對把關“三公”經(jīng)費預決算管理的研究探析

宋拓

2011年中央政府決定并實施公開財政經(jīng)費，這一舉動使得“三公”經(jīng)費存在的眾多問題如鋪張浪費、公車私用、公款吃喝等諸多腐敗問題，在公眾和媒體的高度關注中一一曝光。在這樣的背景下，十二屆人大十次會議將《預算法》做了修訂并于2015年開始實施，可見預算改革已是勢不可擋。我們需要對“三公”經(jīng)費預算決算管理做更深層次研究，加快研究制訂完善“三公經(jīng)費”相關內(nèi)容公開的實施細則，明確“三公經(jīng)費”公開的監(jiān)督主體，完善對“三公經(jīng)費”預決算執(zhí)行監(jiān)督流程，使得“三公”經(jīng)費預決算管理有章可循，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費預決算公開透明、高效利用，打造陽光政府、建立廉潔政府。

一、探析“三公”經(jīng)費預決算意義

（一）有利于監(jiān)督行政權力、約束腐敗行為

公開“三公”經(jīng)費預決算信息的意義不僅僅是保障人民的知情權，還促進政府和群眾互動、更是發(fā)揮了公眾的監(jiān)督權，有利于提高資金使用效益，公款吃喝、公車私用、公費出國也能夠得到極大的控制。從2010年首次提出公開財政預算到現(xiàn)在，“三公”經(jīng)費每年只減不增。

（二）有助于構(gòu)建規(guī)范的“三公”經(jīng)費預決算制度

通過對“三公”經(jīng)費每項內(nèi)容的深入研究，有助于規(guī)范“三公”經(jīng)費制度的建立，也使各部門在“三公”經(jīng)費管理問題上有章可循，提升部門的財務管理和會計核算水平。在規(guī)范的“三公”經(jīng)費預決算制度下，能夠減少貪污腐敗等現(xiàn)象，也能在經(jīng)費出現(xiàn)問題時對相關責任人進行相應的責任追究，這樣可以對其他人起到警示作用。

二、“三公”經(jīng)費預決算管理中存在的問題

（一）“三公”經(jīng)費預決算公開內(nèi)容不細致

“2015年度陜西公共預算財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出179.26萬元，其中，因公出國（境）花費的費用是10.87萬元······因公出國（境）費用10.87萬元，主要用于境外培訓、項目考察等······”這段文字是陜西省財政廳2015年決算報告中對“三公”經(jīng)費支出說明，從中我們可以看出以下兩個問題。

1.財政廳在決算報告中對于“三公”經(jīng)費的花費項目進行了一定程度的說明，但是沒有具體到每一個小項目的支出數(shù)。

2.財政廳對于“三公”經(jīng)費的三大內(nèi)容的本期支出額與上一年度的支出額進行了比較，但對于比較的結(jié)果只是籠統(tǒng)提了一下。

（二）“三公”經(jīng)費預算編制不合理

1.預算編制缺乏規(guī)范

以往的“三公”預算都是在每一個大類下直接給出一個預算數(shù)，對于大類里面詳細的內(nèi)容沒有做出預算說明。國家新實施的《預算法》對于“三公”支出也沒有給出一個標準。這對于“因公出國”經(jīng)費、“公務用車購置費”、“公務接待費”在編制是會存在很大漏洞，以至于有些單位會抓住這個漏洞將“三公”經(jīng)費過多編制，導致財政資金不能發(fā)揮其最大的功效。

2.預算編制不夠科學

一些單位為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成預算的編制就會在編制是省去很多步驟。對于這種方法安排下的“三公”經(jīng)費預算數(shù)不具有合理性，因為預算編制不是單就一年就可以看出來的，還要根據(jù)下一年度單位事項的安排等等問題來決定。

（三）預算執(zhí)行缺乏約束、監(jiān)督力度不足

預算執(zhí)行過程中監(jiān)督管理不力也會造成“三公”經(jīng)費支出額較大，現(xiàn)階段我國“三公”經(jīng)費監(jiān)督管理存在兩方面問題：1.監(jiān)督機制方面。2.社會公眾方面。

三、“三公”經(jīng)費預決算管理優(yōu)化措施建議

（一）加強“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容細致易懂、形式廣泛

在2014年8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，為建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度提供了充分的保障。這樣在法律的保障下，各級政府部門對于公開“三公”經(jīng)費預決算內(nèi)容要做以下幾點：（1）內(nèi)容細致易通 （2）政府不能讓公開財政信息只是走個過程，要讓公眾信服。

（二）完善“三公”經(jīng)費預決算體制

1.預算編制完整細致、勤儉節(jié)約、科學合理

“三公”經(jīng)費管理不過短短的幾年，想要對其有明確的了解，那么完整細致的預算編制是十分有必要的。在美國，公務接待標準精細到各職級、公務出差精細不同城市的住宿費是多少、公車使用也更是職責明確。正是這些細致、面面俱到的規(guī)定，使得“三公”經(jīng)費在決算時保持較小的偏差。

2.預算執(zhí)行應嚴格

對于公務用車的預算執(zhí)行。嚴格按照國家和地方的規(guī)定，合理有效配置和充分利用公務用車資源。公務用車應遵循先調(diào)劑后購置的原則，以降低公務用車成本為目標執(zhí)行預算。 “公務接待、因公出國”也應做到在預算執(zhí)行時說明情況、手續(xù)齊全、安排合理、責任到人。這樣嚴格的預算執(zhí)行，既保障了“三公”經(jīng)費支出的合理性，又能在出問題時找出責任人對其問責。

3.進行決算科學管理

“三公經(jīng)費”的決算管理包括三個方面，一是“三公”經(jīng)費決算的編制，決算編制原則完整、細致、易懂、真實、科學分析。二是決算的審核，本部門決算編制的是否真實合理只有自己知道，為了防止各部門在決算編制弄虛作假，編制好的決算表應有上級領導部門審核。

（三）建立健全有效的監(jiān)督體系

1.建立高效監(jiān)督系統(tǒng)

我們國家的監(jiān)督一直以來都是政府進行的，這種監(jiān)督體制下容易隱匿各種腐敗行為，因為同一部門的同事知道有人貪污，如果檢舉告發(fā)之后會影響日后在工作上的合作。種種原因都造成現(xiàn)階段監(jiān)督體制的混亂，如果想要打破這一現(xiàn)狀就需要把政府監(jiān)督和非政府監(jiān)督結(jié)合起來，建立一個全方位的監(jiān)督體系。

2.對監(jiān)督結(jié)果問責、懲罰和獎勵

為了對監(jiān)督結(jié)果進行問責，我們首先做的是構(gòu)建“統(tǒng)一領導，分級管理”的預算管理機制，做到權利和責任相對應，有權就有責、出錯就需懲戒。權責統(tǒng)一就意味著預決算從編制到公開每一個環(huán)節(jié)都需要進行嚴格把控，無論是從下到上的預算資金確定、申報，還是自上而下的資金分配、使用等等都要做全方位的監(jiān)控。（作者單位：西安財經(jīng)大學行知學院）