行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究重點(diǎn)探尋

高廣軍

文章以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題為研究對(duì)象，首先從財(cái)務(wù)預(yù)算、固定資產(chǎn)管理等角度入手，來(lái)對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，隨后結(jié)合這些問(wèn)題，提出了一些針對(duì)性解決措施，以供參考。

相對(duì)于社會(huì)上其他事業(yè)單位，行政事業(yè)單位屬于一類(lèi)比較特殊的單位。這一單位在實(shí)際運(yùn)行中，一方面需要承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)的職能，另一方面自身又自直接或間接的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，比如負(fù)責(zé)社會(huì)基建項(xiàng)目投資建設(shè)等，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也非常復(fù)雜。需要行政事業(yè)單位提高認(rèn)識(shí)，充分了解當(dāng)下在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出一些針對(duì)性解決策略，才能更好的推動(dòng)行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展，確保行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)功能得以充分發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏有效的管理控制

首先，部分行政單位在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮實(shí)際，在計(jì)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)常采用預(yù)估數(shù)，增量減量運(yùn)用比較隨意，沒(méi)有將錯(cuò)誤數(shù)據(jù)從中剔除。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，經(jīng)常采用歷史數(shù)據(jù)缺乏未來(lái)考量，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確性。另一方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)編制的背后，需要廣大職工付出較大的努力才能完成，更多的付出理應(yīng)活動(dòng)對(duì)等的回報(bào)，但當(dāng)下部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理時(shí)，缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致職工積極性不高，很難達(dá)到實(shí)際預(yù)算目標(biāo)。

（二）固定資產(chǎn)管理混亂

在實(shí)際進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，依然存在以下問(wèn)題，比如賬薄內(nèi)容不全面，缺乏細(xì)節(jié)落實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬問(wèn)題;固定資產(chǎn)管理力度不足，部分資產(chǎn)不在管理范圍內(nèi)，難以彰顯資產(chǎn)完整價(jià)值;針對(duì)于部分新增資產(chǎn)，仍存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，缺乏完善的資產(chǎn)劃撥手續(xù);固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)處置程序不完善。比如在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，缺乏有效的資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)際資產(chǎn)評(píng)估比較隨意，資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響資產(chǎn)價(jià)值。

（三）基建財(cái)務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行運(yùn)行過(guò)程中，通常需要參與一些基建項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，依然缺乏有效的監(jiān)督。比如相關(guān)財(cái)務(wù)信息審核力度不足，容易引發(fā)各種隱患問(wèn)題。在完成基建資金撥款后，由于缺乏有效的監(jiān)督管理，從而很容易導(dǎo)致資金入賬出現(xiàn)問(wèn)題，撥付資金記入應(yīng)付賬款，收到資金記入應(yīng)收賬款，缺乏一個(gè)明確規(guī)范有效的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)后續(xù)成本核算帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施

（一）充分利用新《預(yù)算法》法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

早在2014年，我國(guó)就從法律層面上對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了更正，因此在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，需要嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》法規(guī)執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。具體可采取以下措施，一是注重凸顯財(cái)務(wù)預(yù)算的可預(yù)測(cè)性與計(jì)劃性，在正式進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算前，需要對(duì)單位加強(qiáng)實(shí)際調(diào)查，充分聽(tīng)取不同部門(mén)意見(jiàn)，全面保證財(cái)務(wù)預(yù)算合理性。針對(duì)經(jīng)常改變的費(fèi)用與項(xiàng)目，可單獨(dú)進(jìn)行立項(xiàng)，逐級(jí)分項(xiàng)預(yù)算，盡可能預(yù)算結(jié)果與實(shí)際相貼合。例如針對(duì)辦公費(fèi)用、車(chē)旅費(fèi)用，可以進(jìn)行分項(xiàng)管理，將具體預(yù)算責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，提升預(yù)算管理控制效果。二是以新《預(yù)算法》規(guī)定為依據(jù)，落實(shí)全過(guò)程財(cái)務(wù)預(yù)算管理。對(duì)于新《預(yù)算法》而言，其主要特點(diǎn)是更加關(guān)注績(jī)效管理，因此在實(shí)際管理時(shí)，需要將績(jī)效管理納入到預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)中。比如行政事業(yè)單位進(jìn)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理時(shí)，可遵循績(jī)效責(zé)任與預(yù)算執(zhí)行權(quán)相平衡的原則，適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行自主權(quán)，有效提升預(yù)算管理的靈活性。同時(shí)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注重效率與效益，適度降低財(cái)務(wù)類(lèi)指標(biāo)與制度保障類(lèi)指標(biāo)比重。三是針對(duì)獲得的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)其充分利用，從而有效提升預(yù)算水平，同時(shí)建立績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，有效激發(fā)廣大職工積極性，保障相關(guān)措施得到切實(shí)有效的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

提高資產(chǎn)監(jiān)管重視程度，保證相關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到切實(shí)有效的落實(shí)，在具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際工作開(kāi)展中引入“一把手”負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理運(yùn)用責(zé)任機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上，建資產(chǎn)損壞責(zé)任追究制度，從而有效降低固定資產(chǎn)損失，提升國(guó)有固定資產(chǎn)管理效果。與此同時(shí)，在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，做好資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系劃分， 分別明確機(jī)關(guān)事業(yè)管理中心、行政事業(yè)單位等不同單位對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的配置、使用、處置等權(quán)利，做到誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)。另一方面，還應(yīng)對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行有效的規(guī)范，有效提升固定資產(chǎn)出租、使用收益，在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)處置，應(yīng)做好資產(chǎn)價(jià)值的合理評(píng)估，盡可能減少行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)損失。

（三）提高基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度

針對(duì)于行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，通常很容易存在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，需要相關(guān)工作人員提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理力度，做好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督。在具體實(shí)施方面，首先需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，減少固定資產(chǎn)損失，做好國(guó)有資產(chǎn)使用控制，確保相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容得到切實(shí)有效的落實(shí)。另一方面，圍繞基建項(xiàng)目的撥款，需要加強(qiáng)監(jiān)督審核，保證相關(guān)資金的使用數(shù)額控制在批復(fù)的概預(yù)算之內(nèi)，同時(shí)要求資金使用應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁私自挪用資金。還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的檢查，保證相關(guān)憑證真實(shí)合法，相應(yīng)結(jié)算手續(xù)完備齊全。除此之外，還應(yīng)定期或不定期地對(duì)基建項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，了解工程建設(shè)實(shí)際情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行檢查處理，做好財(cái)務(wù)資金的核算，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，更好的輔助行政事業(yè)單位基建任務(wù)保質(zhì)保量的完成。

三、建議

（一）建立以財(cái)務(wù)管理為核心的事業(yè)發(fā)展體制 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰螅彩墙ㄔO(shè)節(jié)約型 機(jī)關(guān)的客觀需要，不僅有利于規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，減少行政成本，提高資金 的使用效益，還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)越發(fā) 展，財(cái)務(wù)工作越重要。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，挖潛促增收節(jié)支、講究資金使用效益， 科學(xué)合理安排預(yù)算收支計(jì)劃，應(yīng)該成為現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作定位標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要有全局意識(shí) 執(zhí)行財(cái)務(wù)制度是行使職權(quán)的前提條件，但機(jī)械地執(zhí)行制度，又會(huì)不利于工 作的開(kāi)展。要清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作必須要服務(wù)、服從于單位的中心工作， 同時(shí)也要積極支持其他科室工作，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的服務(wù)意識(shí)。為便于高 效工作，方便大家對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督，對(duì)年度資金要在征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟科 室的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度收支情況，從全局出發(fā)合理地做出財(cái)務(wù)預(yù)算，分輕重緩 急，用財(cái)務(wù)計(jì)劃告知其他科室哪些可以做、哪些需要暫緩。決不能閉門(mén)造 車(chē)，避重就輕、搪塞敷衍。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè) 財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)教育，應(yīng)包括良好的道德素質(zhì)，立體經(jīng) 濟(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)，內(nèi)外協(xié)調(diào)的組織素質(zhì)，勇于創(chuàng)新的心理素質(zhì)，其中道德素質(zhì)是關(guān) 鍵，應(yīng)從愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正搞好服務(wù)等幾個(gè)方面 去重點(diǎn)培訓(xùn)教育。同時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有 資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，提高管理水平，增加業(yè)務(wù)公開(kāi)透明度，增強(qiáng)官本位 的免疫力。

（四）提高服務(wù)意識(shí).樹(shù)立以人為本的觀念 財(cái)務(wù)人員在工作中還要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念。一是采取 行之有效的、創(chuàng)造性的工作方法提高工作主動(dòng)性和積極性，減少差錯(cuò)的發(fā)生， 杜絕推諉扯皮的不良現(xiàn)象。二是完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。都從財(cái)務(wù)規(guī)章制度中 找到政策依據(jù)，方便群眾，提高工作效率。（作者單位：天津市東麗區(qū)財(cái)政局）