7 hm2。

1.3 ? ?引導(dǎo)特色種植，助力脫貧攻堅(jiān)

目前，商水縣蔬菜種植面積8 666.7 hm2，小辣椒種植面積766.7 hm2，無(wú)籽西瓜種植面積213.3 hm2，葡萄種植面積266.7 hm2。鄧城天力葡萄種植合作社流轉(zhuǎn)土地9.07 hm2種植葡萄，收益達(dá)30萬(wàn)元/hm2，2017年、2018年采用合作分紅的方式， 215戶貧困戶每戶每年分紅500元，2019年分紅于8月底兌付。

1.4 ? ?利用項(xiàng)目資金對(duì)小麥病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治

2018年，利用社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金549萬(wàn)元防治小麥2.03萬(wàn)hm2，136個(gè)貧困村全覆蓋;2019年利用971萬(wàn)元防治小麥5.8萬(wàn)hm2，覆蓋了96個(gè)貧困村。

1.5 ? ?組建農(nóng)業(yè)技術(shù)宣講團(tuán)

抽調(diào)12名高級(jí)農(nóng)藝師分別深入到張莊、譚莊、東城、農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)村傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.6 ? ?提升服務(wù)水平

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“放管服”和“只跑一次”改革，努力提升服務(wù)水平。實(shí)行行政許可和行政處罰信息雙公示，做到權(quán)力清單與責(zé)任清單“雙公開”“兩單銜接”相互對(duì)應(yīng)。簡(jiǎn)化辦事流程，窗口服務(wù)人員嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到“一次性告知”“首問(wèn)負(fù)責(zé)”，確保企業(yè)辦事順暢。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)際和權(quán)限，按照有關(guān)部門要求，編制農(nóng)業(yè)行政便民服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，確定受理崗人員4人、審核崗人員4人、辦結(jié)崗人員5人。將種子農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、植保檢疫證、土地確權(quán)證書和水產(chǎn)養(yǎng)殖等服務(wù)事項(xiàng)所需資料編制告知書，實(shí)行行政服務(wù)大廳一站式辦理。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面有關(guān)行政審批事項(xiàng)的受理、審批和有關(guān)行政許可證的發(fā)放工作，對(duì)需要行政審批的事項(xiàng)及時(shí)審核蓋章。落實(shí)政務(wù)服務(wù)公開、創(chuàng)新服務(wù)方式、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，完善行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南和手冊(cè)，方便企業(yè)在辦理審批事項(xiàng)前就能全面了解辦理手續(xù)、程序、所需材料和填報(bào)內(nèi)容，提前做好準(zhǔn)備，做到農(nóng)業(yè)部門多服務(wù)、農(nóng)民和企業(yè)少跑路，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事操作流程，提高行政審批效率[1]。

1.7 ? ?解決工作難點(diǎn)

商水縣土地確權(quán)工作基本結(jié)束之后，經(jīng)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有部分農(nóng)戶土地確權(quán)證書存在未發(fā)放到位、漏統(tǒng)漏登、信息錯(cuò)誤等問(wèn)題。為了做好便民服務(wù)，解決該工作給群眾帶來(lái)的不便，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與測(cè)繪公司聯(lián)系，制定土地確權(quán)“回頭看”工作方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)業(yè)局、測(cè)繪公司應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確保土地確權(quán)回頭看工作順利進(jìn)行，讓農(nóng)民都能拿到完整、正確的土地確權(quán)證書，并簡(jiǎn)化群眾辦事程序，明晰其需要提供的資料，進(jìn)行一站式服務(wù)[2]。

1.8 ? ?強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高辦案效率

商水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門按照“放管服”新政改革要求，進(jìn)一步完善“案件舉報(bào)線索受理制度”和“行政處罰案件主辦員制度”，推行“馬上辦”“簡(jiǎn)化辦”的改革制度。根據(jù)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)管“屬地管轄”原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)行政處罰案件鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地就近辦理，縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，既促進(jìn)了執(zhí)法辦案責(zé)任落實(shí)，又方便了違法當(dāng)事人，提高了辦案效率[3]。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中，一是加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《肥料登記管理辦法》等法律、法規(guī)，使農(nóng)民群眾科學(xué)種田水平提高。二是突出強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，以禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，開展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，組織人員深入田間地頭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)。2019年以來(lái)，對(duì)全縣農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)資質(zhì)量安全檢查，出動(dòng)宣傳車300余臺(tái)（次），張貼標(biāo)語(yǔ)360余條，懸掛過(guò)街聯(lián)120余幅，發(fā)放“假劣農(nóng)資鑒別常識(shí)”30 000余張，寄出“致全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者一封信”1 500余封;查處不合格農(nóng)藥70余件（沒(méi)收36件），責(zé)令整改農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶40家，查處案件8起，結(jié)案率100%，錯(cuò)案率為零，所結(jié)案均未引起行政復(fù)議和行政訴訟，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)挽回經(jīng)濟(jì)損失160多萬(wàn)元。三是成立了商水縣農(nóng)藥、種子、肥料協(xié)會(huì)，在農(nóng)資打假中發(fā)揮了很大的作用。在其參與領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在確保全縣農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證新技術(shù)、新產(chǎn)品的順利推廣，使其產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了十分重要的作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格公正、公開、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法程序，公開農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息。通過(guò)案件查處，既遏制了涉農(nóng)違法行為，維護(hù)了生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，又提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，得到了上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的肯定[4]。

2 ? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

一是積極開展新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。2018年培訓(xùn)1 128人，發(fā)放困難補(bǔ)助6萬(wàn)元;2019年計(jì)劃培訓(xùn)600人。二是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截至6月底全縣實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1 411.6萬(wàn)元，村均2.4萬(wàn)元。三是統(tǒng)籌抓好旱廁改造項(xiàng)目建設(shè)。2019年計(jì)劃建旱廁6.05萬(wàn)座，第一批建造1.55萬(wàn)座，目前項(xiàng)目正進(jìn)入招標(biāo)階段。

3 ? ?下一步工作對(duì)策

一是突出干部結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持因戶精準(zhǔn)施策。認(rèn)真落實(shí)“班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第一書記包村、幫扶責(zé)任人包戶”的幫扶工作機(jī)制，明確幫扶責(zé)任，提升工作能力，提高幫扶成效。二是積極探索多元化脫貧路子，進(jìn)一步促進(jìn)貧困戶參股、入股或者與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有效地解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一等問(wèn)題。三是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“后勤保障”工作，針對(duì)貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等問(wèn)題，加強(qiáng)科普宣傳、農(nóng)業(yè)推廣、能人示范等工作力度，切實(shí)幫助貧困戶掌握相關(guān)技能，減少相應(yīng)的損失及風(fēng)險(xiǎn)。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和托管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 薛炳杰.阜南縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧成效及對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2017，23（13）：7.

[2] 高輝，徐磊.三峽壩區(qū)移民村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（7）：234-235.

[3] 張正堯，呂永輝，楊照，等.全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效評(píng)價(jià)及對(duì)策分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（17）：126-129.

[4] 楊梅，劉浦江.新疆阿克蘇地區(qū)國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧成效、問(wèn)題和建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（8）：126-127.